李中鋒

（中國水利水電出版社，100038，北京）

2018年3月19日，聯(lián)合國教科文組織會同其他有關國際機構(gòu)在第8屆世界水論壇上正式發(fā)布了2018年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告。報告的主題為“基于自然的水解決方案（Naturebased Solutions for Water）”。 筆者就聯(lián)合國世界水發(fā)展報告的產(chǎn)生過程和2018年報告的主要內(nèi)容作一些介紹，并分析了報告對我國的啟示。

一、關注全球水問題，定期發(fā)布水報告

1998年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第六屆會議認為，有必要對全球的淡水資源狀況進行定期的評估。為響應這一建議，以聯(lián)合國教科文組織等國際機構(gòu)為主要成員的聯(lián)合國水機制決定，每3年發(fā)布一版世界水發(fā)展報告，旨在報告全球淡水資源現(xiàn)狀和在實現(xiàn)千年發(fā)展目標與水有關的子目標方面取得的進展。

2003年第一版世界水發(fā)展報告的主題為 “人類之水，生命之水”，2006年第二版世界水發(fā)展報告的主題為“水：共同的責任”，2009年第三版世界水發(fā)展報告的主題為“不斷變化世界中的水資源”，2012年第四版世界水發(fā)展報告的主題為“不確定性和風險條件下的水管理”。

2003-2012年，3年一版的世界水發(fā)展報告發(fā)布活動，與3年一屆的世界水論壇同步舉行，其發(fā)布不僅成為世界水論壇的重要活動之一，而且成為聯(lián)合國機構(gòu)關于當今世界水問題的旗艦報告，代表了聯(lián)合國機構(gòu)對世界水問題的最新認識成果和工作努力方向，成為世界各國了解全球水問題、探討和解決各種水問題的重要平臺和行動指針。

為了強化聯(lián)合國世界水發(fā)展報告與每年一度的“世界水日”主題相呼應，從2014年開始，世界水發(fā)展報告由3年一版改為每年一版，每年針對一個特定的主題進行問題分析、案例印證和政策建議。轉(zhuǎn)為年度報告以來，世界水發(fā)展報告2014年的主題為“水與能源”，2015年的主題為“可持續(xù)世界之水”，2016年的主題為“水與工作”，2017年的主題是 “廢水：尚未開發(fā)的資源”。

二、2018年世界水發(fā)展報告的主要內(nèi)容

如前所述，2018年世界水發(fā)展報告的主題為 “基于自然的水解決方案”。這一主題提出的背景主要是針對人類社會發(fā)展過程中發(fā)展過度和發(fā)展不當?shù)膯栴}，這一問題在全球淡水資源的開發(fā)、管理和利用中同樣有很多具體體現(xiàn)?？v覽2018年世界水發(fā)展報告，大致有以下幾部分內(nèi)容：一是序言和前言部分，包括聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊（Audrey Azoulay）所作的序言，聯(lián)合國水機制主席和國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會總裁吉爾貝·洪博 （Gibert F.Houngbo）所作的序言，世界水評估計劃（WWAP）協(xié)調(diào)員斯德芬·烏倫布魯克（Stefan Uhlenbrook）和報告主編理查德·科納（Richard Connor）聯(lián)合所作的前言；二是執(zhí)行綱要；三是“序曲，包括基于自然解決方案背景下的水資源狀況”和七個章節(jié)的正文；四是正文后的參考文獻、縮寫與縮略語、圖表、目錄等。

阿祖萊女士在序言開頭寫道：“由于人口增長和氣候變化，水安全面臨的諸多挑戰(zhàn)日益嚴峻，為應對這些挑戰(zhàn)，我們需要以新的解決方案來管理水資源。本報告建議的創(chuàng)新應對方式，事實上也是用了幾千年的方式，就是基于自然的解決方案（NBS）?！焙椴┫壬谛蜓灾袕娬{(diào)指出，世界水發(fā)展報告誕生以來的15年里，2018年報告的最大特點是既前瞻未來，同時也回望歷史；長期以來，我們在提高水管理上總是訴諸人造的或者說是“灰色”的基礎設施，而將具有更為綠色方式的傳統(tǒng)的且植根于當?shù)氐闹R撇在一邊。烏倫布魯克先生和科納先生在前言中說，大自然在水循環(huán)各種特征值的調(diào)節(jié)中具有獨特而重要的作用，大自然既是水的調(diào)節(jié)者，又是水的清潔者，同時還是水的供應者?；谧匀坏乃鉀Q方案不僅是個好理念，而且也是從長遠上保障水資源可持續(xù)性和水所能提供多種效益可持續(xù)性的必由之路。

第二部分執(zhí)行綱要實際就是2018年世界水發(fā)展報告的核心摘要，濃縮了報告的主要觀點和內(nèi)容精華。由于本文要具體介紹報告的主要內(nèi)容，這里不再詳細介紹綱要。

第三部分是序曲和七個章節(jié)的正文。這一部分是本年度報告的核心內(nèi)容。

“序曲：基于自然解決方案背景下的水資源狀況”這部分內(nèi)容，重點分兩個方面來展現(xiàn)全球水資源所面臨的特別是與基于自然解決方案相關的諸多挑戰(zhàn)，一方面是對全球范圍內(nèi)水需求與可供水、極端涉水事件和水質(zhì)的現(xiàn)狀和趨勢評估，承認糧食、能源和水的可持續(xù)管理是彼此深切相連的，這些聯(lián)系需要予以明確；另一方面是描述生態(tài)系統(tǒng)變化給水資源帶來的影響顯而易見地需將生態(tài)系統(tǒng)納入糧食、能源、水的紐帶關系中。根據(jù)報告所述，全球水的使用量在過去的100年里增長了6倍，現(xiàn)在還以每年1%的速度繼續(xù)增長。未來20年，全球水需求將繼續(xù)大幅度增長，現(xiàn)狀每年4 600 km3的水需求，到2050年可能增長20%至30%，達到每年5 500 km3到6 000 km3之間。相較于人口、GDP或水需求的大幅度增長，大洲一級的可供水量卻基本保持相對的常量，次區(qū)域一級的變幅也不大，由于氣候變化通常在5%上下，但國家一級的變化卻比較大，很多國家正在經(jīng)歷大范圍的缺水狀態(tài)而且在21世紀中葉可能還會遇到更低水平的地表水供給能力。面對每年4 600 km3的水需求，全球的取水現(xiàn)狀已經(jīng)接近了可持續(xù)水平的上限。20世紀90年代以來，非洲、亞洲和拉丁美洲幾乎所有河流水污染都在惡化。未來幾十年，水質(zhì)惡化預期將會持續(xù)，這將給人類的健康、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展增加很多威脅。極端事件對局部地區(qū)也產(chǎn)生很大的影響，與可供水量的變化趨勢相伴的還有洪水和干旱風險的預期變化，在一些傳統(tǒng)缺水地區(qū)如智利、中國、印度以及中東和北非，不斷增加的洪水風險已引起人們的特別關注。與水相關的災害造成的經(jīng)濟損失在過去的幾十年里大幅度增加。1992年以來，全球受洪水、干旱和風暴影響的人口為42億，占所有災害影響人口的95%，造成的經(jīng)濟損失達1.3萬億美元，占所有災害損失的63%。所有陸地生態(tài)系統(tǒng)和大部分海洋生態(tài)系統(tǒng)類型都會影響到水量供應、水質(zhì)狀況和風險程度，生態(tài)系統(tǒng)變化趨勢的范圍和條件是本報告特別關注的，因為這關系生態(tài)系統(tǒng)的保護水平和恢復能力，并影響水資源管理所采取的措施。

七章正文內(nèi)容主要是：

第一章 “基于自然的解決方案（NBS）和水”首先對NBS作了定義，即NBS是受大自然啟發(fā)、由大自然支持的方案，這些方案使用或者是模擬自然過程來促進水管理水平的提高。這個定義的特點并不是說某一種NBS所使用的生態(tài)系統(tǒng)是否是“自然的”，而是說為了達到與水相關的某一目標，其自然過程是否管理的積極正面。NBS方案使用生態(tài)系統(tǒng)的多種服務功能來促進水管理結(jié)果的實現(xiàn)。NBS方案在改造或人工的生態(tài)系統(tǒng)中，可以使用自然生態(tài)系統(tǒng)的保護或修復功能，也可以同時或選擇使用自然過程的強化或生發(fā)功能，這些功能既可應用于微觀尺度如干式廁所，也可應用于宏觀尺度如地理景觀。解決或者克服當代水管理中的重大問題或挑戰(zhàn)，NBS可以為之作貢獻；對于不存在突出水問題、水挑戰(zhàn)的地方，NBS同樣可以發(fā)揮作用，如可以營造水資源管理改善之后的多重效益，甚至在水生產(chǎn)率已達到邊際條件的地區(qū)，NBS也可以僅僅是出于審美的選擇。與NBS相提并論的還有其他一些詞匯，如生態(tài)水文、生態(tài)系統(tǒng)方法、濕地的巧用、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理以及基于生態(tài)系統(tǒng)的適應或基于生態(tài)系統(tǒng)減輕等。NBS支持循環(huán)經(jīng)濟，承認自然資產(chǎn)，與一些宗教、文化或圖騰信仰中所強調(diào)的自然理念相一致，也反映了世俗和精神領袖通常所主張的超過自然的界限就是一種罪過的觀點。NBS通過植被、土壤、濕地（包括河流、湖泊）的管理共同作用于生態(tài)系統(tǒng)的運行維護。土地利用及土地利用變化對陸地水循環(huán)影響很大，一個地方的土地利用決策可能會給相距遙遠地方的水資源、人口、經(jīng)濟以及環(huán)境帶來很大的影響，因為降雨循環(huán)所形成的國家間的相互依賴不一定是發(fā)生在相鄰地區(qū)或同一流域。以流域為單元的管理能夠較好應用于地表水和地下水，但最新的水文學進展已經(jīng)揭示了“空中水流域（atmospheric watersheds）”，也被另稱為“降水流域（precipitationsheds）”。 NBS 推崇綠色基礎設施以解決水問題，綠色基礎設施是指自然或半自然的可提供水資源管理優(yōu)化的系統(tǒng)，其效益相當或類似于傳統(tǒng)的灰色基礎設施。綠色基礎設施采用更加整體性的方法，通過精心、自覺的努力，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，一則可以提供最主要的水管理效益，二則可以提供廣泛的多重次生效益。由于對綠色基礎設施和灰色基礎設施之間還存在一些爭論，報告建議可以對過去建設基礎設施的方法進行重新設計，以避免給環(huán)境與社會帶來不利影響。

第二章“NBS用于可供給水的管理”、第三章“NBS用于水質(zhì)的管理”和第四章“NBS用于涉水風險、易變性和氣候變化的管理”，這三章內(nèi)容分別就基于自然的解決方案應用于水管理的一些重點領域進行了探討和分析。在可供水的管理上，NBS解決供水問題主要是通過對雨量、濕度、蓄水、透水以及輸水的管理來解決，這樣就可以讓適合人類需要的可供水的地點、時段和數(shù)量得以改進。受泥沙淤積、可用徑流減少、環(huán)境關切與環(huán)境限制，以及在很多發(fā)達國家成本效益好且可行的壩址已經(jīng)被開發(fā)等因素影響，建造更多水庫將受到越來越多的限制。在很多情況下，對生態(tài)系統(tǒng)更加友好的蓄水方式，如自然濕地、提高土壤濕度、更加有效地回補地下水等，比傳統(tǒng)灰色基礎設施如大壩，可能具有更好的持續(xù)性和更好的成本效益比。在水質(zhì)管理上，報告指出，水源保護可降低城市供水商的水處理成本，有益于改善鄉(xiāng)村社區(qū)的飲用水安全。森林、濕地、草地以及土壤和農(nóng)作物，如果管理得當，都可通過減少泥沙負荷、截取和滯留污染物、使營養(yǎng)物再循環(huán)等方式，在調(diào)節(jié)水質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。在水受到污染的地方，人工建造的生態(tài)系統(tǒng)和自然的生態(tài)系統(tǒng)均能幫助提高水質(zhì)。在涉水風險等問題的管理上，報告認為，氣候變化使水資源短時的易變性更為突出，隨之而來的涉水風險和災害如洪水、干旱，在全球范圍內(nèi)導致巨大且還在不斷增加的人類生命和經(jīng)濟損失。據(jù)估計，全球大約有30%的人口居住在經(jīng)常遭受洪水或干旱影響的地區(qū)。生態(tài)系統(tǒng)退化是涉水風險和極端事件不斷增加的主要原因，這也削弱了全面實現(xiàn)NBS潛質(zhì)的能力。綠色基礎設施可以發(fā)揮顯著降低風險的功能。聯(lián)合運用綠色和灰色基礎設施的方式既節(jié)省成本，又能使降低風險從總體上得到顯著改善。

第五章 “國家和地區(qū)的執(zhí)行經(jīng)驗”以介紹和分析案例為主。在流域一級的NBS執(zhí)行中，報告重點介紹了流域管理和環(huán)境服務付費的案例和方法，認為1997年始于紐約市的NBS流域水資源保護是最知名、也是最早被認為成功的環(huán)境服務付費案例，如今3個受保護的流域為紐約提供全美最大規(guī)模的未經(jīng)過濾的供水，由此可為該市每年節(jié)省超過3億美元的水處理運行維護費用。在城市化地區(qū)的NBS執(zhí)行中，如果以綠色基礎設施的方法來改造灰色基礎設施，不僅可節(jié)省費用，而且還可以帶來多重共生效益，這在一些地方已經(jīng)得到驗證。城市中的綠色基礎設施，從不透水表面的再綠化到綠色屋頂和人工濕地，都能夠產(chǎn)生供水、水質(zhì)和減輕洪水等方面的正面效果，這在中國的海綿城市項目中得到了印證。

第六章 “促使NBS加快得到采納”著重分析了推進NBS所遇到的諸多挑戰(zhàn)，如在當前水治理機制中，灰色基礎設施解決方案仍然占據(jù)著主導地位；從社區(qū)人士到地區(qū)規(guī)劃者和國家政策制定者，對NBS的認知不足，執(zhí)行NBS的能力也存在不足等。報告呼吁，要加強對綠色基礎設施的投入，在全球范圍大力營造有利于國家和地方NBS執(zhí)行的法規(guī)和法治環(huán)境，加強跨部門的協(xié)作，提高NBS知識庫的建設和應用。NBS對于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有很大的貢獻潛力，一系列可持續(xù)發(fā)展目標與NBS密切相關。NBS如果不能盡快得到運用，水安全將會繼續(xù)弱化或下降。

第七章“認識NBS對于水與可持續(xù)發(fā)展的潛力”是最后作出結(jié)論和展望的一章，以3個問題的形式討論了NBS的現(xiàn)狀、潛力及未來，重點強調(diào)的是：大部分NBS帶來的效益并不是第二章到第四章中的單獨部分，而是同時具有水量、水質(zhì)和降低風險的共同效益。此外，NBS帶來的效益有的還超出了直接與水相關的成果，如改善后的生物多樣性成果、景觀價值、社會和經(jīng)濟效益，以及系統(tǒng)的可持續(xù)性等。這些實質(zhì)性的效益需要納入到評價因子、成本效益分析以及政策和決策制訂中。實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的一系列目標，NBS將會發(fā)揮更多重要的作用。

三、啟 示

一是NBS已經(jīng)成為當代水管理的優(yōu)先選項。2018年世界水發(fā)展報告的核心主題就是NBS，這一理念和方法既反映了人們對自然的敬畏和渴望，也反映了人們對自然的尊重和選擇。完全依賴過去灰色基礎設施的理念和方法，已經(jīng)不能適應當代水問題的持續(xù)解決和人與自然和諧共生的價值需求。

二是灰色基礎設施依然有其生命力。正如阿祖萊女士在發(fā)布儀式上所說“世界水發(fā)展報告并不主張基于自然的解決方案就是一副靈丹妙藥，報告結(jié)論明確提出，這些方案是許多重要工具中的一種，可以將水管理的方式轉(zhuǎn)變得更加整體化、更加可持續(xù)”。而報告中的相關內(nèi)容也指出，比如城市供水管網(wǎng)，盡管是灰色基礎設施，但目前還是無可取代的。對所謂灰色的水基礎設施，我們還需要因時、因地、因事予以分析和論證，不宜簡單地廢除。

三是灰色基礎設施需要與綠色基礎設施融合發(fā)展。隨著時代的發(fā)展、技術的進步以及人們對自然生態(tài)認識的轉(zhuǎn)變，灰色基礎設施在發(fā)揮效益的同時，也帶來這樣或那樣的不利影響，需要以綠色的觀念和方法予以重新認識和評估，具備條件的可以進行改建或改造。對于新建的基礎設施，要從綠色的角度和運用綠色的方法進行論證、設計、建設和運營。對綠色基礎設施和灰色基礎設施的比較論證分析，要全面進行，既包括直接的成本效益，也包含外部性的成本和效益。

四是NBS在中國有很大的發(fā)展前景。天人合一、人與自然和諧共生是中國古代重要的傳統(tǒng)智慧，古代很多經(jīng)典水利工程亦符合NBS的理念和方法，當前推進的海綿城市建設也得到世界水發(fā)展報告的肯定。中國農(nóng)村地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程加快，以NBS解決中國不同地區(qū)、不同類型的水問題，有著較大的探索實踐和推廣應用空間。