張錫渭

（徐州鐵路公安處，江蘇 徐州 221003）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中鄭重宣告中國特色社會主義已進(jìn)入新時(shí)代。在貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，公安部、鐵路公安局等各級公安機(jī)關(guān)相繼召開會議，就做好新時(shí)代公安工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃。作為基層鐵路公安機(jī)關(guān)，如何緊跟時(shí)代步伐，深入貫徹落實(shí)各級部署要求，進(jìn)一步打造過硬隊(duì)伍、服務(wù)保障新發(fā)展，成為亟待思考解決的新課題。對此，筆者結(jié)合徐州公安處實(shí)際，謹(jǐn)作粗淺探討。

一、充分認(rèn)清新時(shí)代基層鐵路公安隊(duì)伍面臨的新形勢

（一）新時(shí)代要求我們必須履行新使命

近期，中央政法委、公安部深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要指示精神和“四句話、十六字”總要求，就新時(shí)代如何履行新使命做出了全面部署。同時(shí)，圍繞黨中央“建設(shè)交通強(qiáng)國”的重大決策部署，鐵路總公司提出了“交通強(qiáng)國，鐵路先行”的目標(biāo)任務(wù)。鐵路公安局要求全路公安機(jī)關(guān)必須響應(yīng)國家戰(zhàn)略、回應(yīng)時(shí)代呼喚，以“鐵路先行，鐵警先動”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“先行用我、用我必勝”的勇氣信念，勇敢承擔(dān)起鐵警的歷史使命。鐵路公安局也發(fā)出了“示范引領(lǐng)、走在前列”的動員令。對此，我們必須站位高遠(yuǎn)、責(zé)任在肩、忠誠使命，勇做新時(shí)代鐵路建設(shè)的忠實(shí)參與者、堅(jiān)決捍衛(wèi)者。

（二）新理念要求我們必須要有新認(rèn)識

新時(shí)代的到來、新矛盾的轉(zhuǎn)變給公安工作帶來了新變化，以人民為中心、深化公安改革、科技信息化和大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、“智慧警務(wù)”、警務(wù)流程再造以及科技興警、改革強(qiáng)警等一系列新理念、新思路相繼提出。新一屆鐵路公安局黨委圍繞貫徹落實(shí)鐵路公安局“331總要求”和“三化”建設(shè)部署，提出打造“科學(xué)警務(wù)”“智慧警務(wù)”“陽光警務(wù)”“效能警務(wù)”和“忠誠警務(wù)”的理念，規(guī)劃了“一流強(qiáng)局”藍(lán)圖。我們必須在認(rèn)識上不斷深化、更新，按照上級指引進(jìn)一步謀劃好工作，自覺提升政治意識、公信意識、服務(wù)意識、科技意識和創(chuàng)新意識。

（三）新發(fā)展要求我們必須展示新作為

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是“交通強(qiáng)國，鐵路先行”和推進(jìn)“三化建設(shè)”的起步之年。新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子高標(biāo)定位，為全局科學(xué)繪就了3至5年發(fā)展規(guī)劃和總體思路，要求充分認(rèn)識新時(shí)代全局新定位，推動公安工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)新時(shí)代鐵路公安工作新局面。這就要求我們在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須緊緊抓住新的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)新定位，進(jìn)一步深化隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，走好新時(shí)代強(qiáng)警之路，以隊(duì)伍上的新作為、新風(fēng)貌為公安工作“勇站潮頭、樹立榜樣”提供有力保障。

二、正確面對當(dāng)前隊(duì)伍中存在的不足和考驗(yàn)

（一）政治站位欠到位，忠誠度面臨考驗(yàn)

公安機(jī)關(guān)是黨和人民的“刀把子”，堅(jiān)持對黨忠誠的政治品格，是公安隊(duì)伍第一政治要求。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，多元思想文化、負(fù)面網(wǎng)絡(luò)信息的影響，部分民警黨性觀念減弱，理想信念模糊，政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，政治站位與形勢要求不對等，僅僅把當(dāng)警察作為養(yǎng)家糊口的謀生職業(yè)，工作激情、奉獻(xiàn)精神日趨減退，對黨、對公安事業(yè)的忠誠度面臨重大考驗(yàn)。

（二）思想認(rèn)識未跟進(jìn)到位，同頻度面臨考驗(yàn)

部分干部民警對工作定位不高、魄力不足，缺乏不斷進(jìn)取、勇爭一流的精神追求，特別是思想觀念和工作方法跟不上時(shí)代發(fā)展，習(xí)慣用舊觀念看問題、憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，尚未認(rèn)清當(dāng)前治安環(huán)境、鐵路發(fā)展、人民需求等給公安工作帶來的新變化、新要求，未形成“時(shí)不我待，只爭朝夕”的奮斗姿態(tài)，與當(dāng)前局、處兩級的統(tǒng)一部署，與“鐵路先行，鐵警先動”“先行用我，用我必勝”的擔(dān)當(dāng)決心和“勇站潮頭，樹立榜樣”“走在全路前列”的目標(biāo)要求還有一定差距，未能形成同頻共振。

（三）能力素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展，匹配度面臨考驗(yàn)

隨著高鐵時(shí)代、信息時(shí)代的到來，特別是隨著“三化建設(shè)”和公安改革的推進(jìn)，一些原有工作理念、崗位設(shè)置、機(jī)制模式和管理體制等出現(xiàn)滯后，隊(duì)伍的能力素質(zhì)還不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，扁平指揮、崗位實(shí)戰(zhàn)、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處突、合成作戰(zhàn)等能力提升需要與時(shí)俱進(jìn)，特別是信息化維護(hù)、應(yīng)用、研發(fā)以及情報(bào)研判等方面出現(xiàn)人才短缺，不能良好地匹配工作需要。同時(shí)，隨著國考生民警群體的不斷壯大，如何加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，提升實(shí)戰(zhàn)能力，不斷蓄積隊(duì)伍發(fā)展后勁，必須引起我們高度重視。

（四）紀(jì)律作風(fēng)仍存在隱憂，管控度面臨考驗(yàn)

中紀(jì)委十九屆二中全會進(jìn)一步確立了全面從嚴(yán)治黨方針。中央“八項(xiàng)規(guī)定”和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、措施更細(xì)。但隊(duì)伍中仍有一些干部民警認(rèn)識不到位，少數(shù)單位管理軟弱粗放，在一定程度上造成個(gè)別民警違反工作規(guī)定，守紀(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法不規(guī)范，既給隊(duì)伍形象帶來負(fù)面影響，又給隊(duì)伍管理帶來新的挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對策思考

（一）緊抓政治建警不動搖，在“鑄魂”上緊跟新要求

一是夯實(shí)思想根基，鑄牢信仰之魂。理想信念是精神之“鈣”，要持之以恒地用黨章黨規(guī)和習(xí)總書記系列講話特別是十九大精神武裝頭腦，通過學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行，引導(dǎo)干部民警將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為不可撼動的理想信念，培養(yǎng)與黨、與新時(shí)代要求相符的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，“不忘初心，牢記使命”，形成“人民公安為人民”的堅(jiān)定信念，并做到以信念、人格、實(shí)干立身，切實(shí)筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。二是提升政治站位，鑄牢忠誠之魂。要對黨忠誠，始終站穩(wěn)政治立場、提升政治站位，牢樹“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決服從黨和國家重要部署，服從上級黨委指示精神。要增強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，切實(shí)履行好維護(hù)法律、保障法律實(shí)施的責(zé)任使命。要對公安事業(yè)忠誠，遵照“四句話、十六字”總要求，自覺堅(jiān)守職業(yè)信念，全力為鐵路建設(shè)、旅客安全履行義務(wù)、做出貢獻(xiàn)，以隊(duì)伍的同心同向鑄就堅(jiān)實(shí)警魂。三是抓實(shí)公安黨建，鑄牢規(guī)矩之魂。要建立完善黨委、政工部門、黨支部分級管理責(zé)任體系，加強(qiáng)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)教導(dǎo)員（政委）主抓思想政治工作的職責(zé)，促進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化、制度化。要嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”、民主生活會和組織生活會等制度，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性。要積極組織黨員活動，扎實(shí)推進(jìn)“投身新時(shí)代、展示新形象、做出新貢獻(xiàn)”“亮明黨員身份、強(qiáng)化黨員意識、發(fā)揮先鋒作用”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動常態(tài)化制度化，促進(jìn)政治規(guī)矩養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)“以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促發(fā)展”的工作目標(biāo)。

（二）緊抓素質(zhì)強(qiáng)警不放松，在“健體”上達(dá)到新水平

一是面向變化，實(shí)施主動學(xué)習(xí)培育工程。要引導(dǎo)全體民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持“本領(lǐng)恐慌”的緊迫感，樹立主動學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，切實(shí)把學(xué)習(xí)作為提升素質(zhì)、適應(yīng)發(fā)展的必然途徑，在全處上下大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，有針對性地學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)、科技、管理、人文等知識，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，拓寬眼界視野。要靈活學(xué)習(xí)方式，綜合采用集中學(xué)、自學(xué)、互學(xué)等多種方法，利用各類學(xué)習(xí)會、讀書會、交流會等平臺及網(wǎng)絡(luò)等新載體，開展富有特色、靈活有趣的學(xué)習(xí)、讀書活動。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)保障，加大基礎(chǔ)投入，建設(shè)好基層所隊(duì)圖書閱覽室，滿足民警閱讀之需。要規(guī)范學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)的經(jīng)常性、連續(xù)性，真正建立起常態(tài)長效、良性運(yùn)作的學(xué)習(xí)體系。二是面向?qū)崙?zhàn)，實(shí)施分類分層培訓(xùn)工程。要緊貼新時(shí)代對公安工作提出的新要求，按照公安局《實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練轉(zhuǎn)型升級年工作方案》的部署，切實(shí)組織好“三基”訓(xùn)練、考核、競賽和專業(yè)警種大練兵、大比武活動，面向?qū)崙?zhàn)，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃、分類細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容。要以“學(xué)習(xí)十九大精神專題培訓(xùn)班”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“雙正職”、副職、基層民警“三個(gè)層面”的培訓(xùn)考評，堅(jiān)持“練兵先練長”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶動效應(yīng)，提升培訓(xùn)練兵效果。要堅(jiān)持崗位練兵，組織開展崗前集中練、隨機(jī)拉動練、實(shí)景實(shí)戰(zhàn)練、網(wǎng)上考核練等，以戰(zhàn)代訓(xùn)，以訓(xùn)促戰(zhàn)，不斷提升崗位履職能力。要加強(qiáng)公安處培訓(xùn)基地和所隊(duì)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，為實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練提供堅(jiān)實(shí)保障。三是面向需求，實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)工程。要全面實(shí)施“人才興警”戰(zhàn)略，聚焦“三化建設(shè)”、公安改革、治安反恐示范線建設(shè)，認(rèn)真梳理人才需求，申報(bào)人才計(jì)劃，對應(yīng)制定培養(yǎng)方案。要以青年民警為主體，在我處徐州所“青年民警執(zhí)法辦案培訓(xùn)基地”和連云港東所“科技信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用培訓(xùn)基地”開展專門培訓(xùn)、輪訓(xùn)，提升執(zhí)法辦案、警情處置、信息化應(yīng)用、情報(bào)研判等能力。在此基礎(chǔ)上，挑選有潛質(zhì)、有專長的優(yōu)秀青年民警到公安處機(jī)關(guān)部門、專業(yè)院校、地方公安機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行定向培養(yǎng)，不斷壯大我處專業(yè)人才隊(duì)伍，建立健全青年民警素質(zhì)檔案和人才庫，有效解決人才隊(duì)伍青黃不接、專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題，推動公安隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

（三）緊抓改革興警不停步，在“提質(zhì)”上爭取新突破

一是在警力配置使用機(jī)制上勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新。要以“大部制改革”為抓手，主動適應(yīng)指揮體制、情指一體、“四偵改革”、刑事案件“兩統(tǒng)一”等改革需要，調(diào)整機(jī)關(guān)部門設(shè)置，界定職能分工，在機(jī)關(guān)總體不超編的情況下，合理確定各部門定編。同時(shí)，按照“逢進(jìn)必考”原則，開展機(jī)關(guān)公開競聘，嚴(yán)格控制駐勤人員，著力打造精干、高效機(jī)關(guān)。要針對連鹽、連徐、徐宿淮鹽等新線逐漸開通、警力趨于緊張的實(shí)際，組織開展一次所隊(duì)警力配置和勤務(wù)機(jī)制調(diào)研活動，摸清各所隊(duì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、警力配置和勤務(wù)模式等。要圍繞“情指勤”一體化合成作戰(zhàn)要求，堅(jiān)持“一所一方案”，指導(dǎo)并督促所隊(duì)借力科技信息化和智慧警務(wù)，深入推進(jìn)客站、列車、線路、貨場勤務(wù)機(jī)制改革，合理優(yōu)化崗位設(shè)置和警力部署，建立健全常態(tài)勤務(wù)、等級勤務(wù)下用警模式以及與信息化、智能化時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。要探索完善輔警隊(duì)伍的招錄、管理、考核、獎(jiǎng)懲辦法機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。二是在績效考核評價(jià)機(jī)制上勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新。要遵循以警為本、高質(zhì)量發(fā)展的工作理念和為基層減負(fù)的工作要求，制定優(yōu)化新的評比辦法，推動所隊(duì)良性競爭，激發(fā)一線活力。要健全完善民警績效考核，跟進(jìn)完善考核獎(jiǎng)懲辦法，將履行工作職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)、追蹤過程效率等全面納入考評范疇，借助信息化手段，嘗試網(wǎng)上考評，把民警工作時(shí)長、工作量和工作績效精確量化，精準(zhǔn)考核評估。要將考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)收益、榮譽(yù)評比、職級晉升等掛鉤，切實(shí)解決“干與不干、干多干少、干好干壞一樣”的問題。三是在干部選拔培養(yǎng)機(jī)制上勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新。要建立科學(xué)選人用人機(jī)制，圍繞公安改革發(fā)展需要，大力選拔為人正直、務(wù)實(shí)清廉、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。要把培養(yǎng)鍛煉干部作為長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來抓，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)機(jī)關(guān)、所隊(duì)、業(yè)務(wù)、政工等崗位干部交流任職，特別是要加強(qiáng)青年后備干部的培養(yǎng)、跟蹤、提拔，幫促其盡快成長成熟，提升干部隊(duì)伍活力。要建立科學(xué)的干部隊(duì)伍考評體系，重基礎(chǔ)、重實(shí)績、重長效，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“功成不必在我、功成一定有我”的政績觀。要按照鐵路公安局關(guān)于干部人事制度改革的要求，加大處管干部公開競聘力度，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”實(shí)施辦法，努力營造開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（四）緊抓從嚴(yán)治警不手軟，在“塑形”上著力新提升

一是嚴(yán)抓教育，確保心存敬畏。要牢固樹立“隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)一失萬無”理念，抓好隊(duì)伍紀(jì)律教育。要加強(qiáng)廉潔教育，組織民警學(xué)習(xí)上級關(guān)于從嚴(yán)治黨治警的各項(xiàng)要求以及有關(guān)黨規(guī)、黨紀(jì)、禁令，熟知牢記哪些規(guī)定不可為、不可違。要充分發(fā)揮典型違紀(jì)案件的警醒、震懾和教育作用，要通過分析違法成本、開展座談討論、談心談話提醒等方式，讓民警深刻吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴、引以為戒，從內(nèi)心深處敬畏法紀(jì)，真正做到心中有法、心中有紀(jì)、心中有責(zé)、心中有戒。二是嚴(yán)抓管理，堅(jiān)決守住底線。要堅(jiān)持用制度管人、按制度辦事，下大氣力對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充，確保有章可循、依規(guī)執(zhí)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)前端管理、常量管理、過程管理，實(shí)行隊(duì)伍思想定期分析、逐級負(fù)責(zé)、分類疏導(dǎo)，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題的滾動排查、提前預(yù)警、合成管控和懲處問責(zé)，特別是緊盯“八小時(shí)外”的易發(fā)問題，針對性做好管控工作。要落實(shí)隊(duì)伍管理逐級負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任閉環(huán)，堅(jiān)決守住底線，不踩紅線，遠(yuǎn)離高壓線。三是嚴(yán)抓作風(fēng)，塑造良好形象。要對照“四風(fēng)”的十種新表現(xiàn)形式和公安局、處落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，深入開展排查整改活動，突出治警先治長，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)警風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，真正發(fā)揮示范帶頭作用。要用好內(nèi)務(wù)抓手，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范考核，加強(qiáng)民警日常作風(fēng)養(yǎng)成。要引導(dǎo)民警特別是各客站派出所、乘警支隊(duì)、交警支隊(duì)、看守所等“窗口單位”民警，遵循“以人民為中心”的執(zhí)法理念，不斷改進(jìn)工作方法，全面推行警務(wù)公開，樹立鐵路公安機(jī)關(guān)良好形象。

（五）緊抓從優(yōu)待警不懈怠，在“暖心”上確保新實(shí)效

一是關(guān)注思想動態(tài)，最大限度提前解疑釋惑。要加強(qiáng)隊(duì)伍思想狀況調(diào)查，掌握民警思想脈搏，落實(shí)“五必訪、六必談”制度，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+思想政治工作”新機(jī)制，全方位、全時(shí)空做深做細(xì)思想政治工作。對民警關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)問題，要主動迎前，講道理、明紀(jì)律、重釋疑。要堅(jiān)持情理交融，帶著感情做工作，經(jīng)常換位思考，站在民警角度看問題、想事情，以“潛移默化”和“潤物細(xì)無聲”的方式，實(shí)現(xiàn)民警隊(duì)伍的思想穩(wěn)定和同心同向。二是關(guān)心實(shí)際需求，最大限度聚力辦好實(shí)事。要認(rèn)真梳理民警在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的客觀需求，根據(jù)鐵路公安局辦好“十件實(shí)事”的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)、扎實(shí)開展民警晉級晉升、退休福利、功模休養(yǎng)、人才引進(jìn)、服裝選配、基層送書、異地調(diào)動等優(yōu)警工作。要積極回應(yīng)民警期盼，及時(shí)落實(shí)車貼、房補(bǔ)，并主動走訪地方公安，積極爭取、用好用足地方政策，努力提高民警待遇。要千方百計(jì)改善一線崗位民警工作、生活條件，維護(hù)民警正當(dāng)權(quán)益，主動做好走訪慰問、困難補(bǔ)助、公休體檢、醫(yī)療報(bào)銷等各項(xiàng)工作，真正做到“想民警所想、急民警所急、辦民警所需”，切實(shí)增強(qiáng)民警滿意度和獲得感。三是關(guān)愛民警身心健康，最大限度營造和諧氛圍。要牢固樹立“快樂工作，幸福生活”理念，充分發(fā)揮宣教、工會、團(tuán)委、機(jī)關(guān)總支、警察協(xié)會等部門和團(tuán)體的職能作用，積極開展爬山、游泳、籃球、健步走、讀書、征文、學(xué)術(shù)研討等有益活動。要密切關(guān)注民警心理健康狀況，及時(shí)予以正向疏導(dǎo)、減壓放松，確保張弛有度、勞逸得當(dāng)。要加強(qiáng)警營文化建設(shè)，做好典型人物和特色文化的選樹、發(fā)揚(yáng)，加強(qiáng)內(nèi)外部宣傳，講好身邊鐵警故事，突出“先進(jìn)”氛圍在隊(duì)伍正氣、士氣方面的引領(lǐng)、鼓舞作用，推動隊(duì)伍朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，努力營造風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。