鄭巖濱

（中共臺(tái)州市路橋區(qū)委黨校，浙江 臺(tái)州 318050）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，黨員的流動(dòng)性越來越大。黨的十八大提出要“改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理、服務(wù)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”［1］。面對(duì)新形勢(shì)、新問題，如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的再組織化，構(gòu)建流動(dòng)黨員參與社會(huì)治理的有效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)政府一元化治理模式向政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前基層黨建工作亟需破解的課題。本文試就此課題作粗淺的探討。

一、流動(dòng)黨員再組織化及流動(dòng)黨員參與社會(huì)治理研究概況

（一）關(guān)于流動(dòng)黨員的類別

有專家把流動(dòng)黨員分為流動(dòng)頻繁且聚居地分散的流動(dòng)黨員和流動(dòng)相對(duì)固定且聚居地集中的流動(dòng)黨員。有把流動(dòng)黨員分為“隱名”黨員、“地下”黨員、“口袋”黨員、“戶口”黨員和“掛靠”黨員五大類［2］。有按身份分為社區(qū)流動(dòng)黨員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人流動(dòng)黨員、農(nóng)村流動(dòng)黨員和大中專畢業(yè)生流動(dòng)黨員、人事關(guān)系留在原單位黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的流動(dòng)黨員，借調(diào)、學(xué)習(xí)進(jìn)修、休假探親、辦理公務(wù)超過3個(gè)月的流動(dòng)黨員［3］。有按地域，把流動(dòng)黨員劃分為：外地流入本地的黨員、本地流動(dòng)黨員、本地流出黨員［4］。筆者認(rèn)為可將流動(dòng)黨員分為以下幾類：派駐外地關(guān)系留在原單位的流動(dòng)黨員；農(nóng)民工流動(dòng)黨員；體制改革后的流動(dòng)黨員；高等院校畢業(yè)生中與組織關(guān)系暫時(shí)分離的流動(dòng)黨員。

（二）關(guān)于流動(dòng)黨員的再組織化

流動(dòng)黨員再組織化的一個(gè)重要形式就是在流入地建立“流動(dòng)黨組織”，目前學(xué)界關(guān)于“流動(dòng)黨組織”的研究實(shí)例主要有：重慶市江北區(qū)以創(chuàng)建流動(dòng)黨員“紅心驛站”為抓手，為流動(dòng)人群和流動(dòng)黨員提供溫馨的休息場(chǎng)所，搶建流動(dòng)人群與黨組織的心靈橋梁，以及流動(dòng)人群維權(quán)、發(fā)展的平臺(tái)。浙江省玉環(huán)縣組織部采取的“雙向管理模式”，以流出地配合、流入地為主設(shè)置流動(dòng)黨支部，黨組織設(shè)置靈活，工作方法不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)流動(dòng)黨支部發(fā)揮作用，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面；上海市嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)太平村黨支部成立“新村民黨支部”，組織流動(dòng)黨員開展一系列正常的組織生活，使流動(dòng)黨員感受到組織的溫暖，增強(qiáng)流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感。以上案例共同之處都在于組織、管理、關(guān)愛，而忽視了發(fā)展流動(dòng)黨組織，凝聚流動(dòng)黨員人心，合理引導(dǎo)流動(dòng)黨員的政治參與。

（三）關(guān)于流動(dòng)黨員參與社會(huì)治理

作為流動(dòng)人口中的精英和骨干——流動(dòng)黨員，如何進(jìn)行異地重組，參與社會(huì)治理，是創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理、加強(qiáng)基層黨建的重要途徑，也是以基層黨建創(chuàng)新帶動(dòng)基層社會(huì)治理新格局建立的重大課題。但目前國(guó)內(nèi)對(duì)流動(dòng)黨員參與社會(huì)治理的實(shí)踐與探索還很欠缺。有學(xué)者對(duì)南京市鼓樓區(qū)華僑路街道積極探索實(shí)踐“區(qū)域化黨建”，構(gòu)建“公民社區(qū)”治理模式的原因背景、具體做法、實(shí)踐意義、啟示作了比較深入的研究［5］。其關(guān)注點(diǎn)在社區(qū)黨建研究，對(duì)流動(dòng)黨員參與社會(huì)治理未作專門研究。

經(jīng)過梳理，現(xiàn)有流動(dòng)黨員問題研究的不足之處體現(xiàn)在：（1）研究視角上：更多關(guān)注流動(dòng)黨員的教育管理研究，對(duì)流動(dòng)黨員的再組織化比如黨組織的異地重建問題，特別是對(duì)流動(dòng)黨員參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理缺乏應(yīng)有關(guān)注與深度闡釋。（2）研究方法上：現(xiàn)有研究主要采用文獻(xiàn)法，偏重理論闡釋，缺乏實(shí)證研究。

基于上述不足，本研究旨在結(jié)合路橋?qū)嵺`，著重探討流動(dòng)黨員的再組織化與治理參與問題。

二、路橋區(qū)針對(duì)社會(huì)治理開展流動(dòng)黨員再組織化的實(shí)踐

（一）背景

路橋區(qū)是浙江省臺(tái)州市三區(qū)之一，據(jù)路橋區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理局的統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全區(qū)共有常住人口454855人，外來流動(dòng)人口250658人（已登記發(fā)證），在冊(cè)流動(dòng)黨員1867名。流動(dòng)黨員與其他黨員相比，存在“黨費(fèi)難收繳、去向難把握、管理難實(shí)施、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮”等問題。

1、社會(huì)治理任務(wù)的艱巨性對(duì)擴(kuò)大外來人員黨組織覆蓋面提出了新要求。目前全區(qū)外來流動(dòng)人員黨組織總數(shù)達(dá)到了32個(gè)，在全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）、301個(gè)行政村分別設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)點(diǎn)、服務(wù)站和服務(wù)中心，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)，為1867名流動(dòng)黨員建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)了一定的組織覆蓋，但總體比例不高，覆蓋不全。外來人員從業(yè)領(lǐng)域、居住區(qū)域、活動(dòng)范圍的多元化、復(fù)雜化，以及較強(qiáng)的流動(dòng)性，都對(duì)現(xiàn)有的單獨(dú)依托村（社區(qū)）、企業(yè)的組織架構(gòu)模式提出了考驗(yàn)。外來人員群體結(jié)構(gòu)已由青壯年為主發(fā)展為青壯年和兒童共存，未登記在冊(cè)的流動(dòng)人口中兒童數(shù)量大幅上升，部分“外來人員第二代”由于家境、教育等多方原因，缺乏謀生技能，游離于企業(yè)等單位組織之外，給社會(huì)治理帶來了一定的難度和壓力。

2、社會(huì)治理目標(biāo)的明確性對(duì)發(fā)揮外來人員黨組織作用提出了新要求。浙江省委十二屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的決定》中明確提出：在社會(huì)管理環(huán)節(jié)上，要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。而從目前實(shí)際情況來看，由于受到工作精力、生活壓力等客觀因素的影響，外來人員黨組織的作用發(fā)揮還僅僅局限于“事后處理”的方式，還缺乏事前預(yù)防、事中介入的有效途徑和手段。一旦矛盾糾紛不可調(diào)和，就容易造成矛盾擴(kuò)大和升級(jí)，甚至?xí)l(fā)群體性上訪事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。

3、社會(huì)治理內(nèi)容的多樣性對(duì)拓展外來人員黨組織功能提出了新要求。伴隨著外來人員在流入地居住呈長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化趨勢(shì)，他們的自主意識(shí)、平等意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，其中的優(yōu)秀分子對(duì)民主政治權(quán)利的要求越來越高，希望能通過各種渠道參與社會(huì)管理。這一問題，涉及外來人員切身利益，關(guān)系社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理。

4、社會(huì)治理實(shí)踐的復(fù)雜性對(duì)提升外來黨員綜合素質(zhì)提出了新要求。外來人員黨組織整體發(fā)展不平衡，黨組織負(fù)責(zé)人黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、肯奉獻(xiàn)、專職負(fù)責(zé)的一批地緣型外來人員黨組織作用發(fā)揮比較明顯，聚居地型和業(yè)緣型黨組織作用發(fā)揮則相對(duì)不足，少數(shù)黨組織甚至成為擺設(shè)。再?gòu)幕饷苓@一首要任務(wù)來看，由于外來黨員整體文化程度不高，缺乏法律知識(shí)的支撐和糾紛調(diào)解訓(xùn)練，工作方法相對(duì)守舊，工作流程欠缺規(guī)范，調(diào)解時(shí)間拉得較長(zhǎng)，與當(dāng)前流動(dòng)人口矛盾糾紛日趨增多、復(fù)雜多變的形勢(shì)不相適應(yīng)。

5、社會(huì)治理工作的系統(tǒng)性對(duì)健全外來人員黨組織建設(shè)機(jī)制提出了新要求。加強(qiáng)和完善外來人員服務(wù)管理是一項(xiàng)涵蓋面很廣的工作，外來流動(dòng)人員黨組織作為社會(huì)治理的非正式組織，缺乏有效的管理手段和約束辦法，人力、財(cái)力、物力有限，管理人才短缺，活動(dòng)場(chǎng)所、辦公設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。同時(shí)，外來黨員參與社會(huì)治理是義務(wù)行為，雖然他們的工作能獲得社會(huì)承認(rèn)、政府贊賞，但同時(shí)也必定承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)損失，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必挫傷其工作積極性和主動(dòng)性。

（二）過程

1、探索階段：2000—2002年。江西省豐城市蕉坑鄉(xiāng)有3000多人來路橋區(qū)務(wù)工，其中黨員40名。為解決困擾外出務(wù)工人員的各種問題，5名黨員聯(lián)名向豐城市委組織部和蕉坑鄉(xiāng)黨委提出了建立“蕉坑鄉(xiāng)駐臺(tái)州流動(dòng)黨支部”的申請(qǐng)并得到批復(fù)。建成后，該支部聯(lián)系峰江街道黨委解決了活動(dòng)場(chǎng)所，配備了電教設(shè)備。該支部書記盧金生每月開展“鄉(xiāng)情家訪”，填寫“鄉(xiāng)情日志”，建立“鄉(xiāng)情檔案”，收集群眾意見訴求，使身在他鄉(xiāng)的務(wù)工人員有了歸宿感。

2、完善階段：2002—2012年。蕉坑鄉(xiāng)駐路橋區(qū)流動(dòng)黨支部在路橋區(qū)和豐城市的引導(dǎo)下逐步發(fā)展壯大，2007年建立了流動(dòng)黨員黨建工作圓桌會(huì)議制度。圓桌會(huì)議由街道流動(dòng)黨員聯(lián)合黨委書記召集，成員由各黨支部負(fù)責(zé)人組成。會(huì)議不定期召開，每次會(huì)議確定一個(gè)主題，主要內(nèi)容為流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)與管理、流動(dòng)黨員民生服務(wù)和新老峰江人共建共享事務(wù)協(xié)調(diào)等，為流動(dòng)黨員活動(dòng)提供制度保障。蕉坑鄉(xiāng)駐路橋區(qū)流動(dòng)黨支部于2012年12月升格為黨總支，黨員人數(shù)從最初的3名擴(kuò)大到47名。截至2012年底，峰江街道共建立此類流動(dòng)黨支部33個(gè)，管理黨員106名。中央組織部主辦的《組工信息》介紹了相關(guān)做法，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

3、推廣階段：2012—2016年。路橋區(qū)相繼建成江西、四川、河南、安徽、陜西、重慶、湖北等省份的7個(gè)流動(dòng)人口黨支部和1個(gè)臨時(shí)支部。流動(dòng)黨支部建立以后，流動(dòng)黨員發(fā)揮宣傳、調(diào)查、調(diào)解、服務(wù)的作用，為流動(dòng)人口解決難題。路橋區(qū)委組織部將流動(dòng)黨員黨組織列入本地黨建目標(biāo)責(zé)任制考核，全區(qū)推廣。作為“兩新”組織黨組織管理范疇，為流動(dòng)黨員提供與本地黨員均等化服務(wù)，區(qū)里每年的“兩會(huì)”和重要會(huì)議及街道各類大型會(huì)議邀請(qǐng)流動(dòng)黨員代表列席會(huì)議。街道實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、黨員補(bǔ)貼和黨費(fèi)返還的“兩補(bǔ)貼一返還”機(jī)制，保障活動(dòng)正常開展。還開展優(yōu)秀評(píng)選活動(dòng)。至2016年，全區(qū)外來流動(dòng)人員黨組織總數(shù)達(dá)到了32個(gè)，流動(dòng)黨員1760多人。

（三）實(shí)施方式

1、堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)組織覆蓋立體化。一是建立查找機(jī)制。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理局統(tǒng)籌管理、公安部門源頭查找、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡(luò)登記的查找機(jī)制，以社區(qū)和村（居）為單位開展排查，建立流動(dòng)黨員個(gè)人檔案。二是建立定期溝通機(jī)制。通過季例會(huì)制度，區(qū)公安分局和區(qū)流動(dòng)人口管理局反饋流動(dòng)黨員的增減情況，區(qū)委組織部認(rèn)真審核所采集的信息，建立健全流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員基本情況。

2、因地制宜打造流動(dòng)黨組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的各個(gè)區(qū)域建立流動(dòng)黨組織，采取不同模式，如單獨(dú)組建、村企合建，或是行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等，黨組織設(shè)置靈活，有效管理大量分散在社會(huì)各個(gè)層面的流動(dòng)黨員。還與流出地聯(lián)合組建，探索出一條由流出地和流入地黨委共同管理的途徑。著重加大地緣型（流動(dòng)人口同籍）黨組織組建力度，重點(diǎn)培育了江西豐城、四川內(nèi)江、河南柘城等12個(gè)地緣型黨組織，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口總數(shù)超過2000人以上的同一縣（市、區(qū)）地緣型黨組織全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)“用家鄉(xiāng)話解老鄉(xiāng)事”奠定基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)陣地建設(shè)，推進(jìn)日常運(yùn)作規(guī)范化。開展外來黨員服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)工作，按照“有場(chǎng)地、有牌子、有設(shè)備、有制度”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)開展考核評(píng)比，把流動(dòng)黨組織納入到“示范、提高、鞏固、預(yù)警”梯隊(duì)式管理工作中，各層級(jí)梯隊(duì)結(jié)對(duì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)帶后進(jìn)”。如蕉坑鄉(xiāng)黨總支成立之初被歸入“鞏固”梯隊(duì)，經(jīng)與“示范”梯隊(duì)的巨科黨總支結(jié)對(duì)后，后被列為“示范”梯隊(duì)。設(shè)立20萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)體運(yùn)作、考核合格的黨組織，分別給予5000-10000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)專兼職黨務(wù)工作者，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排發(fā)放基本報(bào)酬及誤工補(bǔ)貼。在地緣型黨組織服務(wù)站中全面推行坐班制，專人坐班、輪流值班。依托區(qū)委黨校等陣地加強(qiáng)外來黨員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外來人員黨組織班子成員全員輪訓(xùn)。

4、突出外來黨組織的服務(wù)社會(huì)管理職能。外來黨組織既要做好流動(dòng)人口維權(quán)、政策享受、困難幫扶、法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和務(wù)工信息等工作，又要幫助當(dāng)?shù)攸h委政府收集信息、排查矛盾、調(diào)解糾紛作，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系流動(dòng)人口的橋梁和紐帶作用。建立“一簿一報(bào)告一督查”制度，按照“黨員群眾反映——服務(wù)需求記錄——報(bào)告黨委政府——提供服務(wù)項(xiàng)目——跟蹤服務(wù)結(jié)果”的程序提供服務(wù)，避免出現(xiàn)非組織行為。加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)愛，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)專門設(shè)立外來黨員關(guān)愛基金，對(duì)外來困難黨員進(jìn)行補(bǔ)助，設(shè)立18個(gè)法律援助點(diǎn)，為外來黨員提供司法援助；對(duì)有就業(yè)需求的外來黨員，提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，并開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。針對(duì)外來青年數(shù)量不斷增多、比重不斷增加以及違法犯罪行為頻發(fā)的特點(diǎn)，注重加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作，同步組建了69個(gè)流動(dòng)人口群團(tuán)組織，并建立了11個(gè)“星星點(diǎn)燈”基地作為長(zhǎng)期固定服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常性選派黨員參與基地活動(dòng)，在主動(dòng)服務(wù)中加強(qiáng)對(duì)外來青年的教育引導(dǎo)。

5、堅(jiān)持多方齊動(dòng)，推進(jìn)作用發(fā)揮長(zhǎng)效化。建立基層黨組織集中活動(dòng)日制度，每月5號(hào)組織外來人員黨組織以及本地黨組織共同圍繞學(xué)習(xí)、議事、服務(wù)等六大主題開展活動(dòng)，構(gòu)建經(jīng)常性服務(wù)平臺(tái)。實(shí)行設(shè)崗定責(zé)。根據(jù)黨員的年齡、文化、特長(zhǎng)情況，結(jié)合外來人員工作、生活需要，合理設(shè)置需要黨員發(fā)揮先鋒模范作用的具體崗位和規(guī)定，引導(dǎo)外來黨員當(dāng)好社會(huì)事務(wù)的協(xié)管員、社會(huì)穩(wěn)定的信息員、矛盾糾紛的調(diào)解員、溝通橋梁的聯(lián)絡(luò)員。

三、路橋區(qū)流動(dòng)黨員再組織化的社會(huì)治理功能

（一）化解矛盾沖突

流動(dòng)人口與本地居民之間在經(jīng)濟(jì)生活水平、語言、風(fēng)俗、生活習(xí)慣等方面存在著較大的差異，容易產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾和沖突［6］，甚至可以爆發(fā)大規(guī)模群體性事件。流動(dòng)黨員及流動(dòng)黨組織則能有效緩解兩者之間的社會(huì)矛盾沖突。如楊海斌2015年發(fā)生交通糾紛，試圖通過暴力解決。當(dāng)?shù)嘏沙鏊?qǐng)當(dāng)事人老鄉(xiāng)、流動(dòng)支部黨員張有發(fā)協(xié)助參與調(diào)解后，楊海斌接受調(diào)解，接受依法處理。又如2015年8月，峰江街道葛家村一村民酒后與一江西籍流動(dòng)人員發(fā)生口角，矛盾升級(jí)。張有發(fā)通過社交網(wǎng)絡(luò)了解到可能釀成涉及300多人的群體性暴力事件后，及時(shí)向黨組織和峰江街道黨工委、辦事處、派出所匯報(bào)，經(jīng)及時(shí)處置，事件很快得到平息。以張有發(fā)為代表的流動(dòng)黨員都是流入地的社會(huì)精英，具有較高的社會(huì)威望，能在社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中發(fā)揮重要作用。只有社會(huì)整體的信任水平提高了，減少社會(huì)矛盾和沖突，人和人之間的交往將更自由，社會(huì)資本儲(chǔ)備也會(huì)提高，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行的有序性。

（二）維護(hù)合法權(quán)益

由于制度的不完善等多種原因，流動(dòng)人口的合法權(quán)益經(jīng)常得不到保障。2015年7月，臺(tái)州流動(dòng)人員楊文龍左拇指被敲傷，診斷為不完全離斷傷。路橋區(qū)新居民聯(lián)誼會(huì)得知后，幫助其在區(qū)工傷鑒定中心指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解處理，2016年1月，楊文龍被評(píng)為十級(jí)傷殘，得到了合理補(bǔ)償。路橋區(qū)新居民聯(lián)誼會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織，有利于流動(dòng)人口群體維權(quán)方式從被動(dòng)“補(bǔ)救”向主動(dòng)“自救”轉(zhuǎn)變，豐富他們的社會(huì)資本，從而可以通過組織維護(hù)合法權(quán)益。

（三）暢通訴求渠道

路橋區(qū)的流動(dòng)黨員借助“流動(dòng)人口圓桌議政制度”這一載體，向當(dāng)?shù)卣从澈戏ɡ嬖V求。如劉海燕為外來黨員，路橋區(qū)路北街道的議政員，她在圓桌會(huì)議上反映了外地人無法享受本地優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源的問題。這些議政員，除了搜集“老鄉(xiāng)”們的意見建議上達(dá)政府部門以外，還幫助政府在“老鄉(xiāng)”中傳達(dá)相關(guān)的政策，甚至參加當(dāng)?shù)氐狞h代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)。黨通過黨組織——流動(dòng)黨員——流動(dòng)人口的傳感鏈條，保持對(duì)流動(dòng)人口意愿變化的敏感性，這樣流動(dòng)人口群體的利益訴求會(huì)得到特別重視。

（四）促進(jìn)社會(huì)融合

在流動(dòng)人口相對(duì)集中的村（居）社區(qū)，建立由流動(dòng)黨員和本村（居）民共同參加的村（居）級(jí)共建共享促進(jìn)會(huì)，協(xié)同管理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)，有助于促進(jìn)流動(dòng)人口更好融入城市社會(huì)，在參與中增進(jìn)認(rèn)同感與歸屬感。如路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)新南村共建共享促進(jìn)會(huì)組建青年創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)社，開展有為青年創(chuàng)業(yè)談和務(wù)工青年技能培訓(xùn)；組建新老村民籃球隊(duì)；開放村級(jí)文化俱樂部，吸納新老村民等。5·12汶川大地震后，該村的川籍民工自發(fā)開展賑災(zāi)募捐，促進(jìn)會(huì)組織抗震救災(zāi)捐款活動(dòng)，特別是川籍民工的愛心行動(dòng)，極大改變了本地村民的觀感，成為新老村民融合融洽的催化劑。

四、小 結(jié)

流動(dòng)人口群體是典型的弱勢(shì)群體，也是類似路橋區(qū)這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要的社會(huì)治理對(duì)象。黨組織要關(guān)注與各方面的聯(lián)系，通過各種方式，如幫扶關(guān)愛、人文關(guān)懷等，及時(shí)解決矛盾。同時(shí)要引導(dǎo)流動(dòng)人口利益訴求的正確表達(dá)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)介入。目前流動(dòng)黨員的黨建工作，基本確立了流動(dòng)黨員聯(lián)合黨委為核心、單位、企業(yè)、村居流動(dòng)黨員黨組織并立的格局，初步建立了橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。今后，要進(jìn)一步黨務(wù)公開，依托網(wǎng)格化管理推進(jìn)信息化建設(shè)，建立起多層次多渠道多類型的流動(dòng)人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通聯(lián)系渠道，拓寬對(duì)社會(huì)事務(wù)和黨內(nèi)事務(wù)的參與途徑，發(fā)揮流動(dòng)黨員在維穩(wěn)應(yīng)急和化解社會(huì)矛盾中的積極作用。很多社會(huì)問題僅依靠個(gè)人、市場(chǎng)、政府等單個(gè)主體是無法根本解決的，需要多方合作協(xié)調(diào)治理。流動(dòng)黨員的再組織化，可以重塑社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)結(jié)構(gòu)，有助于最終構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

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