張麗娜 唐亞敏 陳啟

多年來，國家對農(nóng)村能源發(fā)展作出了許多戰(zhàn)略部署，頒布了相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)了農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)展，為我國能源革命、環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”問題和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村能源消費(fèi)已經(jīng)成為我國能源消費(fèi)的重要組成部分，盡管當(dāng)前我國農(nóng)村能源建設(shè)取得了一定的成就，但也出現(xiàn)了很多問題，需要加以重視。

我國農(nóng)村能源消費(fèi)現(xiàn)狀

農(nóng)村能源消費(fèi)總量持續(xù)增加。農(nóng)村能源消費(fèi)總量包括農(nóng)村生活用能和生產(chǎn)用能。2016年年末，我國農(nóng)村能源消費(fèi)總量達(dá)3.31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能0.99億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村生活用能2.32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

從2000年到2016年，農(nóng)村能源消費(fèi)總量從1.46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長速度為5.05%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能從0.39億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到0.85億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長速度為5.15%;農(nóng)村生活用能從1.07億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2.32億噸標(biāo)煤，年平均增長速度為5.03%。但農(nóng)村生產(chǎn)和生活能源消費(fèi)的比例未發(fā)生大的變化，分別在30%和70%左右。

農(nóng)村人均能源消費(fèi)量持續(xù)增加。從2000年到2016年，全國農(nóng)村人均能源消費(fèi)量和人均生活用能量一直呈遞增趨勢：農(nóng)村人均能源消費(fèi)，從2000年的188千克標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2016年的561千克標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長速度為7%;農(nóng)村人均生活用能從2000年的88千克標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2016年的390千克標(biāo)準(zhǔn)煤，年平均增長速度為9.81%。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷減少，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍使農(nóng)村能源消費(fèi)總量在增加，人均能源消費(fèi)量從180.42千克標(biāo)準(zhǔn)煤增加到537.88千克標(biāo)準(zhǔn)煤。

農(nóng)村電力消費(fèi)比重不大，生活用電量大，生產(chǎn)用電量占比小。我國從20世紀(jì)90年代開始在農(nóng)村推廣用電，2016年年底，99.7%的村通電，2016年農(nóng)村的用電量為9238.3億千瓦時，折合標(biāo)準(zhǔn)煤11353.87萬噸，占農(nóng)村能源消費(fèi)的34%，比重不太大。另外，生活用電量大，生產(chǎn)用電量占比小。農(nóng)村的用電量9238.3億千瓦時，其中生活用電8146.39億千瓦時，占農(nóng)村用電的88.18%，生產(chǎn)用電1091.91億千瓦時，占農(nóng)村用電的11.88%。

農(nóng)村能源供求呈現(xiàn)多元趨勢，可再生能源發(fā)展較快。目前，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由2005年以前的“煤、秸稈、薪柴”為主，逐漸演變成“電、煤、沼氣”為主，液化石油氣、天然氣為輔，商品性能源的比例不斷提高。

農(nóng)村沼氣利用率顯著。2006年，農(nóng)村居民炊事使用的能源中，主要使用柴草的13318萬戶，占60.2%;主要使用煤的5762萬戶，占26.1%;主要使用煤氣或天然氣的2642萬戶，占11.9%;主要使用沼氣的145萬戶，占0.7%;主要使用電的182萬戶，占0.8%。截至2016年年末，73.9%的農(nóng)村有沼氣池，年產(chǎn)沼氣總量144.85億立方米，折合標(biāo)準(zhǔn)煤1034.28萬噸，占農(nóng)村能源消費(fèi)的3.13%。

太陽能普遍使用。農(nóng)村地區(qū)太陽能利用形式主要有太陽能熱水器、太陽能房、太陽能灶等。2000年～2016年，我國農(nóng)村太陽熱水器發(fā)展最快，年平均增速為14.18%;其次是太陽能灶，年平均增速為13.27%;太陽能房年平均增速為6.37%。

當(dāng)前我國農(nóng)村能源消費(fèi)存在的問題

農(nóng)村能源消費(fèi)供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理。2016年，農(nóng)村發(fā)電量折合標(biāo)準(zhǔn)煤僅達(dá)3296.42萬噸，占農(nóng)村用電的29%，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，供求矛盾突出。農(nóng)村發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的用電需求，尤其在用電高峰期供不應(yīng)求更為明顯，農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)停電或跳閘現(xiàn)象。另外，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020）》要求加快推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣和規(guī)?；笮驼託獾热剂锨鍧嵒こ獭５稍偕茉捶N類相對單一，沼氣和太陽能占絕大比例，而天然氣消費(fèi)所占比例不足3%，目前僅有11.9%的村通天然氣。

農(nóng)村能源消費(fèi)區(qū)域差異大，能源貧困、能源不公平問題突出。我國農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在貧富、區(qū)域之間存在較大差異，就區(qū)域差異角度來看，西部地區(qū)以電力、燃?xì)?、太陽能、風(fēng)能為主，東中部以煤炭、電力、燃?xì)鉃橹?。此外，北方地區(qū)傳統(tǒng)可再生能源（秸稈和薪柴）消費(fèi)較多，南方地區(qū)新型可再生能源（太陽能和沼氣）發(fā)展較快。就貧富差距角度來看，貧困地區(qū)仍以秸稈、薪柴、煤炭為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由傳統(tǒng)生物質(zhì)能源（秸稈、薪柴、沼氣等）逐漸轉(zhuǎn)變成商品性能源（電力、燃?xì)狻⒚禾浚?/p>

農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)村缺乏現(xiàn)代化、清潔化的能源基礎(chǔ)設(shè)施，沼氣、燃?xì)獾惹鍧嵖稍偕茉催€沒有被普遍利用，并且農(nóng)村居民環(huán)保意識薄弱，大多數(shù)農(nóng)民取暖和炊事方式從“秸稈+薪柴”向“煤+薪柴+電”再到目前的“電+液化石油氣+薪柴”轉(zhuǎn)變。另外，農(nóng)村秸稈的隨意放棄式燃燒，也形成了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。

推進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展的建議

改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村清潔能源?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020）》對農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出明確要求：推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級，大幅提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)受到多方面的制約，例如當(dāng)?shù)氐哪茉捶A賦、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和地理位置等多方面因素。要減輕環(huán)境污染，就必須改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村清潔能源，在適合發(fā)展沼氣工程的南方地區(qū)大力建設(shè)中小型沼氣池;在適合發(fā)展燃?xì)夤こ獭L(fēng)能發(fā)電的北方地區(qū)完善對燃?xì)?、風(fēng)力發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施。同時，必須改變當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)觀念，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村居民對清潔能源的認(rèn)知。

加強(qiáng)農(nóng)村能源多能互補(bǔ)和綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)村能源多能互補(bǔ)和綜合利用是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。我國農(nóng)村能源消費(fèi)存在結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域差異大等問題，有些地區(qū)電力資源豐富，有些地區(qū)沼氣資源豐富，有些地區(qū)天然氣、太陽能、風(fēng)能等資源豐富，加強(qiáng)鄰近地區(qū)的聯(lián)系，是農(nóng)村能源多能互補(bǔ)、綜合利用、提高能源利用效率的關(guān)鍵。

注重技術(shù)創(chuàng)新，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。技術(shù)創(chuàng)新可以提高能源利用效率，降低農(nóng)村能源建設(shè)的投入和安全隱患，同時還能增加農(nóng)村能源的供給，減少空氣污染。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的能源技術(shù)相對落后，同時農(nóng)民對技術(shù)創(chuàng)新的重要性認(rèn)知不足，使得農(nóng)村能源技術(shù)創(chuàng)新處于較低水平，并且在農(nóng)村難以推廣。近年來，國家不斷重視農(nóng)村能源的技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺乏專業(yè)的能源技術(shù)人才扎根農(nóng)村，或者部分任職和培訓(xùn)的技術(shù)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得農(nóng)村能源的發(fā)展滯后。因此，政府應(yīng)該更加注重農(nóng)村能源技術(shù)創(chuàng)新，加大農(nóng)村能源技術(shù)創(chuàng)新的宣傳和引導(dǎo)，依托高校或科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和開發(fā)符合當(dāng)今農(nóng)村能源發(fā)展的技術(shù)。

增強(qiáng)農(nóng)村居民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，推廣使用可再生能源。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，農(nóng)村中青年大都外出務(wù)工。在現(xiàn)有農(nóng)村人口中，大部分人群的文化程度較低，他們對環(huán)保的認(rèn)識不高，對很多能源污染環(huán)境的了解不夠，大多未意識到環(huán)保的重要性。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)村居民學(xué)習(xí)相關(guān)的環(huán)保知識，如可以借助廣播、電視等媒體，向農(nóng)村居民宣傳環(huán)境保護(hù)的觀念，形成“綠水青山就是金山銀山”的意識。此外，可以宣傳推廣環(huán)境友好的消費(fèi)方式，讓人們意識到使用環(huán)保節(jié)能資源給生活帶來的便利性，從而使得新技術(shù)的使用由推廣宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊男袆幼杂X。