馮亮

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，河南省濟(jì)源市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重越來越大。按照黨的十八大關(guān)于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系及黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，濟(jì)源市這一比重還會(huì)有所增加和調(diào)整。隨之產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將越來越多，但數(shù)量龐大，質(zhì)量不一。這些主體經(jīng)營(yíng)的好壞、效益的高低將直接影響到土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和發(fā)展趨勢(shì)。

具有代表性的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式

大包直營(yíng)型。以沁水農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、新大地農(nóng)民專業(yè)合作社為代表，流轉(zhuǎn)土地面積較大，均在5000畝以上。這些主體采取集中經(jīng)營(yíng)、直接管理的模式，只在種植、澆水、收獲等農(nóng)忙時(shí)，臨時(shí)雇用周邊村群眾，農(nóng)閑時(shí)基本無雇工。

大包分營(yíng)型。以豐園家庭農(nóng)場(chǎng)、富富康新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為代表，流轉(zhuǎn)土地面積較大。這些經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一提供機(jī)械、統(tǒng)一收獲銷售，采取劃片經(jīng)營(yíng)模式，類似于“種植生產(chǎn)車間”，每片在200～300畝，各片在享受基本工資外，按超產(chǎn)量獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

大包分包型。以瑞豐農(nóng)民專業(yè)合作社為代表，將全村土地進(jìn)行全部流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，劃定不同的種植區(qū)，做到“一方一品”。糧食種植以200～300畝、經(jīng)濟(jì)作物以30～50畝為一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，分包給有愿望、有技能、自愿接受合作社統(tǒng)一安排的農(nóng)戶，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售、自主生產(chǎn)。

小包直營(yíng)型。以小型家庭農(nóng)場(chǎng)、小型種植大戶為代表，采取互換、流轉(zhuǎn)等形式，經(jīng)營(yíng)土地面積較小，規(guī)模在30～100畝，自主經(jīng)營(yíng)。該種類型在濟(jì)源市最多，達(dá)2300余家。

四類規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式效益對(duì)比

經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比。通過近3年來的單產(chǎn)水平分析，大包直營(yíng)型小麥玉米一年兩季為870.7公斤/畝，大包分營(yíng)型為917.2公斤/畝，大包分包型、小包直營(yíng)型產(chǎn)量基本相同，為961.0公斤/畝。綜合分析，大包轉(zhuǎn)包型在統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一銷售的模式下，勞動(dòng)力成本、農(nóng)資成本相對(duì)要比小包直營(yíng)型低。

社會(huì)效益對(duì)比。從規(guī)模化、專業(yè)化程度比較，大包直營(yíng)型、大包分營(yíng)型、大包分包型水平一致，小包直營(yíng)型基本上還屬于單打獨(dú)斗狀態(tài);從組織化程度比較，大包分包型通過有組織的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)和容納農(nóng)村勞動(dòng)力更多，社會(huì)效益最佳。

四類土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式對(duì)比的申義

要突出農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的主體地位。表現(xiàn)在承包和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面，一方面要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。另一個(gè)方面，不鼓勵(lì)工商企業(yè)大量流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，剝奪農(nóng)業(yè)紅利，工商企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)的方向應(yīng)該是加工和流通等領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)上的二產(chǎn)和三產(chǎn)，而不是生產(chǎn)領(lǐng)域，種植生產(chǎn)領(lǐng)域仍要屬于職業(yè)化的農(nóng)民。因此，不論土地由誰經(jīng)營(yíng)，必須突出農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的主體地位，要確保未轉(zhuǎn)移農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的就業(yè)，并通過擴(kuò)大規(guī)模、完善裝備、利用科技等途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在土地上的贏利，促進(jìn)農(nóng)民增收。

要確保流轉(zhuǎn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這涉及一個(gè)單位土地承載勞動(dòng)力的問題，承載過多，則造成勞動(dòng)力成本浪費(fèi)，農(nóng)民收益過低;承載太少，則造成粗放型管理，土地產(chǎn)出下降。單位土地承載勞動(dòng)力主要由種植品種、裝備情況、地理?xiàng)l件等因素確定。結(jié)合農(nóng)業(yè)部《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋》，在裝備完善、地理?xiàng)l件較好、種植糧食作物的情況下，一個(gè)農(nóng)戶按2個(gè)勞動(dòng)力計(jì)，單個(gè)經(jīng)營(yíng)面積糧食作物為200～300畝、經(jīng)濟(jì)作物為50畝較為適宜。該測(cè)算也是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工收入來計(jì)算的，這也是中央提出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要義。大包直營(yíng)型、大包分營(yíng)型產(chǎn)量較低的原因就在于此，這些經(jīng)營(yíng)主體雖然擁有完備的機(jī)械，但由于承包面積過大，用人較少，造成生產(chǎn)管理粗放，產(chǎn)量下降?？傮w來說，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要滿足兩個(gè)條件：一是要確保經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民收入等于或超過當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工收入;二是要確保所經(jīng)營(yíng)的土地得到精細(xì)化管理、發(fā)揮最大效益。

要與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)。土地流轉(zhuǎn)的目的并不是不讓農(nóng)民種地，而是要通過土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行再分配，通過職業(yè)分工，讓農(nóng)民更好地種地。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、機(jī)械化水平不斷提高、農(nóng)業(yè)科技支撐更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到極大提高，原來農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)幾畝，現(xiàn)在可以經(jīng)營(yíng)幾十畝甚至幾百畝，原有的土地規(guī)模承載不了更多農(nóng)民，農(nóng)村富余的勞動(dòng)力必須將土地承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。但農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模要適度，過多則造成農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不足，過少則造成勞動(dòng)力浪費(fèi)。

要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體就單個(gè)經(jīng)營(yíng)單位來說，規(guī)模有所擴(kuò)大，但從組織化程度來講，與市場(chǎng)的要求還有很大差距，改變不了單打獨(dú)斗的狀況，仍然需要這些經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)化合作與聯(lián)合，以產(chǎn)業(yè)為紐帶組建合作社或聯(lián)合體，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，共同打造品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這些經(jīng)營(yíng)主體還存在著機(jī)械裝備、科學(xué)技術(shù)等很多方面的困難，亟須配套專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，提供社會(huì)化的服務(wù)。因此，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的好壞，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平有著直接關(guān)系。大包分包型不但解決了土地承載能力與土地最佳產(chǎn)出效率很好結(jié)合的問題，而且還通過完善的社會(huì)化服務(wù)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)效率提高和農(nóng)民增收。所以說，大包分包型是立體復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的一種積極探索。