本屆政府以來，按照李克強總理重要指示精神，根據(jù)全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳有關(guān)要求，在各有關(guān)單位的鼎力支持下，水利部加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、明確辦理責(zé)任、狠抓督辦落實，圓滿完成人大建議、政協(xié)提案各項辦理任務(wù)。

一、基本情況

2017年，水利部共承辦人大建議和政協(xié)提案443件。其中，人大建議309件，政協(xié)提案134件。本屆政府以來，水利部共承辦人大建議和政協(xié)提案2 253件。其中，人大建議1 536件，政協(xié)提案717件。

從建議提案反映的主要內(nèi)容看，涉及重大水利項目建設(shè)的約占40%，涉及水生態(tài)文明建設(shè)的約占25%，涉及民生水利事項的約占20%，涉及水利管理改革方面的約占15%。本屆政府以來，水利部牽頭辦理的建議提案意見被采納及擬采納的數(shù)量占全部主辦數(shù)量的90%以上。2017年，水利部承辦建議提案的溝通率和按時辦結(jié)率都是100%。全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》多期刊載了水利部建議辦理工作的做法，全國人大門戶網(wǎng)站對水利部辦理工作的經(jīng)驗進行了專門推介；全國政協(xié)授予水利部“提案辦理先進承辦單位”榮譽稱號。從反饋情況看，代表委員對水利部辦理工作總體上都表示滿意。

二、主要做法和經(jīng)驗

及時部署安排，確保責(zé)任落實到位。水利部黨組高度重視建議提案辦理工作，將其與業(yè)務(wù)工作一同研究部署、一同組織實施、一同考核落實。每年全國“兩會”閉幕后，陳雷部長都召開干部大會傳達學(xué)習(xí)貫徹會議精神,對建議提案辦理工作作出部署安排、提出明確要求。2017年以來，陳雷部長多次對建議提案辦理工作作出重要批示，要求確保辦理實效和質(zhì)量,并親自審核簽發(fā)重點建議提案復(fù)文。分管副部長及時主持召開交辦會，督促指導(dǎo)各承辦單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工，強化跟蹤督辦，提高辦理深度，努力把每一件建議提案辦好、辦實、辦到位。各承辦單位把建議提案辦理與本單位中心工作緊密結(jié)合起來，及早研究布置，層層壓緊夯實責(zé)任，提高了辦理工作的實效。

完善工作機制，確保流程規(guī)范高效。健全責(zé)任明晰、分工明確的建議提案辦理領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，部辦公廳將建議提案辦理作為督辦工作的重要內(nèi)容，明確專門處室和人員，抓好組織協(xié)調(diào)、督促催辦和審核服務(wù)工作。為規(guī)范建議提案辦理工作，水利部于2013年修訂印發(fā)了《水利部辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案工作規(guī)定》。在此基礎(chǔ)上，水利部還從規(guī)范內(nèi)部流程出發(fā)，建立完善了臺賬管理、綜合分析、分工協(xié)作、溝通聯(lián)絡(luò)、跟蹤督促、信息通報、總結(jié)表揚、復(fù)文公開等一整套行之有效的工作制度，形成了科學(xué)嚴(yán)密、運行順暢的工作機制。2017年，水利部邀請各有關(guān)方面專家,對社會敏感度較高的水利工程移民類建議提案復(fù)文在體例格式、答復(fù)口徑、文字表述、政策數(shù)據(jù)等方面進行集中研究和審改，進一步提高了復(fù)文質(zhì)量。

狠抓督促催辦，確保進度符合要求。充分發(fā)揮部辦公廳的綜合督辦職能，建立工作臺賬，實行承辦一件、入賬一件，辦結(jié)一件、銷號一件。制作印發(fā)建議辦理流程彩色圖表，清晰標(biāo)注每個時間節(jié)點的工作任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人。各承辦單位嚴(yán)格落實分級督辦制度，對承辦處室和經(jīng)辦人員進行經(jīng)常性催辦。部辦公廳對進度滯后的承辦單位通過電話催辦、當(dāng)面約談、下發(fā)督辦通知單等方式進行重點督促，辦結(jié)期限前兩周實行每日通報機制。2017年，共編印《水利部建議提案辦理工作情況》17期，對辦理中的好做法及時總結(jié)表揚，對存在的問題及時研究分析并提出改進措施，切實發(fā)揮了“督”和“促”的作用。特別是在2017年建議提案辦理的關(guān)鍵節(jié)點，陳雷部長專門作出批示，極大促進了辦理工作。通過狠抓督辦，水利部各建議提案辦理工作形成了“比趕超”的良好氛圍。

強化溝通協(xié)調(diào)，爭取代表委員滿意。水利部將溝通記錄單作為復(fù)文審核要件，要求承辦單位辦理前主動聯(lián)系代表，深入了解建議提案提出的背景、訴求和依據(jù)。辦理過程中，以調(diào)研、座談、函詢等方式，邀請有關(guān)各方共同研究。對有分歧的地方深入研究、耐心溝通,盡可能爭取代表委員的理解支持，一些建議提案與代表委員溝通多達10余次，復(fù)文修改近10稿，代表專門致電表示滿意。本屆政府以來，水利部與代表委員通過電話、短信、書信或網(wǎng)絡(luò)等方式溝通1 514次，通過登門拜訪、邀請座談?wù){(diào)研等方式當(dāng)面溝通88次。對水利部牽頭的重點建議提案，分管部領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研座談，積極推動相關(guān)問題解決。對水利部協(xié)辦的建議提案，嚴(yán)格按規(guī)定期限向主辦單位提供協(xié)辦意見，并積極配合開展辦理工作。辦理完成后，對涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的建議提案復(fù)文，及時在水利部門戶網(wǎng)站進行公開,自覺接受社會監(jiān)督。2015年以來，水利部累計公開建議提案復(fù)文107件，2017年按照國務(wù)院辦公廳要求做到了應(yīng)公開復(fù)文全部全文公開。

三、重點建議提案辦理情況

1.2017年水利部主辦的重點建議辦理情況

2017年,水利部牽頭主辦全國人大重點督辦建議2項，為“關(guān)于推進農(nóng)村飲水安全保障的建議”“關(guān)于加強督導(dǎo)檢查，全面推行河長制的建議”；牽頭主辦全國人大環(huán)資委重點督辦建議1項，為“關(guān)于進一步加強永定河及其源頭桑干河流域生態(tài)環(huán)境保護和治理的建議”。對重點建議提案，水利部精心制定方案，積極推動問題解決，辦理工作取得明顯成效。

2.2017年水利部協(xié)（會）辦重點建議提案情況

全國人大重點督辦的“關(guān)于深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的建議”和“關(guān)于抓好重點流域、區(qū)域、海域水污染防治的建議”，水利部為協(xié)辦部門。全國政協(xié)列為重點的“關(guān)于建設(shè)大運河經(jīng)濟帶的提案”，水利部為會辦部門。針對建議中涉及水利部門的事項，水利部承辦單位緊密結(jié)合當(dāng)前工作實際，在充分整合部機關(guān)司局以及相關(guān)流域機構(gòu)、省級水行政主管部門意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究論證后提出答復(fù)意見，并按時函告主辦單位，有力推動了相關(guān)工作任務(wù)落實。

3.本屆政府以來重點建議提案辦理情況

本屆政府以來，水利部共牽頭主辦全國人大重點督辦建議5項、全國人大環(huán)資委重點督辦建議1件、部內(nèi)重點建議8件，協(xié)辦全國人大重點督辦建議16項；牽頭主辦全國政協(xié)重點提案3項，會辦全國政協(xié)重點提案6項。水利部在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，根據(jù)主協(xié)（會）辦性質(zhì)不同，積極推進分類研究辦理，確保都能取得實實在在的成效。

四、取得的主要成效及典型案例

水利部在辦理建議提案過程中，注重將辦理成效向?qū)嶋H工作成效轉(zhuǎn)化。本屆政府以來，水利部結(jié)合建議提案辦理出臺近30項政策措施，采納了69條意見，充分發(fā)揮了辦理成果對水利改革發(fā)展的撬動作用。主要體現(xiàn)在3個方面：

一是對涉及資金項目等具體事項的建議提案，水利部結(jié)合實際研究提出解決方案和對策措施，積極協(xié)調(diào)推動落實，實打?qū)嵉亟鉀Q了一批關(guān)系國計民生的水利問題。比如，許多代表委員非常關(guān)心重大水利工程建設(shè)，本屆政府以來水利部承辦了多件關(guān)于這方面事項的建議提案。對于這些建議提案，水利部積極吸收采納代表們的合理化意見和建議，結(jié)合工作計劃積極開展相關(guān)工作，加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程。近年，引漢濟渭、引洮供水二期、引江濟淮、滇中引水等工程相繼開工建設(shè)，黃河古賢樞紐等工程的前期工作加快步伐。截至2017年年底，國務(wù)院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程已開工建設(shè)122項，在建規(guī)模超過9 000億元，為保障國家水安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是對集中度高，代表性廣的建議提案，水利部深入系統(tǒng)研究分析，有計劃、有步驟地吸納到具體政策措施、規(guī)劃、文件中，有力推動了實際工作。比如，近年不少代表委員提出要提高農(nóng)村飲水安全保障能力、加強河湖管護。水利部結(jié)合建議提案辦理，逐條細化分解，精心組織實施,加快推動解決。本屆政府以來，在超額完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，水利部還積極推動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，又惠及9 000萬農(nóng)村人口。推動中央出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》，加大落實力度。截至2017年年底，河長制省市縣鄉(xiāng)四級工作方案全部出臺，6項配套制度全面建立，設(shè)立鄉(xiāng)級以上河長31萬名、村級河長近62萬名，中央確定的2018年年底前全面建立河長制湖長制任務(wù)有望提前完成。從實際效果看，通過努力，不少河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

三是對具有前瞻性、創(chuàng)造性內(nèi)容的建議提案，水利部從健全和完善機制入手，立足水利工作全局統(tǒng)籌謀劃推進，為從根本上解決問題創(chuàng)造了條件。比如，針對代表委員提出的涉及京津冀水資源協(xié)同保護與利用方面的建議提案，水利部從落實中央生態(tài)文明戰(zhàn)略出發(fā)，從推動解決當(dāng)前最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的問題入手，積極推動水生態(tài)補償機制破冰。2017年以來，水利部結(jié)合相關(guān)建議辦理，會同有關(guān)部門推動中央財政將京津冀51個縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，下達轉(zhuǎn)移支付資金32.9億元。2017年6月，天津市、河北省人民政府簽署了引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，全面清理取締潘家口和大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚。中央財政撥付河北省2017年獎勵資金3億元，用于支持河北省開展灤河相關(guān)流域污染治理和保護。目前，按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，水利部正積極牽頭推進水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作，為適時出臺全面出臺水生態(tài)補償制度提供更加堅實的實踐支撐。