彭岳津，林　錦,柳　鵬，卞榮偉，閔　星，韓江波

（1.南京水利科學(xué)研究院，水文水資源與水利工程科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210029，南京；2.南京大學(xué)，210023，南京）

在2017年第11期中國水利雜志刊登的“我國建立用水總量統(tǒng)計制度芻議”一文中，闡述了目前我國用水總量統(tǒng)計尚缺乏制度保障，亟待建立用水總量統(tǒng)計制度。由于用水總量統(tǒng)計制度包含很多內(nèi)容，因此，本文依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）、《中華人民共和國統(tǒng)計法實(shí)施條例》（以下簡稱 《實(shí)施條例》）、2016年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過的《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》（以下簡稱《意見》）等法規(guī)文件，結(jié)合我國用水總量統(tǒng)計的現(xiàn)狀，對統(tǒng)計工作流程、管理體制、數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制三個關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行分析論述。

一、建立用水總量統(tǒng)計工作流程

依據(jù)《統(tǒng)計法》及《實(shí)施條例》，我國用水總量統(tǒng)計工作流程大致可分為以下七個步驟：一是用水總量統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目報批，二是明確用水總量統(tǒng)計的管理體制和組織實(shí)施者（統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員），三是取用水量原始記錄的提供、搜集、錄入、修改、報送，四是取用水戶的取用水量的審核，五是區(qū)域用水總量的分析、推算、匯總、審核，六是明確用水總量統(tǒng)計調(diào)查的監(jiān)督檢查以及有關(guān)法律責(zé)任，七是區(qū)域[全國、省（自治區(qū)、直轄市）、流域等]用水總量統(tǒng)計成果的公布。

1.用水總量統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目報批

按照《實(shí)施條例》第七條和第八條的規(guī)定，我國用水總量統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目的制定機(jī)關(guān)（即水利部）應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，征求有關(guān)地方、部門、統(tǒng)計調(diào)查對象和專家的意見，并由制定機(jī)關(guān)按照會議制度集體討論決定。應(yīng)當(dāng)以公文形式向?qū)徟鷻C(jī)關(guān) （即國家統(tǒng)計局）提交用水總量統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目審批申請表、項(xiàng)目的統(tǒng)計調(diào)查制度和工作經(jīng)費(fèi)來源說明。報批通過后，在用水總量統(tǒng)計調(diào)查表上就能標(biāo)明批準(zhǔn)或者備案文號、表號、制定機(jī)關(guān)、有效期限等標(biāo)識，用水總量統(tǒng)計工作就能得到《統(tǒng)計法》的授權(quán)和保障，就能按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)范有效地組織實(shí)施。

2.明確用水總量統(tǒng)計的管理體制和組織實(shí)施者

依照《統(tǒng)計法》第三條的要求，對于我國的用水總量統(tǒng)計應(yīng)當(dāng)建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。目前，我國已經(jīng)建立了水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各流域機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門分級負(fù)責(zé)的用水總量管理體制，也明確了用水總量統(tǒng)計的組織實(shí)施者 （統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員），但還需要健全和完善。按照《統(tǒng)計法》第二十七條、《實(shí)施條例》第十六條以及《水利統(tǒng)計管理辦法》第八條的規(guī)定，用水總量統(tǒng)計調(diào)查由縣級以上水行政主管部門中設(shè)立的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員組織實(shí)施。

3.取用水量原始記錄的提供、搜集、錄入、修改、報送

需要明確由誰提供、搜集、錄入、修改、報送取用水量原始數(shù)據(jù)。仔細(xì)分析《統(tǒng)計法》和《實(shí)施條例》可知，取用水量原始記錄數(shù)據(jù)必須由取用水戶自己（計量）獲得，而且當(dāng)（統(tǒng)計人員或其他任何人）發(fā)現(xiàn)這個原始記錄數(shù)據(jù)有錯誤時，其他任何人均不能夠修改，只能由取用水戶自己修改。取用水戶自己（計量）獲得取用水量數(shù)據(jù)后，按照要求提供、報送給統(tǒng)計人員或者統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，也可以按照要求自己錄入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)報送系統(tǒng)。依據(jù)《統(tǒng)計法》第二十九條的規(guī)定，統(tǒng)計人員和統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法搜集、錄入、報送取用水量原始數(shù)據(jù)。

因此，取用水量原始記錄數(shù)據(jù)必須由取用水戶自己（計量）獲得、提供和修改。統(tǒng)計人員、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和取用水戶均可以錄入、報送取用水量原始記錄數(shù)據(jù)。

4.取用水戶取用水量的審核

需要明確由誰審核取用水戶的取用水量。依據(jù)《統(tǒng)計法》第二十一條規(guī)定，取用水戶的簽署人員應(yīng)當(dāng)對其簽署的取用水量統(tǒng)計資料進(jìn)行審核，并對其負(fù)責(zé)。依據(jù)《統(tǒng)計法》第二十九條的規(guī)定，統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對取用水戶提供的取用水量進(jìn)行審核并對其負(fù)責(zé)。依據(jù)《實(shí)施條例》第十九條的規(guī)定，縣級以上水行政主管部門設(shè)立的用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對取用水戶提供的取用水量進(jìn)行審核。

因此，統(tǒng)計人員、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)以及取用水戶自己，均應(yīng)對取用水戶提供報送的取用水量進(jìn)行審核。

5.區(qū)域用水總量的分析、推算、匯總、審核

需要明確由誰對區(qū)域用水總量進(jìn)行分析、推算、匯總、審核。依據(jù)《統(tǒng)計法》第三條關(guān)于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制”的規(guī)定，區(qū)域用水總量的分析、推算、匯總、審核，應(yīng)由各級水行政主管部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行。全國用水總量的分析、推算、匯總、審核由水利部負(fù)責(zé)進(jìn)行。

6.明確用水總量統(tǒng)計調(diào)查的監(jiān)督檢查以及有關(guān)法律責(zé)任

①明確由誰實(shí)施用水總量統(tǒng)計的監(jiān)督檢查。依據(jù)《統(tǒng)計法》第三十二條規(guī)定，縣級以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級人民政府以及本級用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。依據(jù)《統(tǒng)計法》第三十三條的規(guī)定，縣級以上用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的用水總量統(tǒng)計違法行為。

②明確法律責(zé)任。對于用水總量統(tǒng)計過程中的違法行為依據(jù)相關(guān)的規(guī)定處罰。

7.區(qū)域[全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、流域等]用水總量統(tǒng)計成果的公布

按照國家有關(guān)規(guī)定公布區(qū)域[全國、省（自治區(qū)、直轄市）、流域等]用水總量統(tǒng)計成果。

二、健全用水總量統(tǒng)計管理體制

為了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性，防范統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假，《意見》中指出，“防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計管理體制改革。要健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制”。

多年來，雖然我國用水總量統(tǒng)計實(shí)行的是水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各流域機(jī)構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門分級負(fù)責(zé)的管理體制，但對照《統(tǒng)計法》《實(shí)施條例》《意見》，還有許多方面需要補(bǔ)充健全。

1.補(bǔ)充健全用水總量統(tǒng)計管理體制中“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容

（1）需要制定統(tǒng)一的用水總量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)

為了保障用水總量統(tǒng)計調(diào)查采用的指標(biāo)含義、計算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計編碼等的標(biāo)準(zhǔn)化，水利部需要制定統(tǒng)一的用水總量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),目前雖然已有《用水總量統(tǒng)計方案（試行）》和《水資源公報編制規(guī)程（GB/T 23598—2009）》，但均缺少統(tǒng)計編碼等標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容和要求，因此需要按照《統(tǒng)計法》第十七條的要求，制定統(tǒng)一的符合統(tǒng)計法要求的用水總量統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并報國家統(tǒng)計局審批。

（2）需要制定用水總量統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，同時制定用水總量統(tǒng)計調(diào)查制度報國家統(tǒng)計局審批

由于用水總量統(tǒng)計沒有納入《統(tǒng)計法》（第十一條）要求的國家統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，甚至沒有納入部門統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，因此需要制定用水總量統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目，同時制定用水總量統(tǒng)計調(diào)查制度報國家統(tǒng)計局審批。

（3）建立健全國家統(tǒng)一的用水總量統(tǒng)計調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，不斷改進(jìn)統(tǒng)計方法和技術(shù)

按照《實(shí)施條例》第三條關(guān)于“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計工作中的應(yīng)用”的要求，水利部需要在整合水利行業(yè)已有的水資源管理信息系統(tǒng)、取水許可管理系統(tǒng)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水資源公報編制等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立健全國家統(tǒng)一的用水總量統(tǒng)計調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不僅具有方便、及時、在線等在技術(shù)上先進(jìn)的功能，還應(yīng)符合統(tǒng)計法中有關(guān)取用水量原始記錄的提供、搜集、錄入、修改、推算、匯總、審核，對于不同的使用人員具有不同的使用權(quán)限的功能，例如，對于取用水戶提供的取用水量，只能由取用水戶才能修改，其他人均不能修改等。

由于我國取用水量監(jiān)測技術(shù)不斷提高，監(jiān)測計量范圍不斷擴(kuò)大，因此，用水總量統(tǒng)計的方法和技術(shù)也需要不斷改進(jìn)提高。對于先進(jìn)有效的用水（總）量統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)和方法，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，待條件成熟后，由水利部統(tǒng)一向全國推廣使用。

（4）需要健全我國用水總量的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員，并且統(tǒng)一研究通過向社會購買服務(wù)組織實(shí)施用水總量統(tǒng)計調(diào)查的可行性

目前我國沒有設(shè)立獨(dú)立的水利（包括用水總量）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，而是在“各流域管理機(jī)構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門確定承擔(dān)水利統(tǒng)計職能的機(jī)構(gòu)”（《水利統(tǒng)計管理辦法》第八條）；水利（包括用水總量）統(tǒng)計人員也是在水利系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置配備的，沒有“取得由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一印制的統(tǒng)計執(zhí)法證”（《實(shí)施條例》第三十六條）。

對照《統(tǒng)計法》第二十八條和《水利統(tǒng)計管理辦法》第四條關(guān)于各級水行政主管部門開展水利統(tǒng)計工作接受同級人民政府統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的要求；以及《實(shí)施條例》第三十六條關(guān)于從事統(tǒng)計執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一印制的統(tǒng)計執(zhí)法證的要求，因此，目前我國用水總量的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員還需要按照相關(guān)要求統(tǒng)一進(jìn)行補(bǔ)缺健全。

另外，根據(jù)《實(shí)施條例》第五條“國家有計劃地推進(jìn)縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門通過向社會購買服務(wù)組織實(shí)施統(tǒng)計調(diào)查和資料開發(fā)”的規(guī)定，水利部可以統(tǒng)一研究通過向社會購買服務(wù)組織實(shí)施用水總量統(tǒng)計調(diào)查的可行性。

（5）水利部應(yīng)當(dāng)建立健全用水總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度

依據(jù)《實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，水利部應(yīng)當(dāng)建立健全用水總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度，加強(qiáng)對各省、自治區(qū)、直轄市用水總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)控和評估。

2.補(bǔ)充健全我國用水總量統(tǒng)計管理體制中“分級負(fù)責(zé)”的內(nèi)容

（1）需要補(bǔ)充健全對取用水戶履行報送義務(wù)的要求

依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡稱 《取水條例》），只能對于需要領(lǐng)取取水許可證的取用水戶要求報送取用水量，相比之下，《統(tǒng)計法》和《實(shí)施條例》對于取用水戶履行報送義務(wù)的要求更高，因此，需要補(bǔ)充健全對取用水戶履行報送義務(wù)的要求，例如，依據(jù)《實(shí)施條例》第十七條的要求，取用水單位提供取用水量原始記錄數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由填報人員及單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。個人作為取用水量統(tǒng)計調(diào)查對象提供原始記錄數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由本人簽字。使用網(wǎng)絡(luò)提供取用水量統(tǒng)計資料的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依據(jù)《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定，取用水戶應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計法和國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地提供取用水統(tǒng)計資料，拒絕、抵制弄虛作假等違法行為。依據(jù)《實(shí)施條例》第二十三條的要求，取用水戶按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置的原始記錄和統(tǒng)計臺賬，應(yīng)當(dāng)至少保存2年。

（2）需要補(bǔ)充健全地方人民政府、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員對用水總量統(tǒng)計的職責(zé)

需要依據(jù)《實(shí)施條例》，補(bǔ)充健全地方人民政府、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員對用水總量統(tǒng)計的職責(zé)。例如，地方人民政府、縣級以上水行政主管部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，明確本單位防范和懲治用水總量統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任主體。地方人民政府、縣級以上水行政主管部門及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保障用水總量統(tǒng)計活動依法進(jìn)行，不得侵犯統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員獨(dú)立行使用水總量統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，不得非法干預(yù)取用水戶提供取用水統(tǒng)計資料，不得統(tǒng)計造假、弄虛作假（《實(shí)施條例》第四條）。用水總量統(tǒng)計調(diào)查中取得的取用水戶的原始資料，應(yīng)當(dāng)至少保存2年。匯總性統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)至少保存10年，重要的匯總性統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)永久保存（《實(shí)施條例》第二十二條）。

（3）需要補(bǔ)充健全縣級以上水行政主管部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員、取用水戶在對取用水統(tǒng)計資料進(jìn)行審核和改正時的權(quán)責(zé)

需要明確、補(bǔ)充、健全縣級以上水行政主管部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員、取用水戶在對取用水統(tǒng)計資料進(jìn)行審核和改正時“分級負(fù)責(zé)”權(quán)限。例如補(bǔ)充健全“縣級以上水行政主管部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員，應(yīng)當(dāng)對取用水戶提供的取用水統(tǒng)計資料進(jìn)行審核。統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)由取用水戶依法予以補(bǔ)充或者改正（《實(shí)施條例》第十九條）”等“分級負(fù)責(zé)”的內(nèi)容。

三、健全用水總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

我國目前的用水總量統(tǒng)計過程中缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，因此，需要按照《意見》中關(guān)于“健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)”的要求，依據(jù) 《統(tǒng)計法》《實(shí)施條例》《取水條例》等法規(guī)，健全我國用水總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。要建立健全用水總量統(tǒng)計責(zé)任體系，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體、責(zé)任人員、具體責(zé)任。

1.建立健全用水總量統(tǒng)計責(zé)任體系

建立健全用水總量統(tǒng)計責(zé)任體系，這個責(zé)任體系應(yīng)做到《意見》所要求的，確保用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯；確保用水總量統(tǒng)計資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時。

2.健全取用水戶的義務(wù)、責(zé)任以及問責(zé)辦法

需要按照國家法規(guī)的要求補(bǔ)充健全取用水戶的義務(wù)、責(zé)任。例如，補(bǔ)充健全“取用水戶必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地提供取用水量數(shù)據(jù)，不得提供不真實(shí)或者不完整的取用水量數(shù)據(jù)，不得遲報、拒報取用水量數(shù)據(jù)，并且對簽字的取用水量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)”等要求。

需要補(bǔ)充健全對取用水戶的問責(zé)辦法。例如補(bǔ)充健全“對于取用水戶拒絕提供取用水量數(shù)據(jù)、提供不真實(shí)或者不完整取用水量數(shù)據(jù)等行為的，按照《統(tǒng)計法》第四十一條、《取水條例》第五十二條的規(guī)定問責(zé)處罰”等問責(zé)辦法。

3.健全用水總量統(tǒng)計人員的責(zé)任以及問責(zé)辦法

需要按照國家法規(guī)的要求補(bǔ)充健全用水總量統(tǒng)計人員的責(zé)任。例如補(bǔ)充健全“依據(jù)《統(tǒng)計法》和《實(shí)施條例》規(guī)定，用水總量統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實(shí)搜集、報送用水量統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改用水量統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實(shí)的取用水量，取用水量統(tǒng)計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應(yīng)當(dāng)由取用水戶依法予以補(bǔ)充或者改正。用水總量統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)對其負(fù)責(zé)搜集、審核、錄入的用水量統(tǒng)計資料與取用水戶報送的統(tǒng)計資料的一致性負(fù)責(zé)”等要求。

需要補(bǔ)充健全對用水總量統(tǒng)計人員的問責(zé)辦法。例如補(bǔ)充健全“對于用水總量統(tǒng)計人員偽造、篡改用水量統(tǒng)計資料；要求取用水戶或者其他機(jī)構(gòu)、人員提供不真實(shí)的用水量統(tǒng)計資料；未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料；以及其他違規(guī)行為的，按照《統(tǒng)計法》第三十八條、《實(shí)施條例》第四十六條等規(guī)定問責(zé)處罰”等問責(zé)辦法。

4.健全用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的責(zé)任以及問責(zé)辦法

需要按照國家法規(guī)的要求補(bǔ)充健全用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的責(zé)任。例如補(bǔ)充健全“依據(jù)《統(tǒng)計法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定，縣級以上水行政主管部門用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對取用水戶提供的取用水資料進(jìn)行審核。不得自行修改取用水量統(tǒng)計資料，應(yīng)當(dāng)由取用水戶依法予以補(bǔ)充或者改正。應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實(shí)搜集、報送用水量統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改用水量統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實(shí)的用水量統(tǒng)計資料。應(yīng)當(dāng)建立用水總量統(tǒng)計資料的保存、管理制度。負(fù)責(zé)查處用水總量統(tǒng)計違法行為。應(yīng)當(dāng)公布舉報統(tǒng)計違法行為的方式和途徑，依法受理、核實(shí)、處理舉報，并為舉報人保密。應(yīng)當(dāng)明確本單位防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任主體”等要求。

需要補(bǔ)充健全對用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的問責(zé)辦法。例如補(bǔ)充健全“對于縣級以上水行政主管部門用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)；要求其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料；本單位大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假；本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)；本單位統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正；以及其他違規(guī)行為的，按照《統(tǒng)計法》第三十七條、《實(shí)施條例》第四十條、四十三條等規(guī)定問責(zé)處罰”等問責(zé)辦法。

5.健全地方人民政府及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任以及問責(zé)辦法

需要按照國家法規(guī)的要求補(bǔ)充健全地方人民政府及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。例如補(bǔ)充健全“依據(jù)《統(tǒng)計法》及《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，地方人民政府及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保障用水總量統(tǒng)計活動依法進(jìn)行，不得侵犯用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，不得非法干預(yù)取用水戶提供統(tǒng)計資料，不得統(tǒng)計造假、弄虛作假。不得自行修改用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的用水總量統(tǒng)計人員打擊報復(fù)。應(yīng)當(dāng)明確本單位防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責(zé)任主體”等要求。

需要補(bǔ)充健全對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人的問責(zé)辦法。例如補(bǔ)充健全“對于地方人民政府及其負(fù)責(zé)人自行修改用水總量統(tǒng)計資料、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)；要求用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料的；對依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的用水總量統(tǒng)計人員打擊報復(fù)的；對本地方發(fā)生的嚴(yán)重的用水總量統(tǒng)計違法行為失察的；本地方大面積發(fā)生或者連續(xù)發(fā)生用水總量統(tǒng)計造假、弄虛作假；本地方用水總量數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)；發(fā)現(xiàn)本地方用水總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)不予糾正；侵犯用水總量統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計人員獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權(quán)，或者采用下發(fā)文件、會議布置以及其他方式授意、指使、強(qiáng)令取用水戶或者其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計資料的；拒絕、阻礙統(tǒng)計監(jiān)督檢查或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄和憑證、用水總量統(tǒng)計臺賬、用水總量統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的；按照《統(tǒng)計法》第三十七條、《實(shí)施條例》第四十條、四十二條、四十八條等規(guī)定問責(zé)處罰”等問責(zé)辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭岳津，等.我國建立用水總量統(tǒng)計制度芻議[J].中國水利，2017（11）.