董少平

（中南財經政法大學 刑事司法學院，湖北 武漢 430073）

2015年黨的十八屆五中全會就加強和創(chuàng)新社會治理作了全面部署，提出“完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。”［1］黨的十八屆五中全會關于構建全民共建共享的社會治理格局和推進社會治理精細化的重要論述，是繼“提高社會治理法治化水平”之后黨領導社會治理的又一理念創(chuàng)新。黨的十九大報告關于如何打造共建共治共享的社會治理格局，主要談到了六個方面的建設：加強社會治理制度建設、加強預防和化解社會矛盾機制建設、健全公共安全體系建設、加快社會治安防控體系建設、加強社會心理服務體系建設、加強社區(qū)治理體系建設。但如何推進社會治理精細化，報告中沒有明確的闡述。六個方面的建設在精細化治理層面分別有不同的內容，學者們也有不同的解讀。從社會治安治理的角度來講，筆者認為社會治安治理精細化應該從以下四個方面來思考：治理主體精細化、治理體制機制精細化、治理方式方法精細化、治理結果精細化。

一、社會治安治理主體精細化

社會治安治理屬于國家治理的一部分，其治理主體既與國家治理主體有一定同構性，又有其自身的特點。根據(jù)黨的十九大報告，社會治安治理主體主要有黨委、政府、社會、公眾四大主體。社會治安治理主體精細化應主要表現(xiàn)為：黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。

（一）強化黨委領導，發(fā)揮黨委的絕對核心作用

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”［2］中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。中國的社會結構和社會關系非常復雜，只有在中國共產黨的領導下才能構建政府、社會和市場穩(wěn)定的“三角”關系［3］。黨委領導在社會治安治理過程中主要體現(xiàn)在三個方面：

1.加強“以人為本，服務群眾”的核心價值觀引領工作

實施社會治安治理的目的就是維護廣大人民群眾的生命、財產安全，因此發(fā)揮黨思想引領作用的核心要義就是樹立“以人為本，服務群眾”的核心價值觀。黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭深入基層，了解人民群眾的意見，及時化解百姓之間的矛盾糾紛，達到預防犯罪、保護人民合法權益的目的。另外，要加強黨員的培訓工作，提升其對“以人為本，服務群眾”的認識水平和服務能力，強化其責任感和使命感。

2.強化黨對各級組織的覆蓋和領導

黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，要健全黨對各級組織的覆蓋，充分發(fā)揮黨組織作用，特別是在農村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領導核心作用［4］。要加強基層黨組織建設，包括街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的黨支部建設。尤其是要加強城鄉(xiāng)接合部、偏遠農村地區(qū)的黨支部建設，努力強化黨對這些治安薄弱地區(qū)的領導力、組織力和凝聚力，最大限度地化解民眾糾紛。網格化管理作為新時期社區(qū)的管理形式，是維護社會治安的重要抓手。黨小組進網格，將社會矛盾化解在基層，切實將觸角延伸到每一戶家庭，將黨的組織優(yōu)勢轉化為服務優(yōu)勢，使“每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務”［5］。

3.健全黨的責任倒糾機制

黨有嚴格的黨章黨規(guī)。一般來講，各地政法工作的一把手都是黨員，國家治理體系格局中的各個位置上也都有黨員的身影，他們都是國家治理體系中的重要環(huán)節(jié)。因此，黨員在解決社會治安治理問題時不能缺位。黨的紀律委員會在處理具有黨員身份的公職人員不作為或濫用權力的事件中，要帶頭嚴格按照黨規(guī)黨紀要求，實行責任追究，從造成的嚴重后果和在人民群眾中的不良影響出發(fā)，倒追相關人員的責任，切實制止黨員的違法亂紀行為，樹立黨員良好的社會形象，營造安全和諧的社會治安氛圍。

（二）發(fā)揮政府主導作用，提升公安機關治安治理能力

在社會治安治理過程中，公安機關作為治安治理的主體承擔了大部分工作任務。公安機關在治安治理方面的主導作用精細化主要表現(xiàn)在兩個方面：

1.警察職能明晰化，“管理”與“服務”合力同行

警察作為維護社會穩(wěn)定的主要力量，除了履行打擊違法犯罪職能以外，其社會管理職能也是不可或缺的，包括戶籍管理、交通安全管理、特種行業(yè)管理，等等。同時，警察還履行社會服務職能。警察的服務職能一方面要體現(xiàn)在制度上，將居民糾紛調解、社會救助、居民走訪等作為警察服務的一部分，同時又不能將過多的非警務活動納入警察職責范圍內，其中必須依據(jù)比例原則和私權自治、隱私權保護等原則對非警務活動加以區(qū)分。這就需要通過職能清單的形式將警察服務職能明確細化，確保警察服務職權的明確化和有效性。

2.優(yōu)化警力部署配置，合理利用警力資源

警務資源是一種非常稀缺的資源，如何合理配置警力資源，關系到警務工作的成效。公安機關在部門設置和職責劃分上存在一定問題，可以實行大部制改革，將部分部門依據(jù)其職能性質進行整合。比如可以將裝備財務局與警務保障局合并，將招投標事務轉包給社會第三方機構，從而更有利于提升警務資源的利用率和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)警務管理的精細化。

（三）健全多元社會主體協(xié)同解決機制

社會治安治理主體除了政府部門，還包括其他非政府組織，比如工會、青聯(lián)、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織，科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織等社會力量。應當通過明確不同層級社會組織的職能，賦予其一定的權力和社會責任，動員各類組織參與到社會治安治理的過程中，實現(xiàn)“善治”的目標。公安機關在處置重大復雜利益糾紛的過程中，引入社會組織的力量往往可能收到意想不到的效果。例如，解決單位職工之間的矛盾沖突，可以借助其單位的工會，依據(jù)規(guī)章制度進行解決，這樣既可以避免公安機關介入的外部強制性，同時也降低了對糾紛雙方的負面影響。

（四）拓展群眾力量參與社會治安自治工作

當前我國國情較為復雜，基層面對的問題呈現(xiàn)多樣性，群防群治作為我國公安工作的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，應該繼續(xù)發(fā)揚光大。一方面，通過“鄰里守望”“社區(qū)警務自治”等加強民眾與社區(qū)民警的交流、自我化解矛盾沖突以及犯罪預防工作。另一方面，對相關制度的制訂要公開征求意見，同時設立單獨的群眾監(jiān)督和意見反饋部門，公安機關在做好服務和管理工作的同時，也要虛心接受民眾的意見和批評并及時改進，讓群眾的意見公開化、制度化并真正落實，各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)精細化處理，最終提升民眾的參與性和積極性。

二、社會治安治理體制機制精細化

改革開放40年來，我國社會治安治理取得了長足的進步。同時，我們也應該看到，現(xiàn)階段我國社會治安治理同人民群眾對公共安全的要求相比，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標相比，還存在著不小的差距。新形勢下，社會治安治理所面臨的問題和矛盾也越來越多樣化和復雜化，因此對社會治安治理精細化程度的要求越來越高，除了社會治安治理主體精細化之外，社會治安治理體制機制也應當精細化，具體從以下幾個方面展開說明：

（一）制定和完善法律法規(guī)體系

在全面依法治國的背景下，法治是社會治安治理體制機制精細化的重要保障和必要途徑，運用法治思維和法治方式來推進社會治安治理體制機制精細化，能夠保證治理的合法性和正當性，能夠使社會治安治理體制機制在法治的軌道上有條不紊地運行。而形成一個門類齊全、結構嚴密、內在協(xié)調的法律法規(guī)體系是社會治安治理法治化的前提和基礎。社會治安治理的過程從某種程度上來說是多元主體在利益和資源等方面整合協(xié)調的過程，為了規(guī)范各個主體的行為，必須強化法治的保障。對于黨委來說，應當加強黨內法律法規(guī)建設，健全黨的領導責任制，各個黨組織和成員都應該在法律的規(guī)范下行事；對于政府來說，要完善行政組織和行政程序法律制度，健全依法決策機制，深化行政執(zhí)法體制改革，明確政府職能范圍，加強對政府的監(jiān)督，確保政府依法行政；對于社會組織來說，一方面要建立和完善相應的法律制度，為社會組織的成立和發(fā)展以及合法權益提供法律保障；另一方面要利用法律監(jiān)督和規(guī)范社會組織的行為，發(fā)揮其有利作用；對于群眾來說，主要應該健全與群眾參與相關的法律制度，運用法律保障群眾的合法權益，保障其參與社會治安治理的合法途徑。

（二）社會治安防控體系建設精細化

2015年4月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》中對加強社會治安防控體系建設的指導思想和目標任務、加強社會治安防控網建設、提高社會治安防控體系建設科技水平、完善社會治安防控運行機制、運用法治思維和法治方式推進社會治安防控體系建設、建立健全社會治安防控體系建設工作格局作了詳細闡述［6］，為社會治安防控體系建設精細化作了制度化的安排。黨的十九大報告在提到如何打造共建共治共享的社會治理格局時進一步指出：“加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產權、人格權。”［7］再次從國家頂層設計層面對社會治安防控體系建設的目標進行了精細化的表達。

1.加強社會治安防控網建設

（1）社會面治安防控網建設。社會面的防控主要從重點部位、重點場所和重點地區(qū)等三個方面入手，具體為：加強對公交車站、地鐵站、機場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi)，嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件發(fā)生；加強對幼兒園、學校、金融機構、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所的安全防范；加強對偏遠農村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治。

（2）重點行業(yè)和重點人口治安防控網建設。主要是：加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責任，推動實名制登記。加強郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，預防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。持續(xù)開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動，對危爆物品采取源頭控制、定點銷售、流向管控、實名登記等全過程管理措施，嚴防危爆物品非法流散社會。加強社區(qū)服刑人員、揚言報復社會人員、易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的服務管理工作，完善政府、社會、家庭三位一體的關懷幫扶體系。加大政府經費支持力度，加強相關專業(yè)社會組織、社會工作人才隊伍等建設，落實教育、矯治、管理以及綜合干預措施。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等基層防控，可以通過完善網格化管理，把網格化管理列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務到位，實現(xiàn)基層治安防控精細化。

（4）機關、企事業(yè)單位內部安全防控網建設。按照預防為主、突出重點、單位負責、政府監(jiān)管的原則，落實單位主要負責人治安保衛(wèi)責任制，是機關、企事業(yè)單位治安防控精細化的具體體現(xiàn)。

（5）信息網絡防控網建設。建設法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的信息網絡管理體系，落實相關主體的法律責任，是信息網絡防控建設精細化的法治保障。

2.提高社會治安防控體系建設科技水平

向科技要警力，實現(xiàn)治安防控科技化也是治安治理精細化的核心要義，可從以下兩方面著手：

（1）加強信息資源互通共享和深度應用。將社會治安防控信息化納入智慧城市（數(shù)字城市）建設總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網絡化、智能化水平，打造一批有機融合的示范工程。

（2）加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網和應用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質量。特別要加大城鄉(xiāng)接合部、農村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。同時要加大企事業(yè)單位安防技術系統(tǒng)建設，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網安防小區(qū)試點，推進技防新裝備向農村地區(qū)延伸。近幾年，國家投入近2000億元建設的“天網工程”，設置2000萬個視頻監(jiān)控探頭，體現(xiàn)了國家對治安科技投入的高度重視，是治安防控精細化的真正落實。

3.完善社會治安防控運行機制

社會治安防控運行機制的完善是治安防控精細化的機制保障，主要包括以下四個方面：

（1）社會治安形勢分析研判機制。加強對社會輿情、治安動態(tài)和熱點敏感問題的分析預測，加強對社會治安重點領域的研判分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應對能力。建立健全治安形勢播報預警機制，增強群眾自我防范意識。

（2）實戰(zhàn)指揮機制。公安機關要將110接處警、社會治安突發(fā)事件應急指揮處置、緊急警務活動統(tǒng)籌協(xié)調等功能融于一體，及時有效地調整用警方向和強度。另外，推行扁平化勤務指揮模式，減少指揮層級，暢通指揮關系，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮，確保就近調度、快速反應、精準處置。

（3）部門聯(lián)動機制。對群眾反映強烈的黑拐搶、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動等突出治安問題，要加強部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治，形成整體合力。

（4）區(qū)域協(xié)作機制。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏原則，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺，共同應對跨區(qū)域治安突出問題，在預警預防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調聯(lián)動，以區(qū)域平安保全國平安。

4.加強基礎性制度建設

基礎性制度建設一直是公安機關重視的問題，該問題的解決直接關系到治安治理精細化的效果，可以從以下兩方面抓起：其一，建立以公民身份證號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎信息庫，建立健全相關方面的實名登記制度。其二，建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強社會信用管理，促進信息共享，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。推進體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則，保障該制度的落實。

（三）建立健全監(jiān)督評價機制

社會治安治理不僅要注重治理的過程，也要注重治理的結果，在責任、權力和利益相互作用下，運用科學標準、流程優(yōu)化的手段，使社會治安治理朝著標準化規(guī)范化的方向發(fā)展，這也是社會治安治理精細化應有的內容。在精細化治安治理的過程當中，應當運用有效機制密切關注治安治理進展，及時回應和解決出現(xiàn)的問題，建立健全監(jiān)控和反饋機制，促進治安治理流程的優(yōu)化和整合。在監(jiān)督的方向上，既要重視對社會組織、群眾的監(jiān)督，也要重視對政府和黨委的監(jiān)督，另外還要加強紀檢、監(jiān)察和審計內部監(jiān)督以及媒體、公眾和社會第三方等的外部監(jiān)督，將過程監(jiān)督與結果監(jiān)督相結合，建立合理有效的監(jiān)督評價機制，形成多方參與、上下互動、內外聯(lián)動的立體化監(jiān)督機制。

三、社會治安治理方式精細化

社會治安治理方式就是指采用什么方法和途徑來進行治理，科學合理有效的治理方式對于落實治理體制機制、實現(xiàn)治理目標、保障公共安全具有重要的意義。從公安機關社會治安治理的角度出發(fā)，打防管控是主要的治理方式。

（一）“打”的方面

對違法犯罪的打擊始終是社會治安治理的主要方式，在維護社會治安秩序方面發(fā)揮著不可替代的作用，要通過不斷創(chuàng)新打擊方式來健全打擊違法犯罪的機制，具體來說：

第一，將經常性打擊與專項整治相結合。就整個社會的發(fā)展來說，違法犯罪活動的發(fā)生是不間斷的，就單個違法犯罪事件來說，它又具有階段性，因此，對違法犯罪活動的打擊既要抓好階段性的集中統(tǒng)一活動，解決某一階段的突出治安問題，比如電信詐騙犯罪、非法集資詐騙犯罪等，又要建立一個長期有效的打擊違法犯罪機制，根據(jù)治安的實際情況來開展打擊工作。目前開展的“掃黑除惡”專項行動，就是經常性打擊與專項整治相結合的很好體現(xiàn)。

第二，深化打擊區(qū)域。從全國性、全省性的集中統(tǒng)一的粗放式打擊向以市、縣為單位的區(qū)域式打擊轉變，提高打擊的針對性，針對每個區(qū)域單位的實際情況來開展工作，把打擊的重點放在基層，市以上公安機關主要從宏觀上、戰(zhàn)略上和總體決策上把握打擊整治方向，加強指導、協(xié)調，不應在內容和形式上要求過死、規(guī)定過細?？h區(qū)級公安機關則在微觀上、戰(zhàn)術上和具體行動上把握打擊的內容、方法、手段、措施，根據(jù)本地實際情況，有針對性地制定打擊整治方案，采取針對性的措施，避免“大幫哄”和“一刀切”現(xiàn)象，提高打擊的針對性。

第三，充分利用現(xiàn)代科技打擊違法犯罪活動。隨著科學技術的發(fā)展，作案手法也越來越復雜多樣，例如以“金融互助”“愛心慈善”“虛擬貨幣”“電子商務”等為幌子的網絡傳銷活動，讓普通群眾防不勝防。在這種情況下，我們在利用好傳統(tǒng)偵查手段的基礎上，也要不斷創(chuàng)新，利用先進的科學技術來打擊違法犯罪活動，采取電子監(jiān)控、網絡信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段來提高打擊犯罪的力度。

（二）“防”的方面

防范和預防犯罪是保障社會治安、維護社會秩序的重要手段，加強對違法犯罪行為的預防，能有效地減少和遏制違法犯罪行為的發(fā)生，減少損失。因此，加強預防手段的建設對于社會治安治理具有重要意義。

首先，加強社會治安防控網的建設。加強社會面治安防控網、重點行業(yè)治安防控網、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網、機關企事業(yè)單位內部安全防控網以及信息網絡防控網建設，提高社會治安防控體系建設的法治化、社會化、信息化水平。

其次，采取動態(tài)和靜態(tài)防護相結合的手段。一方面，要加強人員在不同時段、不同地點的動態(tài)巡邏，參與巡邏的單位要精心部署，認真組織民警、聯(lián)防組織及輔警人員著裝巡邏，對重點路段、重點部位、治安復雜場所、居民集中居住區(qū)域等實行全天候輪流巡邏防范。與此同時，還要合理組織群防群治組織，特別是門戶互看小組的定點看護工作，在重點路段、部位、區(qū)域設立看護小組，實現(xiàn)動態(tài)震懾及靜態(tài)防護的有機結合，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定。

（三）“管”的方面

在管理上要堅持四個方面的原則。一是堅持依法管理。各級政府、機關在社會治安治理的過程中要堅持依照法律、法規(guī)、政策來實施有效的社會治安治理工作，促進治理依法而行。二是堅持服務管理。要轉變管理觀念，以滿足人民的需求為中心是服務型管理模式的出發(fā)點，推行民主管理、法治管理、誠信管理、廉潔高效管理，體現(xiàn)以人為本、為人民服務的管理理念。三是堅持精確管理。精確管理就是要真正落實管理工作，加強對重點場所、重點行業(yè)、重點人員、重點物品的管理，強化成本觀念，把管理工作真正做到位，落實到位。四是堅持規(guī)范管理。建立健全科學合理有效的管理機制，規(guī)范管理人員、管理程序和管理手段，提高管理能力和水平，切實通過管理來有效把握人、地、物、事、組織的實際情況，有效地防范和應對違法犯罪行為的發(fā)生。

（四）“控”的方面

提升治安控制工作的質量和水平，強化打、防、管的效果和目的。第一，從人員控制方面來說，要加強對重點人口的動態(tài)管理，強化對重點人口情況的把握，建立健全相關方面的實名登記制度。第二，要加強對重點地域、場所的控制，加強對各類社會治安突出問題的排查整治。第三，要加強對重點行業(yè)的控制，切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，推進治安管理信息系統(tǒng)建設。

四、社會治安治理結果精細化

社會治安治理的內涵十分豐富，社會治安治理的精細化涉及社會治安治理的方方面面，最終應體現(xiàn)在提高社會治安治理能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障社會治安穩(wěn)定、增強社會發(fā)展活力等方面上，因此，社會治安治理精細化就不可避免地要涉及結果的確認，涉及績效評估，否則社會治安治理精細化就會成為空談。

（一）構建社會治安治理績效評估多維指標體系

第一，對黨委治安治理系統(tǒng)的評估指標體系。主要是通過黨內社會治安治理規(guī)章體系建立、審查批準備案規(guī)范的狀況，黨的社會治安治理決策、實施與監(jiān)督程序的健全和完善的狀況，以及黨領導社會治安治理的制約和監(jiān)督體系建立健全的狀況這幾個方面來對黨委參與社會治安治理的實際狀況和效果進行評估。

第二，對政府治安治理系統(tǒng)的評估指標體系。政府在社會治安治理工作中發(fā)揮著重要的作用，對政府工作的評估是落實社會治安治理工作效果的重要途徑，主要是通過對政府職責權、決策、執(zhí)行以及監(jiān)督狀況等指標的評估來實現(xiàn)。

第三，對社會組織治安治理系統(tǒng)的評估指標體系。主要是對其開展社會治安治理機制健全、責任規(guī)范狀況等指標進行評估：一是社會組織自治體制機制建立健全，與黨委領導、政府負責、社會組織協(xié)同參與、公眾參與的社會治安治理框架相吻合，自治權利和責任制度落實到位；二是各類社會組織參與社會治安治理的責任機制建立健全。

第四，從公眾的角度來說，與群眾有關的指標是社會治安治理最基本的評估指標，維護好最廣大人民的根本利益始終是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，對廣大人民參與社會治安治理的狀況以及人民的安全感、滿意度和社會治安治理有關單位的公信力的評估，是社會治安治理實際效果最根本的評估、檢驗指標。

（二）通過績效評估促進社會治安體制機制的不斷完善

一是有效的體制機制實施。包括法律法規(guī)制定、實施和執(zhí)行的有效性程度，社會治安防控體系建設和實施的有效性程度，監(jiān)督評價機制以及社會治安綜合治理領導責任制的健全和落實。二是有效的運轉能力。包括社會治安治理有關事件與問題的應對和解決能力，社會秩序和社會安全保障的維持能力以及黨委領導、政府負責、社會組織協(xié)同、公眾參與之間的協(xié)調性。三是有效的社會動員能力。這是衡量社會治理體制機制是否能夠有效運轉的關鍵指標，社會認同對于社會治安治理機制的有效開展具有重要的意義。

建立社會治安治理績效評估體系的目的就是通過對各項指標的評價，分析社會治安治理過程中各個環(huán)節(jié)的運行狀況和實際效果，對社會治安治理各項工作的落實作出評估。這不僅能夠有效地監(jiān)督社會治安治理各個主體的行為以及體制機制的有效運行，還能及時地反饋社會治安治理體系運行的效果，并及時解決運行過程中出現(xiàn)的一些問題。因此，我們要積極高效地利用績效評估的結果，建立動態(tài)靈活的評估流程，邊評估邊總結問題和經驗，及時修正和完善，持續(xù)改進，不斷地優(yōu)化社會治安治理的體制機制和方式方法。要建立考、評、議相結合的機制，不僅重視績效評估中的考核、評估環(huán)節(jié)，更要重視對考核和評估結果的分析和討論。要把階段性的評估結果引入社會治安治理的預算配置、機構人員設置和工作計劃當中，以利于不斷地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，更好地發(fā)揮社會治安治理績效評估的功能，促進社會治安治理各個要素不斷均衡化、各個方面不斷精細化。