樂有金

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州 450053）

在我國，水上警察通常被稱為“水警”，是警察隊(duì)伍的有機(jī)構(gòu)成部分。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，我國逐步引入西方警察制度，除香港、澳門和臺灣外，大陸最早建立的現(xiàn)代警察機(jī)構(gòu)就是1869年在上海成立的上海港港警總部［1］。民國初期，以清末水師舊制為基礎(chǔ)，沿江沿海省份相繼建立了較為完備的水上警察機(jī)構(gòu)。中華人民共和國成立后，水上警察機(jī)構(gòu)的名稱和管理體制幾經(jīng)變化。在此次機(jī)構(gòu)改革前，我國大陸內(nèi)陸及沿海地區(qū)負(fù)責(zé)水域警務(wù)執(zhí)法的力量共有五個(gè)部分組成，分別為港口公安機(jī)關(guān)、航運(yùn)公安機(jī)關(guān)、公安邊防部隊(duì)、公安海警隊(duì)伍以及地方水上公安機(jī)關(guān)。依目前學(xué)者的劃分方法［2］，水域警務(wù)執(zhí)法分為水警執(zhí)法和海警執(zhí)法兩種，本文試從水警執(zhí)法存在的問題入手，提出相關(guān)對策建議。

一、水警執(zhí)法存在的問題

與其他警種相比，水警雖建警時(shí)間較早，但目前隊(duì)伍規(guī)模較小，在體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)等方面都存在著許多亟待解決的問題。

（一）立法缺失，致使執(zhí)法無據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)不一

當(dāng)前，水警執(zhí)法的依據(jù)主要有三類：一是法律層面，即最高立法機(jī)關(guān)制定頒布的法律，如《治安管理處罰法》《反恐怖主義法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等，與這個(gè)層面具有同等效力的還有立法及司法機(jī)關(guān)的相關(guān)法律解釋；二是國務(wù)院制定頒布的行政法規(guī)，如《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》《大型群體性活動安全管理?xiàng)l例》等；三是公安部制定頒布的部門規(guī)章或相關(guān)文件，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安部關(guān)于重新統(tǒng)一內(nèi)河船舶戶口簿、船民證、臨時(shí)船民證的通知》《關(guān)于做好水上簿證牌管理工作的批復(fù)》等；四是各地方立法機(jī)關(guān)出臺的地方性法規(guī)，如江西、江蘇、重慶等省級人大出臺的水上（域）治安管理?xiàng)l例，武漢、廣州等省會所在地市人大出臺的水上治安管理?xiàng)l例等；五是各地方政府出臺的政府規(guī)章，如《浙江省內(nèi)河水域治安管理規(guī)定》《上海市水上治安管理暫行規(guī)定》《天津市水上治安管理規(guī)定》等。

以上法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為水警執(zhí)法提供了相關(guān)的法律保障，但水上立法仍落后于實(shí)際需要，目前的立法僅僅解決了某一領(lǐng)域或部分領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)問題，沒有從整體上規(guī)范水上執(zhí)法活動。以問題最為突出的水上治安管理為例，尚有不少法律規(guī)范上的真空地帶。一是部分水上危害行為未納入規(guī)范范圍，《治安管理處罰法》雖增加了一些對水上具有社會危害性行為的處罰規(guī)定，但遠(yuǎn)不能涵蓋現(xiàn)實(shí)中水上發(fā)生的所有具有社會危害性的行為。比如非法扣船、非法打撈或使用“三無船舶”、非法載客等行為都未納入管理行為之列，也未設(shè)定相應(yīng)處罰。二是當(dāng)前法律賦予的水上治安管理手段欠缺，不能應(yīng)對日益復(fù)雜的治安形勢。比如，對船舶缺少相應(yīng)的管理措施。水上的一切經(jīng)濟(jì)活動和違法犯罪活動都離不開船舶，可是船舶登記的主管部門是海事或漁政管理部門，尤其是快艇還未納入相關(guān)部門的管理范圍。公安機(jī)關(guān)如不掌握船舶的有關(guān)信息和資料，實(shí)施治安管理將無從談起［3］。三是當(dāng)前法律對涉水行業(yè)缺少治安監(jiān)管措施的規(guī)定。如采砂業(yè)、打撈業(yè)、船舶擱淺施救業(yè)、船上油污及垃圾處理環(huán)保服務(wù)業(yè)、船舶超載減載過駁業(yè)等行業(yè)的企業(yè)，往往打著合法、環(huán)保、服務(wù)、救助的旗號實(shí)施亂收費(fèi)、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪活動。四是對船舶簿證牌的管理對象及發(fā)放范圍也未通過立法進(jìn)行統(tǒng)一，各地規(guī)定不同。

（二）水警機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一，職責(zé)各不相同

在我國，負(fù)責(zé)大陸水上（內(nèi)河、湖泊、港口）及周邊區(qū)域公安執(zhí)法工作的水警機(jī)構(gòu)名稱各不相同，且隸屬關(guān)系不同。有交通運(yùn)輸部所屬的航運(yùn)公安局及其公安分局、派出所，港口公安局及其公安分局、派出所和海事公安局及其分局，還有地方省、市、縣公安機(jī)關(guān)所屬的水上公安機(jī)構(gòu)。以地方水上公安機(jī)關(guān)為例，基層水警機(jī)構(gòu)的設(shè)置和名稱較為混亂，有的稱水上派出所，有的稱水上分局，有的稱水警大隊(duì)、水上治安管理大隊(duì)、水上警察綜合執(zhí)法大隊(duì)。

因水警機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不同，權(quán)力來源不同，各地水警機(jī)構(gòu)的職責(zé)也各不相同。比如，交通運(yùn)輸部下屬的長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)長江干線中央水域的事權(quán)管轄，港口公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)港口水上及周邊區(qū)域的事權(quán)管轄；同樣是港口公安機(jī)關(guān)，因歷史原因，各自職責(zé)也不相同；同樣是地方水警機(jī)構(gòu)，職責(zé)范圍也不相同。比如《重慶市水域治安管理?xiàng)l例》規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)江河及其河道內(nèi)、常年洪水警戒線以下的區(qū)域，湖泊、水庫及其消落帶，江河、湖泊、水庫中的島嶼以及水域相關(guān)場所的治安管理適用本條例。”而《江蘇省水域治安管理?xiàng)l例》則規(guī)定：“本省行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫等水域及其岸坡鄰水一側(cè)區(qū)域，以及岸坡兩側(cè)從事水產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位的治安管理，適用本條例?！?/p>

（三）水警隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、裝備落后，水上執(zhí)法能力受限

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為執(zhí)法一線的水上派出所民警年齡普遍偏大，平均在40歲以上，除長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)外，其他水警部門近十年新進(jìn)人員很少。同時(shí)水警機(jī)構(gòu)的編制多數(shù)被占用，編制數(shù)與實(shí)有數(shù)相差較大。目前從事水域警務(wù)工作的人員大多沒有經(jīng)過正規(guī)水警專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，絕大部分是在進(jìn)入水警機(jī)構(gòu)后進(jìn)行在職培訓(xùn)上崗，其知識的系統(tǒng)性和專業(yè)性普遍不強(qiáng)，民警水上執(zhí)法應(yīng)當(dāng)具有的駕船、游泳、救護(hù)、攀爬、跳幫等技能普遍缺乏。

同時(shí)，水警機(jī)構(gòu)普遍缺少水上執(zhí)法專用裝備，沒有裝備就談不上訓(xùn)練和使用，執(zhí)法的效果大打折扣。以近海港口為例，一方面缺少專用的海上執(zhí)法船只，無法做到快速反應(yīng)。遇有警情要么臨時(shí)借用港口作業(yè)拖輪，該類船只在穩(wěn)定性、防碰撞方面具有一定優(yōu)勢，但其航速低，操作性不夠靈活，還要受到吃水等因素的制約，即使發(fā)現(xiàn)作案船只也無法實(shí)現(xiàn)快速圍追堵截；要么爭取當(dāng)?shù)貪O民的幫助，利用他們常年經(jīng)營開發(fā)漁業(yè)資源的海上技能對涉案船舶進(jìn)行阻攔，但該方法同樣存在諸多弊端和安全隱患。另一方面缺少空中力量支援，碼頭海域范圍大，僅憑肉眼平面搜索目標(biāo)難度極大，很難在第一時(shí)間有效甄別嫌疑船只，一旦嫌疑船只脫離視線，則很難追蹤偵查，如果有直升機(jī)或者無人駕駛航拍設(shè)備，則可以給搜索工作提供不少便利。

（四）水域警務(wù)多頭管理，管轄范圍不明，協(xié)作機(jī)制不健全

水域管理涉及公安、漁政、海事、港口、有關(guān)地方政府等多個(gè)部門，部門之間聯(lián)動往往缺乏一定的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，單一管理部門執(zhí)法力度不夠，方法不多。有時(shí)甚至有互相推諉的情況，導(dǎo)致管理不力。就水域警務(wù)來講，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水警機(jī)構(gòu)管轄范圍不明

以近海港口為例，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《辦理行政案件程序規(guī)定》，港口公安的海上管轄范圍是港口、碼頭工作區(qū)域或者水運(yùn)航線，但實(shí)際工作中對于近海錨地、航道等區(qū)域的管轄，與邊防部隊(duì)、地方公安機(jī)關(guān)存在爭議，給執(zhí)法工作帶來了阻礙。以長江為例，根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于長江港航公安管理體制改革有關(guān)問題的批復(fù)》（國函〔2002〕1號）規(guī)定：“長江港航公安機(jī)構(gòu)作為國家治安行政力量和刑事司法力量的重要組成部分，行使跨區(qū)域的中央管理水域的公安管理事權(quán)。”該規(guī)定的管轄范圍較為籠統(tǒng)，而地方水警機(jī)構(gòu)也管轄長江水域上發(fā)生的案（事）件，長江港航公安機(jī)關(guān)與地方水警機(jī)構(gòu)在長江干流的管轄界限比較模糊，實(shí)踐中容易發(fā)生糾紛。

2.與地方司法機(jī)關(guān)工作銜接不順暢

比如，交通運(yùn)輸部于2012年下發(fā)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于海事管理機(jī)構(gòu)向交通公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，要求海事局將發(fā)生在海上的涉嫌犯罪案件移交所在地港口公安機(jī)關(guān)辦理。海事案件多為發(fā)生在近海海域的交通肇事案件、重大責(zé)任事故案件等，但海事系統(tǒng)管轄是跨行政區(qū)域管轄，案件往往超出了港口公安的管轄范圍，指定管轄存在障礙，而地方檢法機(jī)關(guān)都是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，管轄的都是所屬行政區(qū)域內(nèi)的案件，需要多方協(xié)調(diào)，因此導(dǎo)致案件常常不能順暢辦理。

3.水陸警務(wù)部門間執(zhí)法銜接不順暢

以某沿海港口公安機(jī)關(guān)為例，該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)客輪航運(yùn)過程中的乘警勤務(wù)，因此客輪船舶配備有乘務(wù)警察，但因受客觀條件限制，航行中公安機(jī)關(guān)無法依法進(jìn)行案件審核審批，不具備辦理案件的條件。當(dāng)航行中的船舶發(fā)生刑事、治安案件時(shí)，依照規(guī)定可以移交到達(dá)港公安機(jī)關(guān)辦理，但遇有疑難復(fù)雜案件，到達(dá)港公安機(jī)關(guān)多以船舶配備有乘警為由予以推托，對案件不予接收。

二、水警執(zhí)法問題成因分析

（一）對水警業(yè)務(wù)重視程度不夠

長期以來，作為“水警”的水上公安機(jī)關(guān)僅僅是公安部門的一個(gè)小警種，一直處于邊緣地位。同時(shí)，基于事多事雜、多小事少大事、投入要求高收益見效慢等原因，相比其他領(lǐng)域警務(wù)建設(shè)，相關(guān)政府部門包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對水警業(yè)務(wù)普遍重視不夠，人員配備及建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入較少，裝備的更新和補(bǔ)充都不夠，難以滿足新時(shí)代水域警務(wù)建設(shè)的要求。水警隊(duì)伍的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著水域警務(wù)的開展和執(zhí)法能力的現(xiàn)代化。

（二）對水警業(yè)務(wù)的特殊性研究不夠

與陸上警務(wù)相比，水域警務(wù)具有以下六個(gè)方面的特殊性：一是水上作業(yè)船舶和人員的流動性特點(diǎn)；二是船舶登記和水上交通的主管部門是海事部門或漁政管理部門而不是公安機(jī)關(guān)；三是水上執(zhí)法基礎(chǔ)工作沒有戶籍管理為依托；四是船舶用途的多樣性和船舶價(jià)值的巨大性；五是有大量只在水上存在的行業(yè)及經(jīng)濟(jì)體；六是水域警務(wù)活動易受環(huán)境影響，取證困難。

上述水域警務(wù)的特殊性決定了水上案件辦理的特點(diǎn)和辦案的難度。以某近海港口為例，案件辦理存在以下難點(diǎn)：一是作案時(shí)間均為凌晨，海面能見度低，作案地點(diǎn)位于海上，海域不像陸地那樣可以建設(shè)龐大密集的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，案件調(diào)查缺少人證物證。二是該類案件基本屬于水域異地流竄，甚至是跨省作案，得手后，作案船只立即駛離該水域，異地銷贓，沿途水域地形復(fù)雜，可以靠泊的碼頭眾多，對守候和抓捕帶來的難度極大。三是雖然可以利用追蹤船舶AIS軌跡以船找人，但是船上的AIS系統(tǒng)有可能是隨人流動，也就是說需要時(shí)將設(shè)備帶到船上使用，使用完后將設(shè)備直接帶走，或者在使用過程中突然關(guān)閉，所以，很難通過捕捉AIS信號確定嫌疑船只的準(zhǔn)確位置。另外移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商在海上并未建設(shè)基站，因此海上沒有手機(jī)信號或者信號飄忽不定，無法保障通訊聯(lián)絡(luò)。四是近海發(fā)生的案件系重點(diǎn)地區(qū)高危人群所為，犯罪嫌疑人具有極強(qiáng)的反偵查、反審訊意識。從多地水上公安機(jī)關(guān)反映的情況來看，犯罪嫌疑人如遇到抓捕，絕不會束手就擒，往往選擇放棄所盜燃油，并棄船跳水，即使被捕也要頑抗拒供，如果不是當(dāng)場抓獲并掌握了充足的證據(jù)，很難將其定罪。

針對水警業(yè)務(wù)的特殊性，無論是公安院校還是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門，均缺少系統(tǒng)研究和梳理，相關(guān)研究的欠缺也是導(dǎo)致當(dāng)前水警業(yè)務(wù)落后的重要原因。

（三）缺少水警專門人才培養(yǎng)

以交通公安系統(tǒng)為例，交通部公安局曾經(jīng)在北京開辦過一所警察院校，設(shè)置航運(yùn)警察專業(yè)，2000年移交給公安部，隨后并入中國人民公安大學(xué)，這所院校培養(yǎng)的畢業(yè)生在一線部門發(fā)揮了骨干作用。交通部警校停辦后，沒有專門的警察院校培養(yǎng)水域警務(wù)人才，地方公安院校也無法專門為交通公安培養(yǎng)人才。公安院校招錄培養(yǎng)體制改革之后，屬于公務(wù)員編制的航運(yùn)公安和海事公安每年的招錄人數(shù)太少，屬于企業(yè)編制的港口公安機(jī)關(guān)因編制問題，已十余年沒有招錄新民警，就算有新招錄人員，其質(zhì)量和專業(yè)性也大不如從前。目前，全國沒有一所警察院校培養(yǎng)水警專門人才。寧波海警學(xué)院主要培養(yǎng)的是海上執(zhí)法人才，與內(nèi)陸所需的水警人才不是同一規(guī)格。

（四）沒有建立全國統(tǒng)一的水警培訓(xùn)機(jī)制

在交通公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，長江航運(yùn)公安局目前保留了一所人民警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，又稱長江航運(yùn)人民警察學(xué)校，2004年停止招生后，專門承擔(dān)航運(yùn)、港口、海事交通公安機(jī)關(guān)在職民警的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容包括新警入職培訓(xùn)、司晉督培訓(xùn)和各專業(yè)（偵查、消防等）培訓(xùn)。但其規(guī)模較小，且長期面向交通行業(yè)公安機(jī)關(guān)，培訓(xùn)能力及培訓(xùn)層次有限，難以承擔(dān)全國性水警培訓(xùn)任務(wù)。

在地方水上公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)，沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來對水警進(jìn)行培訓(xùn)，各地往往依托所在省市的公安教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，針對性普遍不強(qiáng)。全國各地水上公安機(jī)關(guān)曾經(jīng)建立了警務(wù)協(xié)作機(jī)制，該機(jī)制對加強(qiáng)水域警務(wù)交流、溝通信息起到了一定作用，但由于其是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流平臺，且不具有學(xué)術(shù)性，因而起不到系統(tǒng)的教育培訓(xùn)作用，對提高水警業(yè)務(wù)能力沒有普遍意義。

（五）缺少水警執(zhí)法裝備及配備標(biāo)準(zhǔn)

水警機(jī)構(gòu)面臨的工作任務(wù)與工作環(huán)境與陸上公安機(jī)關(guān)明顯不同，因而除配備一般執(zhí)法裝備外，還需要配備專門適用于水上執(zhí)法的專用設(shè)備。但從實(shí)際情況看，各地配備情況各不相同。一方面，受財(cái)力限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況普遍好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；另一方面，因水警裝備沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國家層面也沒有統(tǒng)一要求，因此各地方?jīng)]有強(qiáng)制配備的壓力和需求，導(dǎo)致各地自行其是。這種局面必然會影響水警業(yè)務(wù)的開展和辦案水平的提高，在部分有水警的地區(qū)，水警被戲稱為“撈尸隊(duì)”，承擔(dān)了一些社會機(jī)構(gòu)的任務(wù)，其本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)因辦案條件達(dá)不到而無法履行，其中辦案條件主要是指辦案裝備，更有甚者，有些地區(qū)水警機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備普遍弱于違法犯罪者。

三、加強(qiáng)水警執(zhí)法的對策建議

（一）統(tǒng)一全國水警業(yè)務(wù)立法

針對全國各地在水域警務(wù)立法上各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，建議由公安部起草制定具有水域特點(diǎn)的水域治安管理辦法或水域治安指導(dǎo)意見。管理辦法或指導(dǎo)意見應(yīng)圍繞水上治安管理的特殊性進(jìn)行，統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容可包括：水警機(jī)構(gòu)的設(shè)置、名稱和裝備配備；水警機(jī)構(gòu)的職責(zé)、管轄范圍和執(zhí)法主體資格；水域治安基礎(chǔ)管理手段和監(jiān)管措施；政府及其部門和涉水行業(yè)的責(zé)任；水警執(zhí)法強(qiáng)制措施；具有水域特點(diǎn)的處罰規(guī)定；警務(wù)協(xié)作機(jī)制等。

（二）整合水上執(zhí)法力量

2018年3月21日，《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）全文對外公布。此前，《方案》中涉及國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容已由全國人大審議通過。根據(jù)《方案》規(guī)定，涉及沿海水域警務(wù)管理的機(jī)構(gòu)及管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整：（1）公安邊防部隊(duì)改制?！肮策叿啦筷?duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。公安邊防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機(jī)關(guān)，并結(jié)合新組建國家移民管理局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整整合?，F(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制?！保?）公安海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)?！鞍凑障纫平弧⒑笳幍姆绞?，將國家海洋局（中國海警局）領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)?！奔又痪们耙呀?jīng)實(shí)施的交通運(yùn)輸部公安局下屬的港口及海事公安局移交地方的管理體制變化，現(xiàn)在大陸沿海水域警務(wù)的機(jī)構(gòu)及管理體制已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。按照《方案》“堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮……減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉”的改革思路，內(nèi)河（含江、湖、水庫等）水域的水警機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合和管理體制創(chuàng)新。但《方案》畢竟是一些原則規(guī)定，具體到全部改革成功還需要具體研究，統(tǒng)籌考慮。比如，在沿海，海警部隊(duì)與整合后的沿海地方水警機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工和權(quán)限劃分問題；在內(nèi)河，水警機(jī)構(gòu)的整合及沿河水域警務(wù)的整體協(xié)調(diào)問題等，這一系列問題還需要有關(guān)部門在充分調(diào)研基礎(chǔ)上拿出具體實(shí)施方案。

（三）加強(qiáng)水域治安裝備建設(shè)

當(dāng)前，水域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人、財(cái)、物的流動加大，水域治安形勢趨于復(fù)雜化、多樣化，水域治安信息采集、人員排查和案件處置難度增大，水警執(zhí)法面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是應(yīng)對日益猖獗的超標(biāo)排污、非法采砂、非法捕撈等水域環(huán)境犯罪問題，以及水上反恐防爆、?；饭芾淼人蚬舶踩珕栴}，水警隊(duì)伍及裝備保障明顯捉襟見肘，與陸上隊(duì)伍及裝備水平差距較大。從總體國家安全觀的視角看，水域治安防控體系是全國治安防控體系的有機(jī)構(gòu)成部分，因此，構(gòu)建完善的水上治安防控體系迫在眉睫。為此，需要進(jìn)一步提高對水域治安重要性的認(rèn)識，加大對水域治安的戰(zhàn)略性投入。

首先，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺全國統(tǒng)一的水警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。水警機(jī)構(gòu)及其水上執(zhí)法人員除具有陸上公安機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)有的一般裝備外，還需要配備水上執(zhí)法的專用裝備，如船艇裝備、水上搜救裝備、通訊裝備等。其次，要明確要求各級政府將水上執(zhí)法裝備購置經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算。各地水警機(jī)構(gòu)所屬公安機(jī)關(guān)應(yīng)將水警裝備購置列入本部門年度預(yù)算中，按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定報(bào)送本級人民政府財(cái)政部門。第三，水上執(zhí)法裝備前期投入較大，后續(xù)維護(hù)費(fèi)用較高，且需要配備專門技術(shù)人員，因此在列支購置專用裝備經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并考慮后續(xù)維護(hù)及人員經(jīng)費(fèi)。

（四）建立全國性的教育訓(xùn)練體系

根據(jù)《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，“公安院校公安專業(yè)招生規(guī)模要與公安機(jī)關(guān)招警需求相銜接，同公安院校培養(yǎng)能力相適應(yīng)”。“招生計(jì)劃按照定向原則編制。部屬公安院校（含中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、鐵道警察學(xué)院、南京森林警察學(xué)院）根據(jù)各?。ㄐ袠I(yè)）公安機(jī)關(guān)的需求預(yù)測，編制分省分專業(yè)招生來源計(jì)劃”［4］。目前，交通公安機(jī)關(guān)沒有對應(yīng)的公安院校為其承擔(dān)警務(wù)人才培養(yǎng)，地方公安機(jī)關(guān)需要的水域警務(wù)人才，各省屬公安院校也沒有對應(yīng)的專業(yè)（或方向），或各省每年需要量少，不足以開設(shè)一個(gè)專業(yè)（或方向）和班級。

鐵道警察學(xué)院作為部屬院校，又是行業(yè)院校，既有輻射全國的優(yōu)勢，又有大交通行業(yè)辦學(xué)的特色優(yōu)勢，集交通公安機(jī)關(guān)和地方水域公安機(jī)關(guān)人才需求于一體，培養(yǎng)適當(dāng)規(guī)模的水警專門人才，在政策上可行，在需求上必要，在目標(biāo)上與該院的辦學(xué)定位一致。借鑒我國臺灣和香港地區(qū)水警人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，將來鐵道警察學(xué)院培養(yǎng)的水域警務(wù)人才應(yīng)當(dāng)是集警務(wù)與船務(wù)于一身的綜合性專門人才，與公安海警學(xué)院在培養(yǎng)規(guī)格上有所區(qū)別。此外，在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，組織全國性的水警在職培訓(xùn)，從不同層次提升全國水警的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）開展水域警務(wù)研究

一項(xiàng)研究從理念走向應(yīng)用有四種狀態(tài)：一是工作研究，通常由實(shí)際部門在工作中進(jìn)行，以解決實(shí)際工作中的具體問題；二是實(shí)踐研究，通過將工作策略應(yīng)用于實(shí)踐來發(fā)現(xiàn)問題而展開相關(guān)研究；三是應(yīng)用研究，通過對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，形成概念、范疇、模式或模型；四是基礎(chǔ)研究，從概念、理論和范式上對應(yīng)用研究進(jìn)行提升，形成完整的體系［5］。前兩者可概括為實(shí)務(wù)研究，后兩者可概括為理論研究。水域警務(wù)研究應(yīng)從實(shí)務(wù)研究開始，逐步向理論研究拓展。

從現(xiàn)有的資料看，清末至民國時(shí)期，水域警務(wù)的研究較為系統(tǒng)，不僅有大量著作、教材、刊物，還有較為完備的全國省以下水警系統(tǒng)作為實(shí)踐支撐。中華人民共和國成立后，大陸水警系統(tǒng)呈萎縮趨勢，不僅水警機(jī)構(gòu)隸屬不同系統(tǒng)，水域警務(wù)研究也日漸式微。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，從表面上看水上風(fēng)平浪靜，實(shí)則暗流涌動。以長江為代表的內(nèi)河水域因大規(guī)模開發(fā)而導(dǎo)致水質(zhì)污染嚴(yán)重，非法排污、非法采砂、非法捕撈等破壞環(huán)境的案件觸目驚心。加之水域環(huán)境的特殊性和打擊的難度，水上及周邊區(qū)域儼然成為違法犯罪的避風(fēng)港，水域治安面臨的嚴(yán)峻形勢要求我們必須重視水域警務(wù)研究。