楊 延,王 博,張 超

伴隨經濟全球化逐步深化,生產要素和人才在世界范圍內的流動增加,[1]提升我國職業(yè)院校的國際化水平,助力國家“一帶一路”合作倡議的需求日益增強。天津市作為國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)、示范區(qū),創(chuàng)建職業(yè)教育國際化發(fā)展新模式、探索職業(yè)教育國際化新窗口是天津示范區(qū)建設的重要任務,本文從天津職業(yè)院校國際化發(fā)展的成就與經驗出發(fā),剖析我國職業(yè)教育國際化發(fā)展中存在的制約障礙,探索提升職業(yè)教育國際化水平,助力國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效方法與路徑。

一、天津職業(yè)院校國際化發(fā)展的探索與成就

通過不斷創(chuàng)新國際合作交流思路,拓寬對外交往的渠道和領域,搭建職業(yè)教育國際合作平臺,天津職業(yè)教育國際化的進程得到迅速推進,在國際化合作方式、國際化發(fā)展規(guī)模、核心競爭力的提升、合作交流平臺的搭建以及國際化發(fā)展模式創(chuàng)新等方面均取得了突破。

(一)國際合作形式從單一轉向多元

目前天津職業(yè)院校的國際合作項目已經從單純地引進國外優(yōu)質職業(yè)教育資源向優(yōu)質職教資源引進與優(yōu)質職教資源輸出并重轉化,從單一的政府間合作向學校與學校合作、學校與企業(yè)合作、大類專業(yè)之間的合作轉變,國際專業(yè)教育的引進方式由原來的以職業(yè)資格證書為主導向國際化專業(yè)教學標準建設轉化,更加注重專業(yè)的綜合建設,實現(xiàn)了天津職業(yè)教育國際化水平的整體提升,具體的合作形式如下。

政府級國際合作。成功的典范是天津中德應用技術大學,該學校是我國與德國、日本、西班牙政府之間在職業(yè)教育和培訓領域最大的合作項目,是國家級示范性高職院校,中德(天津)職教合作示范基地以及國家級引智示范單位,在全國具有較大的影響力。

校校之間的國際合作。這一合作辦學形式目前正在穩(wěn)步增長,“十二五”期間天津市獲得政府審批的,與美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達國家之間建立的校校國際合作辦學項目達到6項。

校企之間的國際合作。以專業(yè)教育為載體,校企合作的國際化辦學項目日益深化,職業(yè)院校與國際知名企業(yè)之間建立深度合作,如天津海運職業(yè)技術學院與美國加勒比游輪公司建立合作,在國際游輪乘務專業(yè)形成規(guī)?；瘒H教育;借助國家平臺與國際企業(yè)合作,天津職業(yè)大學和天津交通職業(yè)技術學院入選教育部與德國政府、德國汽車制造廠商(五家)之間的國際合作項目“中德職業(yè)教育汽車機電合作項目”SGAVE項目,成為汽車相關專業(yè)領域的國際合作典范。

(二)加大投入促進國際交流與合作規(guī)?；l(fā)展

學生與師資的國際交流是職業(yè)教育國際化發(fā)展水平的重要體現(xiàn),天津市通過加大財政投入等多種方式,在“十二五”期間大幅提升留學生教育規(guī)模和師資國際交流規(guī)模。首先,天津高職學院的留學生總量在“十二五”期間實現(xiàn)了快速增長,末期規(guī)模達到初期的6．5倍,參與的學校數(shù)量也不斷地增加,留學生教育類型從短期培訓擴展為學歷教育與短期交流并重。其次,師資國際交流與培訓頻次大幅提升,天津市政府投入大量財政經費進行天津職業(yè)教育基礎能力建設,加強國家級、天津市級兩級示范校骨干校建設,利用國家級、省市級和校級專門培訓項目以及校企合作,高職院校的專業(yè)教師與教學管理人員的出國交流與學習機會得到迅速增加。

(三)對接國際產業(yè)發(fā)展需求開發(fā)國際化專業(yè)教學標準

按照教育部《關于借鑒國外先進經驗開展職業(yè)教育部分專業(yè)教學標準開發(fā)試點工作的通知》(教職成司函〔2012〕86號)要求,天津市與上海市兩個地方分別以高職教育與中職教育為試點,進行國際化專業(yè)建設改革,天津市教委在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域遴選了50個緊貼的專業(yè)。高職院校依據自身專業(yè)水平承擔不同數(shù)量的國際化專業(yè)標準開發(fā)工作,其中天津中德應用技術大學由于有良好的國際化背景,完成開發(fā)的國際化專業(yè)標準累計達到9個項目。目前部分國際化專業(yè)已開始進行改革試點,且取得了顯著成效,有效地帶動了高職專業(yè)教育教學的整體改革。

(四)拓展渠道搭建國際交流平臺網絡

天津市自2005年開始,在10多年的時間里,先后與德國、美國、英國、韓國、新加坡等20余個國家與地區(qū),建立了多層次、多類型、寬領域的政府級職業(yè)教育交流與合作,同時借助全國性的技能大賽和政府之間的合作交流,搭建起了穩(wěn)定的交流渠道。

一是津臺兩地職業(yè)教育交流合作平臺。2014年天津舉辦了津臺兩地職業(yè)教育研討對接交流會,臺灣地區(qū)的南華大學、南臺科技大學等22所高等應用技術大學與天津職業(yè)大學、天津中德應用技術大學等22所高職院校簽署一對一合作框架協(xié)議,雙方在職業(yè)教育的制度建設、課程改革、師資建設、學生互換、民族文化等七個方面進行深入的交流和合作,搭建了津臺兩地職業(yè)教育交流合作平臺。

二是借助全國職業(yè)院校技能大賽平臺建立職業(yè)教育國際論壇,為職業(yè)教育國際合作交流提供支持。2010年全國職業(yè)院校技能大賽同期舉辦了“首屆中國天津職業(yè)教育國際論壇”。以“戰(zhàn)略·政策·制度”為主題,為高職院校與澳大利亞、德國、美國和世界銀行等14個國家和地區(qū)搭建信息交流平臺。為促進中國與新西蘭兩國職業(yè)教育的交流合作,2014年舉辦 “2014中國—新西蘭現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展論壇”,論壇上確定了“中國—新西蘭優(yōu)質職業(yè)院校評價指標體系框架”研究題目,簽訂了《中國·新西蘭現(xiàn)代職教發(fā)展合作天津共識》。

(五)創(chuàng)立國際輸出新模式——魯班工坊

探索職業(yè)教育國際化發(fā)展的新窗口是天津市教委依據教育部與天津市共建《國家現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新改革示范區(qū)》的協(xié)議要求,魯班工坊就是按照這一協(xié)議要求,結合天津示范區(qū)建設而提出的一個創(chuàng)新型國際化職業(yè)教育服務項目。

魯班工坊的內涵在于傳承中國職教文化,弘揚魯班工匠精神,凸現(xiàn)教學模式創(chuàng)新,培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。即借助實際工作場所和實際的工程項目,創(chuàng)新教學模式,培養(yǎng)學習者匠心獨具的技術技能,精益求精的職業(yè)精神,追求卓越的職業(yè)態(tài)度,勇于創(chuàng)新的職業(yè)信念和職業(yè)情感。泰國魯班工坊是魯班工坊第一個海外項目,整個項目占地232平方米,投資額200萬,是以EPIP工程實踐創(chuàng)新項目為核心來創(chuàng)建的,主導思想是輸出天津國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)質職教資源,提高學生的職業(yè)素質、綜合實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)水平。

內部設計體現(xiàn)中國特色。泰國魯班工坊的設計,不論是場景的裝飾設計,還是相關的背景音樂都是采用中國風格,盡可能地使學生在其環(huán)境氛圍中融入中國文化。

教育教學凸顯天津職教經驗。泰國魯班工坊的教學活動以工程實踐創(chuàng)新項目為載體,以實現(xiàn)綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為主導,在教學布局與教學設計上,以天津示范區(qū)的教育教學改革成果為依托,凸顯天津職業(yè)教育的產教融合與校企合作教育理念。相關教材以天津國家示范區(qū)職業(yè)院校自主研發(fā)的“工程實踐創(chuàng)新項目教程”雙語教材為基礎,結合泰國大成學院的專業(yè)教育特點,由中國與泰國兩國教師合作進行再開發(fā),研制出適應泰國職業(yè)教育發(fā)展水平的教材。教學組織與實施廣泛應用互聯(lián)網教育技術,實現(xiàn)中國天津與泰國大成的同步化教學。

魯班工坊功能的延伸。泰國魯班工坊不僅是職業(yè)教育與職業(yè)培訓的重要場所,同時也是泰國培養(yǎng)和選拔高水平技術技能人才的平臺。借助工坊先進的設備、職業(yè)教育理念與教育模式,泰國魯班工坊成為泰國參與和舉辦我國職業(yè)院校技能大賽、國際相關項目大賽的重要場所,為泰國職業(yè)教育實現(xiàn)國際化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。[2]

二、高職院校國際化發(fā)展中存在的問題

作為國家級現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū),天津在國際化發(fā)展中還存在許多問題,主要體現(xiàn)在目前職教國際化發(fā)展的整體水平仍難以滿足我國建設職業(yè)教育的強國,成為具有國際競爭力的職業(yè)教育輸出國的要求,尤其在職業(yè)教育生源的國際化、師資的國際化以及專業(yè)教育國際化、相關制度等方面還存在一定差距,這也是我國職業(yè)院校國際化發(fā)展過程中普遍存在的問題。

(一)國際化教育規(guī)模較小

規(guī)模小是我國職業(yè)教育國際化發(fā)展的一個突出問題。天津的調查顯示,由于目前高職院校之中真正達到與國外學院合作辦學條件的學院數(shù)量是有限的,且影響國際合作辦學的因素較多,因此不僅合作學校數(shù)量少,而且能夠合作的專業(yè)類型也較少。統(tǒng)計顯示,高職院校的留學生總量雖然有了大幅增長,但總量依然較低,天津2015年留學生數(shù)量只占全市?？圃谛W生數(shù)量的5‰,且留學生的分布不均也是突出的現(xiàn)象,留學生在高職院校之間的分布有著顯著的差異,主要集中在少數(shù)幾個學校,其留學生數(shù)量往往占到區(qū)域高職院校留學生總量的90%以上。

(二)外籍教師不足問題突出

調查顯示,外籍教師在國內的任教存在諸多障礙,政府對高職院校的要求多,審批條件復雜,外籍教師的聘用費用較高等,這些因素都使得高職院校難以聘請到需要的外籍教師,導致目前高職院校聘任的外籍教師數(shù)量不足,且多數(shù)集中在一兩所學校。

(三)國際化專業(yè)教育建設有待深化

上海和天津是教育部的國際化專業(yè)教育試點城市,國際化專業(yè)教育標準建設實踐顯示,試點工作對推進職業(yè)院校專業(yè)教育改革,促進我國職業(yè)教育與國際標準對接,增強畢業(yè)生的國際競爭力具有重要的作用。但目前的試點工作尚需要深入探索,重點要解決的問題主要包括:如何將國際化的通用技術標準與職業(yè)標準同高職院校原有的專業(yè)教育相互融合,實現(xiàn)國際教育資源的本土化問題;國際化專業(yè)教育教學層面的問題,職業(yè)院校的學生外語水平不足是目前制約國際化專業(yè)教育教學改革的一個主要因素,如何在專業(yè)教育中實施雙語教育、全外文教育的教學改革是迫切需要解決的教學層面問題,等等。

(四)國際化發(fā)展相關政策亟待完善

調查認為目前職業(yè)院校國際化發(fā)展過程面臨的問題是多方面的,既有學校自身的問題,也有外部環(huán)境建設問題,主要包括留學教育吸引力不足問題,國際化項目監(jiān)管與質量保障問題,職業(yè)教育海外輸出障礙破解問題等,如泰國魯班工坊在合作的過程中,面臨的高額關稅問題,合作國家的政治、文化、宗教差異問題,等等。這些問題的解決憑借職業(yè)院校自身的能力難以實現(xiàn),亟待政府出臺相關政策,從制度上給予相應的支持。

三、提升職業(yè)院校國際化水平的策略

我國職業(yè)院校目前的國際化發(fā)展正面臨從單純注重引進國外先進職業(yè)教育資源,向輸出我國職業(yè)教育辦學模式、教學模式和課程標準等職教資源與引進國外先進經驗并舉的模式轉變,因此提升我國職業(yè)院校國際化的水平,要解決兩個方面的問題:國外教育資源引進水平的提升和我國職業(yè)教育國際競爭力的提升。

(一)引進國際品牌提升我國職教國際化水平

借助與國際職業(yè)教育組織、政府、國際型企業(yè)之間建立的廣泛合作關系,推進職業(yè)院校和培訓機構開展中外合作。引入國際知名職業(yè)教育與培訓品牌,比如目前已經在我國職業(yè)院校實施的國際航海證書、德國IHK證書、美國護理證書等國際認可度高的資格證書項目,加大國際通用的職業(yè)資格證書的引進力度,打造我國具有國際競爭優(yōu)勢的國際化品牌職業(yè)院校和培訓項目。同時,積極參與制定職業(yè)教育國際標準,打通我國高職院校學生海外就業(yè)的渠道。

在全國職業(yè)院校技能大賽天津主賽區(qū)引進多種類型與形式的國際競賽賽事與項目,如對接世界技能大賽,實現(xiàn)國賽與國際競賽在賽項、賽制的直接對接,提升全國職業(yè)院校技能大賽天津主賽區(qū)的國際化水平。

(二)深化國際化專業(yè)改革

天津與上海的國際化專業(yè)試點工作顯示,提升我國職業(yè)院校開展的國際化專業(yè)教育水平的關鍵是專業(yè)標準體系的建設。

受我國東西部經濟發(fā)展水平不均衡影響,目前在我國尚不能形成統(tǒng)一的專業(yè)標準,但可以根據不同區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展水平,進行區(qū)域性的職業(yè)教育國際化專業(yè)標準開發(fā)建設。可參照澳大利亞、新西蘭、英國及中國香港等國家和地區(qū)發(fā)起的《悉尼協(xié)議》的專業(yè)建設流程與標準、課程設置方法,研究制定與區(qū)域經濟發(fā)展相適應的具有國際水平的專業(yè)教學標準,將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準等核心要素與我國專業(yè)教育教學相結合,實現(xiàn)國際標準的本土化發(fā)展,創(chuàng)建具有國際實質等效的專業(yè)教育標準。[3]

建立完善的評估與保障機制。國內外的經驗表明,提高專業(yè)教育的質量水平離不開完善的質量保障體系,因此要加強專業(yè)建設的頂層設計、專業(yè)運行的體系構建、專業(yè)評價的監(jiān)控機制,從國際化專業(yè)開發(fā)建設的總體指導思想、主要任務、實施方法和保障措施等諸多方面建立起規(guī)范化管理制度,確保將國際化專業(yè)教學標準真正應用到專業(yè)教學改革之中。

(三)完善海外辦學管理制度與激勵機制

由于各國政治環(huán)境、宗教信仰、傳統(tǒng)文化的巨大差異,中國職業(yè)院校到海外辦學在具體的實施過程中往往面臨來自多個方面的挑戰(zhàn),迫切需要我國政府和社會各方的支持才能實現(xiàn)。由于教育部在2002年12月31日發(fā)布的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》已經廢除,因此迫切需要制定新的管理制度,出臺《職業(yè)教育與職業(yè)培訓海外辦學管理條例》等規(guī)范性和保障性的政策。一方面明確海外辦學機構的性質、定位和功能,實現(xiàn)規(guī)范化管理;另一方面,借助激勵機制,例如建立海外辦學專項發(fā)展基金,給予海外相關項目以及職業(yè)院校相應的經費支持,建立海外辦學獎勵基金,對辦學成效顯著的學校實施獎勵,以此鼓勵更多的職業(yè)院校到海外辦學。

(四)建立完善的留學生教育服務體系

留學生教育服務體系不完善是職業(yè)教育來華留學生規(guī)模較少的一個重要原因,中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年頒發(fā)的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中明確提出,要加快留學事業(yè)發(fā)展,規(guī)范留學服務市場,完善全鏈條留學人員管理服務體系,優(yōu)化出國留學服務,一方面增加來華留學生數(shù)量,另一方面增加職業(yè)院校學生出國學習的規(guī)模。

因此,要建立系統(tǒng)化的留學生管理服務工作機制,制定我國職業(yè)教育留學生發(fā)展規(guī)劃、中國學生海外實習與交流發(fā)展規(guī)劃,以及完善相應的管理體制機制。

實施留學生發(fā)展規(guī)劃。借助設立政府級的職業(yè)教育留學生專項基金,加大我國職業(yè)院校留學生資助力度,使更多的國外學生能夠到中國學習職業(yè)教育,提高我國職業(yè)院校留學生教育的規(guī)模。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略的需求,優(yōu)化來華職業(yè)教育留學生源的國別、專業(yè)布局,加大品牌專業(yè)和品牌課程建設力度,打造“留學中國”的職業(yè)教育品牌,提升職業(yè)教育在國際的影響力。

構建完善的留學生管理制度。結合職業(yè)教育的特點,制定出臺有關留學生企業(yè)實習實訓安全管理、留學生學籍與教學管理、留學生獎勵機制等系列制度,構建完善職業(yè)教育來華留學生社會化、專業(yè)化服務體系,以保障留學生在中國的學習生活,吸引更多的留學生來我國留學。

實施職業(yè)院校學生海外實習與交流發(fā)展規(guī)劃。隨著我國“一帶一路”倡議的實施,中國企業(yè)的海外發(fā)展建設需要大量的具有國際視野的高素質技術技能人才,因此要加快我國職業(yè)教育的國際合作,遴選一定比例的優(yōu)秀職業(yè)院校的學生,給予相應的實習補貼,資助其到海外企業(yè)實習實訓,到國外知名職業(yè)院校交流學習,具體的津貼政策應以不同專業(yè)的教育成本核算為依據,給予不同的補貼。

(五)加強國際化師資隊伍建設

改革外籍專家的管理制度。加強外籍教師資源建設,提高職業(yè)院校外籍教師的比例。針對當前職業(yè)院校的實際條件,以及國家對外籍專家的管理制度,建議打破以學院為單位聘請專家的模式,按照不同區(qū)域的發(fā)展需求,建設我國職業(yè)教育專家資源共享機制,分基礎學科、專業(yè)課程建設外籍專家資源庫,由職業(yè)院校共同承擔外籍教師的各項費用與相關待遇,從而減輕單個學院聘請外籍專家任教的成本,讓更多的外籍基礎學科教師、專業(yè)教師以及技術人員能夠進入到中國職業(yè)院校。

加大專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓。以專業(yè)教育為中心,加快高水平國際化師資隊伍建設,推進高水平國際化教學團隊建設;加大高層次人才引進與培養(yǎng)力度,增加海外留學背景專業(yè)教師的引進規(guī)模以及繼續(xù)教育;實施中青年教師培養(yǎng)計劃,加強專業(yè)外語教學能力培訓,通過國際型企業(yè)實習、科研以及境內外學訪研修等形式,培養(yǎng)職業(yè)技術水平高、具有國際視野的優(yōu)秀中青年雙師型教師。

拓寬職教教師接受國際水平專業(yè)培訓的渠道,使更多教師能夠到國際企業(yè)、國際知名職業(yè)院校進行培訓與交流。同時,以國際普遍認可的職業(yè)技能資質為標準,建立職業(yè)教育教師國際化職業(yè)資質培訓與考證制度,通過定向資助等形式,在提升專業(yè)教師雙證書水平的同時,加大職教教師獲得國際公認職業(yè)資格證書的比例。同時實施教師培訓補貼制度,對我國職業(yè)院校專業(yè)教師到國際型企業(yè)參加培訓或到海外企業(yè)實踐鍛煉,經鑒定考核取得國際公認職業(yè)資格證書的,根據其培訓成本,享受相應的職業(yè)培訓補貼和培訓津貼。