李維明，何 凡 ，谷樹(shù)忠

（1.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，100010，北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

作為雄安新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新區(qū)）安全體系的重要組成部分,水安全是新區(qū)構(gòu)建生態(tài)城市、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和改善民生福祉的重要基礎(chǔ),也是新區(qū)打造“活力之源”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前新區(qū)的水安全總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻且治理壓力較大，水資源供需矛盾突出、水污染嚴(yán)重，以及生態(tài)用水不足、淀區(qū)持續(xù)萎縮、生態(tài)功能下降等突出問(wèn)題，已成為制約新區(qū)全面建成高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市的明顯短板。為此，亟須理清思路，為新區(qū)水安全治理提供方向指引，有力支撐新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

一、水安全在新區(qū)建設(shè)與發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位和作用

1.水安全是新區(qū)安全體系的重要組成部分

作為京津冀地區(qū)乃至華北平原的重要生態(tài)要素，水對(duì)于新區(qū)建設(shè)舉足輕重，不僅具有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也是新區(qū)聚集人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵支撐，具有突出的生態(tài)功能、資源功能和經(jīng)濟(jì)功能，屬于新區(qū)的核心戰(zhàn)略資源。習(xí)近平主席在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中明確提出要構(gòu)建資源安全、生態(tài)安全等于一體的國(guó)家安全體系。水安全關(guān)系到新區(qū)資源安全和生態(tài)安全，并直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，是新區(qū)安全體系的重要組成部分。設(shè)立和建設(shè)雄安新區(qū)是黨中央的重要戰(zhàn)略決策，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，勢(shì)必對(duì)水安全保障提出更高要求。

2.水安全是新區(qū)構(gòu)建生態(tài)城市、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和改善民生福祉的重要基礎(chǔ)

中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《河北雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）指出，新區(qū)應(yīng)以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等新發(fā)展理念為引領(lǐng)，“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”。作為生態(tài)系統(tǒng)的控制性因素，水是新區(qū)塑造高品質(zhì)城區(qū)宜居空間，維護(hù)區(qū)域生態(tài)健康的關(guān)鍵所在，其安全保障問(wèn)題至關(guān)重要。保護(hù)好、修復(fù)好新區(qū)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，并以此帶動(dòng)整個(gè)華北平原生態(tài)建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，改善民生福祉，是為構(gòu)建新區(qū)生態(tài)安全格局、建設(shè)美麗雄安、建設(shè)美麗中國(guó)作出的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.水安全是新區(qū)打造“活力之源”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

雄安新區(qū)建設(shè)恰逢國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性機(jī)遇。要把新區(qū)打造成新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板和創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，關(guān)鍵在于積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源、廣聚人才。要使各方人才能夠來(lái)得了、留得住，必須增強(qiáng)新區(qū)的吸引力，形成適宜人才發(fā)展的配套環(huán)境。通過(guò)新區(qū)水安全治理，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國(guó)土空間格局，塑造高品質(zhì)城市宜居環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，新區(qū)就更有條件成為高端人才集聚之地、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之地，成為現(xiàn)代旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的興盛之地。

二、新區(qū)水安全總體態(tài)勢(shì)依然十分嚴(yán)峻

1.水資源總量衰減，缺水態(tài)勢(shì)嚴(yán)重

新區(qū)屬資源性缺水地區(qū)，區(qū)內(nèi)水資源總量和地表徑流量匱乏且不斷減少。1980—2015年間的數(shù)據(jù)表明，雄安新區(qū)多年平均水資源量1.7億m3，地表水資源量0.08億m3，地下水資源量1.69億m3。當(dāng)?shù)厝司Y源量和畝均耕地水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的8%和15%。與此同時(shí)，白洋淀以上的地表徑流2001—2015年間較1980—2000年間減少45%。

白洋淀流域還存在水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度的問(wèn)題，2001—2015年間開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)128%，其中，地表水資源開(kāi)發(fā)利用率86%。白洋淀山前平原淺層地下水埋深從20世紀(jì)80年代初期的6 m下降到目前的25 m左右，累計(jì)超采約230億m3。8條入淀河流中，除白溝引河、府河和孝義河外，其他河流基本長(zhǎng)年斷流。南水北調(diào)中線(xiàn)一期、引黃入冀補(bǔ)淀是區(qū)域主要外調(diào)水工程。

未來(lái)隨著新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)必將發(fā)生跨越式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求將明顯增加，用水格局將發(fā)生巨大改變且以剛性需求的生活用水為主，需要充足的水量、優(yōu)良的水質(zhì)和高保證率的水資源供給。目前的供水工程體系基本只能滿(mǎn)足原來(lái)雄縣、安新和容城當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)用水為主的需求。未來(lái)必須科學(xué)配置水資源，開(kāi)展相應(yīng)的供水、調(diào)蓄、補(bǔ)水、連通和調(diào)度工程建設(shè)，并構(gòu)建高效的監(jiān)測(cè)、管理體系，才能支撐新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2.水污染嚴(yán)重，水環(huán)境承載力不足

近年，白洋淀水質(zhì)長(zhǎng)期處于Ⅳ類(lèi)至劣Ⅴ類(lèi)之間，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。淀區(qū)及以上47個(gè)水功能區(qū)中，現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)的僅有10個(gè)。淀外污染源尚未徹底切斷，污染物總量居高不下，對(duì)淀區(qū)污染貢獻(xiàn)率達(dá)到一半，白洋淀上游主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和氨氮年入河量分別超出現(xiàn)狀限排總量的3.3倍和13.1倍，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為27.7%，約1/3水域水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，2/3為劣Ⅴ類(lèi)，化學(xué)需氧量、五日生化耗氧量和總磷等污染物嚴(yán)重超標(biāo)。

同時(shí)，淀區(qū)內(nèi)居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及大規(guī)模粗放式養(yǎng)殖等造成嚴(yán)重的內(nèi)源污染問(wèn)題，對(duì)淀區(qū)污染的貢獻(xiàn)超過(guò)30%。其中，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。淀區(qū)化肥農(nóng)藥使用量大，利用率偏低。主要農(nóng)作物農(nóng)藥和化肥利用率只有38%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%的水平，造成農(nóng)田土壤和地下水污染。畜禽糞便處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，資源化利用率低。農(nóng)田殘膜回收率不足40%。在標(biāo)準(zhǔn)地膜和降解地膜示范推廣、殘膜撿拾、收集、運(yùn)輸、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼和利益鏈條機(jī)制尚未建立，缺乏扶持政策和激勵(lì)措施，農(nóng)民和企業(yè)回收加工的積極性不高。

3.水生態(tài)受損，生態(tài)空間嚴(yán)重萎縮

20世紀(jì)80年代以來(lái)，由于長(zhǎng)期缺水，以及非法圍埝、毀葦造田、無(wú)序開(kāi)發(fā)等原因，白洋淀淀區(qū)大幅度萎縮，面積由20世紀(jì)80年代的366 km2下降到2015年實(shí)施“引黃濟(jì)淀”工程后的78.5 km2；迄今有20年出現(xiàn)干淀現(xiàn)象，目前僅靠應(yīng)急補(bǔ)水維持。

原國(guó)家林業(yè)局開(kāi)展的專(zhuān)題研究表明，白洋淀濕地不斷受到蠶食，受道路交通及城鎮(zhèn)建設(shè)、圍墾、過(guò)度捕撈和采集影響的濕地面積達(dá)100 km2。與此同時(shí)，20世紀(jì)60年代以后，白洋淀上游河流陸續(xù)修建了143座水庫(kù)，截流嚴(yán)重，加之白洋淀是個(gè) “淺盤(pán)子”，在開(kāi)春灌溉和水面蒸發(fā)影響下，水位下降迅速，導(dǎo)致白洋淀濕地泥沙淤積極為嚴(yán)重，濕地受威脅等級(jí)達(dá)到重度，生態(tài)狀況嚴(yán)重惡化。

由于生態(tài)狀況嚴(yán)重惡化，造成生態(tài)功能下降，生物多樣性銳減。淀內(nèi)浮游生物由129屬減少到85屬，原生動(dòng)物由35種減少到23種，輪蟲(chóng)由60種減少到42種；維管束植物數(shù)量銳減，現(xiàn)已零星分布；魚(yú)類(lèi)由16科54種減少至12科35種，溯河魚(yú)類(lèi)和順河入淀魚(yú)類(lèi)基本消失或絕跡。魚(yú)類(lèi)資源趨于小型化、低齡化和雜魚(yú)化，且死魚(yú)事件頻發(fā)，僅1998—2006年間就發(fā)生了9次大面積死魚(yú)事件，嚴(yán)重時(shí)造成漁業(yè)損失近千萬(wàn)元。而蘆葦產(chǎn)量由60年前每年8 000萬(wàn)t下降到目前不足4 500萬(wàn)t。

4.防洪體系尚不完善，安全風(fēng)險(xiǎn)較高

雄安新區(qū)的洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，防洪風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。新區(qū)地勢(shì)低洼，平均海拔83 m，比白洋淀滯洪水位低3～5 m，比北部蘭溝洼設(shè)計(jì)滯洪水位低8～10 m。蓄滯洪區(qū)及洼淀堤防不達(dá)標(biāo)、無(wú)進(jìn)退洪控制設(shè)施、安全保障嚴(yán)重滯后，流域中游骨干河道尚未進(jìn)行徹底治理，白溝河、新蓋房分洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為10年一遇，白洋淀千里堤防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇。

現(xiàn)狀白洋淀蓄滯洪區(qū)內(nèi)居住約70萬(wàn)人，其中淀區(qū)約10萬(wàn)人。大清河流域近300年發(fā)生較大水災(zāi)12次，據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所模擬結(jié)果顯示，一旦發(fā)生100年一遇的洪澇災(zāi)害，新區(qū)淹沒(méi)面積將達(dá)61%。

三、新區(qū)水安全治理面臨諸多挑戰(zhàn)

1.尚未形成與新區(qū)水安全戰(zhàn)略地位相匹配的理念認(rèn)識(shí)與制度優(yōu)先安排

對(duì)水安全在雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展中作用舉足輕重的認(rèn)識(shí)尚存不足，規(guī)劃銜接上存在斷層。《規(guī)劃綱要》提出保障新區(qū)水安全和實(shí)施白洋淀生態(tài)修復(fù)，但限于篇幅，多為宏觀(guān)性描述。“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念尚未完全形成，理念認(rèn)識(shí)不足造成工作層面上容易形成誤區(qū)，重建設(shè)、輕生態(tài)，重總體規(guī)劃制定、輕專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。《規(guī)劃綱要》出臺(tái)后，對(duì)理應(yīng)先行的新區(qū)水安全治理和白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃重視不夠、進(jìn)展緩慢，雄安新區(qū)規(guī)劃綱要與新區(qū)建設(shè)進(jìn)度出現(xiàn)脫節(jié)。實(shí)踐表明，水安全治理是極其復(fù)雜的問(wèn)題，解決這一系列問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí)，避免“邊規(guī)劃、邊建設(shè)”的老問(wèn)題，確保水治理規(guī)劃等相關(guān)制度安排先于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.尚未形成推動(dòng)新區(qū)水安全治理的法制保障與長(zhǎng)效機(jī)制

河北省曾專(zhuān)門(mén)針對(duì)白洋淀制訂了一些規(guī)章，但多數(shù)已廢止，如《河北省白洋淀水體環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等。目前，《白洋淀水污染防治條例》尚未實(shí)施，《河北省白洋淀水面有償使用管理費(fèi)收費(fèi)辦法》（1993年）尚在發(fā)揮一定作用，但時(shí)效性差。法制保障不足使得新區(qū)在水資源保障、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫖茨苄纬砷L(zhǎng)效制度保障，容易出現(xiàn)多頭管理、權(quán)責(zé)不清、執(zhí)法推諉、效率低下等問(wèn)題，造成流域環(huán)境污染、生態(tài)惡化、補(bǔ)水不能持續(xù)、淀內(nèi)農(nóng)村污染加劇等問(wèn)題。

3.尚未形成流域協(xié)同共治的有效體制機(jī)制

新區(qū)所處白洋淀流域匯水面積3.12 km2，影響范圍達(dá)冀中南各市及北京、天津、山西，需要從流域尺度進(jìn)行統(tǒng)籌治理。然而，目前白洋淀流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的體制機(jī)制尚不健全。新區(qū)3縣環(huán)保力量薄弱，技術(shù)裝備水平低下；近期剛剛組建成立的新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，作為省環(huán)保廳的派出機(jī)構(gòu)，接受省廳和雄安新區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省廳為主，但在人員、技術(shù)、資金等基礎(chǔ)能力方面仍較為薄弱，加之區(qū)域內(nèi)河長(zhǎng)制落實(shí)不到位，使得難以適應(yīng)新區(qū)及白洋淀繁重的環(huán)境治理要求。同時(shí)，盡管河北省也曾建立過(guò)專(zhuān)門(mén)的白洋淀統(tǒng)管機(jī)構(gòu)——河北省白洋淀領(lǐng)導(dǎo)小組，但目前處于名存實(shí)亡狀態(tài)。其下設(shè)的白洋淀管理處作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，與河北省水利廳大清河管理處一套人馬兩個(gè)牌子，在實(shí)際中也未能充分發(fā)揮管理協(xié)調(diào)白洋淀流域治理和開(kāi)發(fā)利用的職能。

4.尚未形成與新區(qū)戰(zhàn)略地位相匹配的資源生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

現(xiàn)行節(jié)水和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系為主，整體標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿(mǎn)足新區(qū)高質(zhì)量的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。以污水排放標(biāo)準(zhǔn)為例，雖然新區(qū)和白洋淀上游所有城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和排水企業(yè)均執(zhí)行了當(dāng)前最嚴(yán)格的《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918—2002）一級(jí) A標(biāo)準(zhǔn)，但與白洋淀要達(dá)到的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，以及入淀河流要達(dá)到的Ⅲ類(lèi)或Ⅳ類(lèi)水質(zhì)仍有很大差距。污水雖達(dá)標(biāo)排放，但由于排放量大，水環(huán)境容量小，仍會(huì)導(dǎo)致河流整體水質(zhì)惡化。

5.尚未形成有效解決治理資金瓶頸的多元化投入機(jī)制

隨著新區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加速和區(qū)外人口的快速聚集，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)設(shè)施已不能滿(mǎn)足新區(qū)水安全治理的需要，如保定市等城鎮(zhèn)污水處理能力不足、配套管網(wǎng)建設(shè)不完善、排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有差距、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施缺乏等問(wèn)題突出。加之歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍未得到徹底解決，新區(qū)在污水處理和垃圾處置、疏補(bǔ)水工程建設(shè)與通道防護(hù)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將面臨巨大的資金壓力。而目前保定市及環(huán)淀縣市普遍財(cái)政拮據(jù)，很多規(guī)劃項(xiàng)目因資金籌措困難，前期工作進(jìn)展較慢，僅靠河北省和環(huán)淀區(qū)各縣市財(cái)政難以解決，必須多渠道籌措治理資金。

四、創(chuàng)新新區(qū)水安全治理思路

1.堅(jiān)持以規(guī)劃為遵循，生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)

新區(qū)的水安全治理,尤其是白洋淀及其流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃則是實(shí)施這項(xiàng)系統(tǒng)工程的 “第一道工序”。必須堅(jiān)持以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃體系建設(shè)，密切銜接新區(qū)所處區(qū)域、白洋淀所處流域的相關(guān)規(guī)劃，抓緊完善出臺(tái)新區(qū)水安全治理以及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，并優(yōu)先安排，確保其與新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.堅(jiān)持以工程為基礎(chǔ)，多源互補(bǔ)、穩(wěn)定供給

工程項(xiàng)目是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要工作，是推動(dòng)雄安新區(qū)水安全治理的重要載體和抓手。須堅(jiān)持以工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加快恢復(fù)入淀河流水系的“自然動(dòng)脈”功能，打通南水北調(diào)中線(xiàn)工程、南水北調(diào)東線(xiàn)工程等重大調(diào)配工程向新區(qū)供水通道，發(fā)揮王快、西大洋等上游水庫(kù)調(diào)蓄功能，保障趙王新河、大清河等出淀河流通暢，進(jìn)而形成流域上下游和區(qū)域內(nèi)外互連互通、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、高效穩(wěn)定的水資源安全保障網(wǎng)。

3.堅(jiān)持以治淀為核心，標(biāo)本兼治、協(xié)同治理

白洋淀地處華北平原中部，是華北地區(qū)最大、最典型的淡水淺湖型濕地，在泄洪蓄洪、調(diào)節(jié)氣候、控制污染、保護(hù)物種多樣性和維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮著巨大作用，被稱(chēng)為 “華北之腎”。作為生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，白洋淀的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)是雄安新區(qū)濕地、農(nóng)田、森林、生物多樣性等其他生態(tài)要素的基礎(chǔ)。水本應(yīng)是新區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)資源要素，但由于目前白洋淀嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，卻成了新區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的短板因子。為此，新區(qū)要堅(jiān)持從水出發(fā)，以治淀為核心，以國(guó)家大力推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)為契機(jī)，突出主要問(wèn)題解決和主導(dǎo)功能提升，協(xié)同推進(jìn)自然生態(tài)各要素整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。同時(shí)，水污染問(wèn)題的解決，表象在河淀，根子在陸上，必須堅(jiān)持水域陸域和淀內(nèi)淀外協(xié)同，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，切忌“邊污染、邊治理”。

4.堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，系統(tǒng)施治、齊抓共管

白洋淀流域生態(tài)問(wèn)題不是孤立的、突發(fā)的，而是伴隨著整個(gè)華北平原生態(tài)退化長(zhǎng)時(shí)間累積而成的，必須基于全流域生態(tài)改善，甚至著眼華北平原生態(tài)環(huán)境全局的角度治理修復(fù)。要以流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持內(nèi)外結(jié)合、量質(zhì)并重、水陸域統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等多種手段，系統(tǒng)治理修復(fù)白洋淀流域。同時(shí)，水資源和生態(tài)用水保障也要流域“一盤(pán)棋”，通過(guò)深度節(jié)水，強(qiáng)化地下水超采治理，科學(xué)配置流域自身水資源和外調(diào)水，實(shí)現(xiàn)河淀“能存水、可流動(dòng)”。

5.堅(jiān)持以尊重自然為原則，分步實(shí)施、分類(lèi)施策

解決新區(qū)水安全問(wèn)題既要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，解決緊迫問(wèn)題，還要尊重流域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化、差異化特性及其內(nèi)在的自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共生，給生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的時(shí)間。要充分認(rèn)識(shí)新區(qū)水安全治理尤其是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)的長(zhǎng)期性與艱巨性，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)需要與可能，“因河制宜、因地制宜”逐步推進(jìn)新區(qū)水資源生態(tài)環(huán)境治理。按照這個(gè)思路，近期應(yīng)以解決水環(huán)境治理和白洋淀生態(tài)用水保障問(wèn)題為重點(diǎn)，遠(yuǎn)期要解決整個(gè)流域的地下水超采問(wèn)題，通過(guò)逐步恢復(fù)地下水水位，建立區(qū)域良性水循環(huán)，借自然之力從根本上解決新區(qū)水安全問(wèn)題。

6.堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，法制保障、長(zhǎng)效管理

新區(qū)水安全治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，對(duì)治理能力提出很高要求，必須堅(jiān)持依靠改革創(chuàng)新，破除現(xiàn)有體制機(jī)制壁壘，有效提升資源與生態(tài)環(huán)境治理能力。必須堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，深入探索利于新區(qū)與白洋淀生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的生態(tài)文明制度體系，并強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。同時(shí)，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在合理劃分各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任基礎(chǔ)上，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”；動(dòng)員全社會(huì)積極參與，推動(dòng)政府履職盡責(zé)、社會(huì)共治；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)作用，激勵(lì)與約束并舉，進(jìn)而形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。