浙江省臺(tái)州市水利局

“臺(tái)州地闊海冥冥，云水長(zhǎng)和島嶼青”。位于浙江東南沿海的臺(tái)州市，市區(qū)河流縱橫、水網(wǎng)密布，水域面積46.1 km2，屬典型的江南水鄉(xiāng)。水是臺(tái)州的特色和優(yōu)勢(shì)所在，山海之奇、經(jīng)濟(jì)之雄、歷史之厚、人文之美塑造了這座充滿生機(jī)和幸福的城市?！吧胶Ｋ?、和合圣地、制造之都”既是臺(tái)州的城市特色，也是臺(tái)州“十三五”時(shí)期的城市發(fā)展定位。做好“山海水城”文章，靈魂在水，核心是全市域構(gòu)建“水上臺(tái)州”。

一、建設(shè)“水上臺(tái)州”的重要意義

“十三五”時(shí)期，臺(tái)州進(jìn)入發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換期、空間布局重構(gòu)期、區(qū)位條件提升期、治理方式轉(zhuǎn)型期的發(fā)展新階段?；诿裆?、發(fā)展所要、時(shí)代所需、責(zé)任所系，對(duì)照水利建設(shè)“大干快上、提速創(chuàng)優(yōu)”的新要求，大力推進(jìn)“水上臺(tái)州”建設(shè)勢(shì)在必行。

1.順應(yīng)人民期盼、高水平全面建成小康社會(huì)的民生所盼

臺(tái)州市依山面海，地勢(shì)由西向東傾斜，素有“七山一水二分田”之說；氣候溫和濕潤(rùn)，雨水充沛，但時(shí)空分布不均。特殊的地形和氣候特征，使得臺(tái)州歷史上頻繁遭遇水旱災(zāi)害，雖經(jīng)歷代興利治水，但洪澇潮旱等水災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅仍未完全消除，加之極端氣候頻發(fā)趨勢(shì)明顯，在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)州面臨的水災(zāi)害情勢(shì)依然嚴(yán)峻。此外，近30年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，臺(tái)州市水生態(tài)環(huán)境遭到了部分破壞，水利建設(shè)在一定程度上忽視了水生態(tài)景觀的營(yíng)造和水文化內(nèi)涵的挖掘提升。

高水平全面建成小康社會(huì)，是臺(tái)州“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展目標(biāo)。隨著近年治水思路的轉(zhuǎn)變、大規(guī)模水利工程建設(shè)的實(shí)施及“五水共治”行動(dòng)的全面鋪開，水旱災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的威脅得到有效緩解，河湖生態(tài)環(huán)境治理成效顯著，但水利仍存在發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不均衡等問題，距人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要仍有一定的差距。要實(shí)現(xiàn)臺(tái)州“綜合實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善”的“五個(gè)更”目標(biāo)，必須進(jìn)一步解決水問題，做好“水文章”。

在此背景下，大力推進(jìn)“水上臺(tái)州”建設(shè)，加快水利民生工程建設(shè)，全面改善全市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“水清、岸綠、景美、人水和諧”的宜居臺(tái)州，對(duì)保障全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和增強(qiáng)人民生活幸福感、獲得感具有極為重要的意義。

2.實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展所要

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)致力于建設(shè)“制造之都”的臺(tái)州而言，這種轉(zhuǎn)變更為迫切。綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是臺(tái)州提高發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)路徑。水在臺(tái)州城市發(fā)展中具有不可替代的重要作用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，水利必須先行。

臺(tái)州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，也是浙江制造的重要板塊。2017年全市GDP突破4 000億元，躋身浙江省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力第二方陣?！笆濉睍r(shí)期，臺(tái)州市“三區(qū)”融合、“三市”同城、“三灣”聯(lián)動(dòng)、“三帶”協(xié)同的步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)水利提出了更新更高的要求：工業(yè)化進(jìn)一步深入發(fā)展和城鎮(zhèn)化率不斷提高，需要更高標(biāo)準(zhǔn)的水利公共服務(wù)，全面提升水利保障能力；城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大造成水文效應(yīng)顯著改變，需要進(jìn)一步創(chuàng)新治水理念，提升應(yīng)急能力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向生態(tài)化、集約化發(fā)展，需要提高農(nóng)田排澇能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障農(nóng)業(yè)用水安全；公共信息系統(tǒng)高速發(fā)展,要求加強(qiáng)水利信息系統(tǒng)與臺(tái)州現(xiàn)有公共信息系統(tǒng)的融合和對(duì)接，逐步提高水利信息化支撐能力。

大力推進(jìn)“水上臺(tái)州”建設(shè)，對(duì)臺(tái)州市推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，跨越產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)口，攀登先進(jìn)制造高地，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展具有重要意義

3.彰顯城市特色和魅力、建設(shè)生活品質(zhì)城市的時(shí)代所需

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“要通過城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌”是中央對(duì)城市風(fēng)貌保護(hù)和城市特色塑造提出的明確要求。2017年，臺(tái)州以“全國(guó)少有、浙江獨(dú)有”的組團(tuán)式城市特色入選全國(guó)37個(gè)第二批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市之一，水是臺(tái)州城市“塑形塑神”的重要力量。

臺(tái)州自然與人文景觀的輝煌價(jià)值很大程度上源于自然優(yōu)美的水景觀、宏偉壯闊的水工程和歷史悠久的水文化。遠(yuǎn)在新石器時(shí)期，臺(tái)州的先民們已開始建造水井等早期水利設(shè)施。從兩漢時(shí)期章安古鎮(zhèn)的興起，到三國(guó)時(shí)期衛(wèi)溫下夷州，到明代海門衛(wèi)的海防重鎮(zhèn)，再到民國(guó)海門港“小上?！钡姆比A，尤其是改革開放以來臺(tái)州城市建設(shè)取得的一系列輝煌成就，都是水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最好印證，一部臺(tái)州歷史就是一部興水治水史。

當(dāng)前臺(tái)州正處于城市化建設(shè)的窗口期，從尊重自然規(guī)律的角度，統(tǒng)籌考慮水與城市的關(guān)系，大力推進(jìn)“水上臺(tái)州”建設(shè)，是對(duì)臺(tái)州城市歷史文脈的有效傳承和提升，也是把握城市定位、塑造城市特色、提升城市環(huán)境品質(zhì)的重要舉措。

4.補(bǔ)齊水利短板、實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的責(zé)任所系

近年臺(tái)州市水利取得了較大的成績(jī)，2017年水利投資增速居全省首位，22個(gè)項(xiàng)目列入浙江省“百項(xiàng)千億”防洪排澇工程，8個(gè)總投資170億元的水利重大項(xiàng)目集中開工，臺(tái)州三期供水、朱溪水庫等工程加快推進(jìn)。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展相比、與群眾對(duì)環(huán)境改善要求相比，水利改革發(fā)展仍然面臨一些階段性問題，需要加快補(bǔ)齊水利短板。

通過多年深入實(shí)施“強(qiáng)塘”工程、完善基層防汛體系等，臺(tái)州市防洪減災(zāi)工程體系逐步建成，但在病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)、沿海平原整體排澇標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、江河防洪工程體系建設(shè)等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)水資源配置格局基本建成，但水資源保障和利用能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展仍不協(xié)調(diào)：全市尤其是東部沿海地區(qū)供水安全保障能力有待進(jìn)一步提高，各行業(yè)節(jié)水水平仍有較大提升空間，供水形式相對(duì)單一，非常規(guī)水資源利用量偏低，應(yīng)對(duì)極端突發(fā)水事件能力有待加強(qiáng)。通過截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌有了明顯改善，但水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍不容樂觀：水質(zhì)局部污染、生態(tài)補(bǔ)水不足、水域占用、平原水系連通性不夠、河湖庫塘淤積、水土流失等問題仍有待解決。水利社會(huì)管理和服務(wù)能力不斷提升，但與現(xiàn)代化、信息化的要求仍有差距。

大力推進(jìn)“水上臺(tái)州”建設(shè)，是補(bǔ)齊水利短板、實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑，也是水利人的責(zé)任所系，使命所在。

二、“四輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的探索實(shí)踐

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水興水重要思想和浙江省委省政府提出的“只爭(zhēng)朝夕、大干水利、快上項(xiàng)目”要求，從市情水情實(shí)際出發(fā)，臺(tái)州市高站位謀劃“大系統(tǒng)治水、大循環(huán)治水、大項(xiàng)目治水、大民資治水”“四輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，為“水上臺(tái)州”建設(shè)提供了扎實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)力保障。

1.“三區(qū)兩市”大系統(tǒng)治水，解決“單打獨(dú)斗”問題

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃原則，構(gòu)建“三區(qū)兩市”協(xié)同治水體系，編制“山海水城”規(guī)劃藍(lán)圖，變各縣市區(qū)“單打獨(dú)斗”治水為“系統(tǒng)協(xié)同”治水。

一是“一規(guī)”統(tǒng)全局。以建設(shè)“山海水城”為目標(biāo)，堅(jiān)持以水定城，突出水系規(guī)劃龍頭，道路、市政依據(jù)水系布局。加強(qiáng)水域紅線控制，提高水域面積，新建城區(qū)水面率不低于10%，灘涂圍墾區(qū)水面率不低于12%。在近年通過挖湖拓河新增水域面積12.3 km2的基礎(chǔ)上，到2020年，再新增水域面積91 km2，水面率再提高1個(gè)百分點(diǎn)。

二是“一江”帶全線。椒江是浙江省第三大水系，流域面積6 603 km2，占臺(tái)州市國(guó)土面積的2/3，沿線涉及5個(gè)縣（市、區(qū)）。自2013年起，由臺(tái)州市委書記擔(dān)任河長(zhǎng)，實(shí)施“一江五縣”全域治水，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流關(guān)系，兼顧防洪、供水、灌溉和景觀等功能，全面開展椒江流域綜合整治。

三是“一測(cè)”牽全域。緊盯省控?cái)嗝嫠|(zhì)全面消劣這一目標(biāo)，牢牢抓住斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)這一“牛鼻子”，構(gòu)建以縣域交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水處理率和污水處理廠的負(fù)荷率、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、進(jìn)水濃度穩(wěn)定率等“五率”為治水評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核體系，每月對(duì)全市23個(gè)交接斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)相關(guān)縣（市、區(qū)）責(zé)任人進(jìn)行約談或?qū)嵤﹩栘?zé)。

2.“五湖四環(huán)”大循環(huán)治水，解決“就水治水”問題

以打通斷頭河為突破口，以飛龍湖、月湖等五湖和綠心環(huán)、江海環(huán)等四環(huán)為紐帶，編制“五湖四環(huán)”河湖江海循環(huán)圈，開展江河湖庫連通聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓水充分流動(dòng)起來。

一是江河循環(huán)。通過打通斷頭河、拓寬主干河、新開引水河、疏浚淤積河，拓?；ネā爸鞲蓜?dòng)脈”江河，連接貫通“毛細(xì)血管”河道，在溫黃平原形成“三橫三縱、五湖四環(huán)”的河湖江海連通靈動(dòng)格局。“十三五”末，將創(chuàng)建市區(qū)“五湖四環(huán)、一廊多帶”國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)市區(qū)全域風(fēng)景旅游。

二是湖庫循環(huán)。開展水庫聯(lián)網(wǎng)、湖庫聯(lián)通建設(shè)，以長(zhǎng)潭、牛頭山等控制性水庫為補(bǔ)水水源，以鑒洋湖、漩門灣濕地等湖泊濕地為活水修復(fù)，以滿足平原河網(wǎng)水系的生態(tài)補(bǔ)給，還河流水體以生命。

三是雨洪循環(huán)。重視雨洪資源化，通過興建水庫科學(xué)攔蓄，開挖人工湖泊濕地滯蓄，推廣透水鋪裝材料，新建雨水收集設(shè)施，盡最大可能實(shí)現(xiàn) “洪水不出區(qū)”“雨水再利用”，保證雨洪資源的澇時(shí)能蓄、旱時(shí)能用。

3.“PPP模式”大民資治水，解決“大包大攬”問題

堅(jiān)持“兩手發(fā)力”思路，搭建治水投融資平臺(tái)，充分利用社會(huì)資本“PPP模式”治水，力爭(zhēng)“十三五”期間民間資本占水利總投資1/2。

一是建立多元平臺(tái)。成立市水務(wù)集團(tuán)、市水投公司兩大市級(jí)治水投融資運(yùn)作平臺(tái)，分別統(tǒng)籌跨區(qū)域公益性和經(jīng)營(yíng)性的供水建設(shè)、污水處理和水利建設(shè)的投入和開發(fā)。深化推行PPP模式，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資本參與重大治水工程建設(shè)。2016年臺(tái)州市與中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)簽署了300億元投資PPP模式合作意向。臺(tái)州市5個(gè)縣（市、區(qū)）建立水利投資建設(shè)開發(fā)公司，統(tǒng)籌區(qū)域水利建設(shè)項(xiàng)目融資。2017年臺(tái)州市爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金、浙江省財(cái)政資金補(bǔ)助、銀行貸款共34.7億元。

二是利用社會(huì)資本。出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資水利領(lǐng)域的實(shí)施意見》，水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過BT、BOT、PPP等方式開展對(duì)外開放引資，組建水利融資平臺(tái)直接、間接融資或發(fā)行債券。近幾年，水利PPP項(xiàng)目已融資86億元?！笆濉逼陂g，水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫名錄中PPP項(xiàng)目10個(gè)，項(xiàng)目PPP融資將達(dá)到250億元，在“十三五”水利總投資中占據(jù)“半壁江山”。

三是吸引金融信貸。出臺(tái)財(cái)政扶持政策，明確河道沿線開發(fā)土地出讓收益重點(diǎn)用于水系治理，積極用好城市發(fā)展、水利建設(shè)等各類基金，財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于水利項(xiàng)目資本金注入和銀行借貸貼息，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸力度，讓整個(gè)社會(huì)資金流動(dòng)起來?！笆濉逼陂g，臺(tái)州市13個(gè)重大水利建設(shè)項(xiàng)目總投資150億元，其中2/3建設(shè)資金由金融機(jī)構(gòu)貸款。被列入“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略百大重點(diǎn)項(xiàng)目的朱溪水庫工程，工程批復(fù)投資37.44億元，15億元中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款已獲批準(zhǔn)。

4.“五大百億”大項(xiàng)目治水，解決“小打小鬧”問題

堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)施供水保障、平原擴(kuò)排、強(qiáng)塘除險(xiǎn)、水系治理、截污治污等“五大百億”治水工程，“十三五”期間治水項(xiàng)目計(jì)劃總投資800億元。

一是蓄引互補(bǔ)保供水。實(shí)施供水保障百億工程，總投資150億元，建設(shè)朱溪水庫、方溪水庫和臺(tái)州供水三期等重大引供水工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水提升、灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)田渠道建設(shè)等配套引提水工程，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。到2020年，新增水庫年供水能力2億m3以上，農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到90%以上，縣（市、區(qū)）節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%，基本建成“布局合理、高效利用、飲水無憂”的水資源保障體系。

二是堵疏并舉防洪水。實(shí)施平原擴(kuò)排、強(qiáng)塘除險(xiǎn)兩大百億工程，計(jì)劃投資360億元，建設(shè)洪家場(chǎng)浦、青龍浦等14項(xiàng)沿海排澇骨干工程，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫山塘、沉降海塘除險(xiǎn)加固，以及對(duì)洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的區(qū)域中小河流實(shí)施整治，完善區(qū)域排澇格局，提高水利工程保安能力。到2020年，沿海平原排澇能力、主要江河干支流防洪能力達(dá)到20年一遇，基本建成“江河安瀾、工程安全、總體可控”的防洪減災(zāi)保障體系。

三是水岸兼顧治污水。實(shí)施水系治理、截污治污兩大百億工程，計(jì)劃投資310億元，圍繞椒江和金清兩大水系治理，建設(shè)椒（靈）江水利綜合樞紐工程，開展始豐溪、永安溪、永寧河等河流綜合治理，實(shí)施“毛細(xì)血管”河道整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流生態(tài)修復(fù)，開展人工濕地生態(tài)循環(huán)治理，以及統(tǒng)籌開展截污納管、污水處理、農(nóng)業(yè)治污、拆違復(fù)綠等工作，讓水流起來、清起來。到2020年，市區(qū)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，基本建成“河湖健康、水清岸綠、幸福樂居”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”是貫徹落實(shí)十六字治水方針的有效舉措

習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針為新時(shí)代治水興水工作指明了方向，臺(tái)州把貫徹落實(shí)十六字治水方針與臺(tái)州實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持“大系統(tǒng)治水、大循環(huán)治水、大民資治水和大項(xiàng)目治水”“四輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建了大系統(tǒng)循環(huán)治水興水體系，這是推動(dòng)全市域構(gòu)建“水上臺(tái)州”的強(qiáng)大支撐和基礎(chǔ)保障，是踐行習(xí)近平總書記新時(shí)代治水興水思想的有效探索和生動(dòng)實(shí)踐。

2.實(shí)現(xiàn)“四個(gè)起來”是“新時(shí)代美麗臺(tái)州”建設(shè)的根本途徑

新一屆臺(tái)州市委、市政府舉全市之力建設(shè)“新時(shí)代美麗臺(tái)州”，積極打造美麗中國(guó)的先行城市和美麗浙江的示范樣本。水是“美麗臺(tái)州”的重要元素、重要基礎(chǔ)，臺(tái)州實(shí)施大系統(tǒng)循環(huán)治水興水方略，堅(jiān)持水岸共治，打好治水“組合拳”，開展河湖水系連通工程建設(shè)，新開或恢復(fù)自然水道，實(shí)現(xiàn)讓水道“通”起來；嚴(yán)格落實(shí)水域紅線藍(lán)線控制，盡可能挖湖拓河擴(kuò)水域，實(shí)現(xiàn)讓水域“大”起來；加強(qiáng)入河嚴(yán)格管控，提高水體自凈能力，維護(hù)河湖水系健康生命，實(shí)現(xiàn)讓水體“活”起來；全域推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，變“盆景”為“風(fēng)景”，留住水韻鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)讓水景“美”起來。

3.發(fā)揮“四方力量”是“水上臺(tái)州”“山海水城”建設(shè)的重要保障

治水是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須形成合力，有效統(tǒng)籌各種要素、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，打通科學(xué)治水興水之路。臺(tái)州突出治水的整體性、綜合性，變“單打獨(dú)斗”為“共建共促”，堅(jiān)持黨政齊抓，在全國(guó)首個(gè)成立臺(tái)州市水治理委員會(huì)，加強(qiáng)治水工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；堅(jiān)持部門協(xié)同，落實(shí)治水等重大項(xiàng)目“雙進(jìn)”工作聯(lián)席會(huì)議制度，合力解決項(xiàng)目要素保障和立項(xiàng)審批等遇到的問題；堅(jiān)持社會(huì)聯(lián)動(dòng)，走市場(chǎng)化路子，用好用活社會(huì)資本，用民間資本引來源頭活水；堅(jiān)持全民參與，“河小二”志愿者等協(xié)助“河長(zhǎng)”“湖長(zhǎng)”積極履職、發(fā)揮作用，形成全民支持、參與治水工作的良好氛圍。