趙 冰 琴

(中共石家莊市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河北 石家莊　050051)

2015年，中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大戰(zhàn)略部署。石家莊作為河北省會(huì)，在全省推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中起著示范引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，更要率先推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破體制機(jī)制束縛等，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以增強(qiáng)城市的綜合競爭力及其輻射帶動(dòng)京津冀南部區(qū)域的能力。

一、正確理解和把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

(一)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重塑我國比較優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署

改革開放之初，我國為改變當(dāng)時(shí)短缺經(jīng)濟(jì)的困窘狀況，采取了以投資、出口、消費(fèi)等需求側(cè)為主的宏觀管理方式，創(chuàng)造了令世界矚目的輝煌成績。在世界500種主要工業(yè)品中，我國有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一[1]。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和資源環(huán)境約束問題的日益嚴(yán)峻，原有的以量取勝的比較優(yōu)勢日漸式微，許多行業(yè)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，無效和低端供給過多，中高端供給不足，在全球價(jià)值鏈中也受到“兩端擠壓”。一方面，我國中高端產(chǎn)業(yè)遭遇強(qiáng)勁境外對(duì)手的擠壓。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示,自2012年起,中國連續(xù)多年成為世界第一大出境旅游消費(fèi)國,對(duì)全球旅游收入的貢獻(xiàn)年均超過13%[2]。同時(shí)，一些新興經(jīng)濟(jì)體如越南、印度、泰國、印尼等國家以更低廉的勞動(dòng)力和資源要素成本優(yōu)勢吸引跨國公司從我國關(guān)廠撤資，對(duì)我國中低端產(chǎn)業(yè)造成的替代效應(yīng)也已經(jīng)顯現(xiàn)。因此，我國需要重塑比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變[3]，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是重塑我國經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的“關(guān)鍵一招”，更是滿足人民日益增長的美好生活的需要。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在精準(zhǔn)把脈我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層次矛盾和供求關(guān)系變化的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要部署，其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義將逐漸顯現(xiàn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來源于19世紀(jì)初法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊所倡導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想[4]。當(dāng)時(shí)正處于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，薩伊認(rèn)為政府的主要職責(zé)是充當(dāng)“守夜人”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、安定的競爭環(huán)境，其他的都由市場這只“看不見的手”來自由配置資源。然而，隨著以生產(chǎn)相對(duì)過剩為特征的第一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，供給學(xué)派難以解釋，以“需求管理”為核心的凱恩斯主義逐漸被資本主義國家普遍采用，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與控制，主張政府這只“看得見的手”要發(fā)揮作用。直到20世紀(jì)70年代，因?yàn)楦呤I(yè)率與高通貨膨脹率同時(shí)并存的“滯漲”現(xiàn)象發(fā)生，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”所依據(jù)的供給學(xué)派才重新受到重視。但是，我國當(dāng)前推出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是對(duì)西方供給學(xué)派的簡單復(fù)制，它與治理“滯漲”的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的基礎(chǔ)不同。近五年，我國經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到7.2%的中高速水平，通貨膨脹率在1.4%～2.6%之間，失業(yè)率在4%左右[4]。可見，我們面臨的主要問題不是“滯漲”，而是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。因此，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)階段性“供需錯(cuò)配”的結(jié)構(gòu)性矛盾，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?？梢哉f我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更側(cè)重于提升經(jīng)濟(jì)增長的效率和企業(yè)長期發(fā)展的活力，是力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是正確處理政府與市場的關(guān)系

縱觀世界經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與發(fā)達(dá)國家主要經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展變化，無外乎政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”之間的相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，政府發(fā)揮主要作用時(shí)為需求側(cè)管理，市場發(fā)揮主要作用時(shí)為供給側(cè)管理。作為管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段，供給側(cè)和需求側(cè)二者不是非此即彼的替代關(guān)系，而是依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢更側(cè)重哪一方的問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，主要矛盾已經(jīng)由改革開放初期的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為以階段性供過于求和供給不足并存為特征的“供需錯(cuò)位”，并且矛盾的主要方面在供給側(cè)。為此，在2015年底召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確提出“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。我國推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從表象上看，就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力；但從實(shí)質(zhì)上看，我國存在的所有結(jié)構(gòu)性問題，其病根都在體制方面，正是由于過去政府干預(yù)過多、市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠才導(dǎo)致要素配置扭曲、市場不能及時(shí)出清而引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性問題。因此，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要發(fā)力點(diǎn)和關(guān)鍵在于更好發(fā)揮政府作用，唯有如此才能激發(fā)市場活力實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

二、石家莊亟需深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

(一)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是石家莊抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇的客觀需要

追溯石家莊的城市發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，石家莊的每一次跨越發(fā)展都與重大機(jī)遇息息相關(guān)。20世紀(jì)初，隨著石太線與京漢線“十字形”鐵路的交匯通車，奠定了石家莊由一個(gè)小村莊向一座城市華麗轉(zhuǎn)身的根基；1947年11月，石家莊作為中國人民解放軍攻克的第一座城市，孕育了新中國的政權(quán)雛形，為黨的工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市提供了十分有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和模本；1968年1月，石家莊成為河北省會(huì)，自此歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的努力奮斗，現(xiàn)在已經(jīng)具備一座現(xiàn)代化都市的精神風(fēng)貌；2014年2月，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，石家莊又迎來了一次千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇[5]。但與京津冀協(xié)同發(fā)展的要求相比，石家莊的差距還很大，當(dāng)前和今后很長時(shí)期，只有在著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面提高認(rèn)識(shí)，下足、下實(shí)功夫，才有可能縮小和彌合與京津兩個(gè)特大城市之間的差距，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中獲得自身成長，成為全省的“排頭兵”和京津冀世界級(jí)城市群的“第三極”。

(二)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是石家莊迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重要“抓手”

石家莊作為我國“一五” 時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的重要工業(yè)城市之一，形成了較為完善的工業(yè)體系，可以說產(chǎn)業(yè)門類和城市功能較為齊全，一直到“十五”時(shí)期，石家莊的經(jīng)濟(jì)總量在全國的城市排名都在20名之內(nèi)，在全省也位居第一，之后出現(xiàn)下滑，2016年的全國排名降至31名，省內(nèi)落后于唐山，其他省會(huì)城市如濟(jì)南、鄭州、長沙等逐漸后來居上，甚至在2005年排名第58的合肥也趕超至第28名[6]。如今，面對(duì)京津冀城市群“第三極”的歷史擔(dān)當(dāng)，石家莊面臨著愈發(fā)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和任務(wù)，必須清醒認(rèn)識(shí)到問題主要出在供給側(cè)，其病根都是體制問題，都要依靠改革創(chuàng)新來化解。

1.生態(tài)環(huán)境問題成為制約石家莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的最大羈絆

很長一段時(shí)期以來，石家莊各級(jí)政府為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭瓤趾笞ネ顿Y上項(xiàng)目，在增加財(cái)政收入促進(jìn)民生改善的同時(shí)卻忽視了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。與河北唐山、邢臺(tái)等地的“鋼鐵圍城”、“煤炭圍城”導(dǎo)致的重度污染不同，石家莊只有少部分鋼鐵和水泥廠，主要是周邊聚集的眾多建材、皮革制藥等“小散亂污”企業(yè)導(dǎo)致了環(huán)境污染加劇，尤其是大氣污染綜合治理形勢嚴(yán)峻。近年來，石家莊持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，甚至在2016年底出臺(tái)了史上最為嚴(yán)厲的“利劍斬污”行動(dòng)，關(guān)停上千家燃煤企業(yè)，每天限制一半汽車上路，但防控大氣污染仍然處于“在路上”的窘境，嚴(yán)重制約著石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.政務(wù)環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化

石家莊早在2015年就編制完成權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和負(fù)面清單等“四個(gè)清單”，不僅對(duì)政府部門權(quán)力進(jìn)行了大幅瘦身，而且用剛性的制度使法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)進(jìn)程步入快車道。但與石家莊亟需構(gòu)建的“親、清”新型政商關(guān)系和政民關(guān)系的目標(biāo)要求相比，在提質(zhì)增效的精細(xì)化方面還存在一定的差距，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”甚至“冷板凳”等現(xiàn)象依然不同程度地影響著石家莊的投資環(huán)境、宜居環(huán)境和城市溫度，其主要癥結(jié)仍然是體制機(jī)制問題，不僅因?yàn)榭己思?lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位，更因?yàn)樵诮ㄔO(shè)服務(wù)型政府方面的思想認(rèn)識(shí)不夠深刻徹底。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律表明，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成在一定程度上代表著一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成的必由之路。截止到2016年底，石家莊的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.2∶45∶46.8[7]，雖然第三產(chǎn)業(yè)增加值占比連續(xù)兩年超過第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率很大，但第三產(chǎn)業(yè)占比不僅與北京的80.3%、天津的54%相比差距懸殊，還低于全國平均水平4.8%，距離京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求相差較遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整看似市場行為，但在“需求側(cè)”管理為主的時(shí)期，政府的刺激措施往往牽制著市場的“神經(jīng)”。如前幾年，某鎮(zhèn)鋼絲廠效益很好，政府為鼓勵(lì)辦廠給予兩年免稅優(yōu)惠政策，導(dǎo)致當(dāng)?shù)劁摻z廠很快從幾十家發(fā)展到了200多家，造成如今的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，污染物排放量大大超出環(huán)境容量，加劇了調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的困難。

4.發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)勁

縱觀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其強(qiáng)盛亦或漸趨式微往往與其改革創(chuàng)新的動(dòng)力是否強(qiáng)勁息息相關(guān)，后來者居上的事例頻頻上演。深圳由一個(gè)小漁村發(fā)展成如今比肩“北上廣”的國際化都市，其“創(chuàng)新之城”的美譽(yù)散發(fā)出耀眼的光芒。的確，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，那種傳統(tǒng)的通過規(guī)模擴(kuò)張獲取效益的發(fā)展模式無法再持續(xù)下去，必須探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的新路徑，加快培育形成新的增長動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。然而，石家莊的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力雖然不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到17.5%，但代表創(chuàng)新能力的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重明顯偏低，與北京的6%、天津的3%相距甚遠(yuǎn)。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，因此，要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，除企業(yè)自身發(fā)力之外，亟需政府更好地發(fā)揮作用。

三、石家莊推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是要進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用，這就需要調(diào)整之前各類扭曲的政策和制度安排。石家莊推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要從政府入手，明確權(quán)力邊界，以自我革命的精神進(jìn)一步簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等公共職責(zé)，為市場在資源配置中起決定性作用鋪路搭橋。

(一)要把解決好生態(tài)環(huán)境問題放在首位

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。實(shí)踐證明，生態(tài)修復(fù)所需成本往往幾倍甚至幾十倍于所得，絕不允許也不能再走通過損害生態(tài)環(huán)境而獲得經(jīng)濟(jì)增長的老路[8]。近年來，石家莊以“壯士斷腕”的勇氣和決心整治環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但與市民的期待、發(fā)展的目標(biāo)相比差距還很大。雖然有特殊地理位置形成的靜穩(wěn)氣候特征的客觀原因，但主要原因還是主觀能動(dòng)作用發(fā)揮不夠。針對(duì)改善生態(tài)環(huán)境這個(gè)難啃的“硬骨頭”，需要以久久為功、馳而不息的韌勁，逐項(xiàng)排除重大污染源，同時(shí)借機(jī)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為綠色經(jīng)濟(jì)騰出必要的市場資源和空間。另外，石家莊的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)影響了投資環(huán)境和市民的正常生產(chǎn)生活秩序，在一定程度上也損害了城市形象和競爭力，可以說等不得也拖不起。因此，要貫徹生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，不惜一切代價(jià)整治生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，由生態(tài)興而城市興。

(二)以實(shí)施人力資本提升戰(zhàn)略提高全要素生產(chǎn)率

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在提高全要素生產(chǎn)率，而人力資本作為其中最具主動(dòng)性和最為活躍的因素，具有超越物質(zhì)資本的巨大能量，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起著決定性作用。石家莊人口資源豐富，截止到2016年底，常住人口達(dá)到1 078.46萬人，在國內(nèi)23個(gè)省會(huì)城市中，人口規(guī)模較大且超過1 000萬人的有4個(gè)，石家莊排名第三[9]，僅次于成都、廣州；石家莊擁有全省最多的高校和科研院所，人力資本儲(chǔ)備豐厚；京津冀協(xié)同發(fā)展給石家莊提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步加大了城市對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和人才的吸引力。雖然石家莊人力資源總量較大、機(jī)遇誘人，但勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限不高、高層次人才短缺、創(chuàng)新能力不足等結(jié)構(gòu)性問題凸出。因此，石家莊亟需實(shí)施人力資本提升戰(zhàn)略，念好政務(wù)、教育、醫(yī)療、企業(yè)等各行各業(yè)的“人才經(jīng)”。一是要沉下心來、眼睛向內(nèi)，耐心培育各層次人才成長的沃土。積極探索創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，同時(shí)要以培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才和高層次創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)校企聯(lián)合育人，通過聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)，彈性學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)本土人才[10]；二是要秉持“人盡其能、才盡其用”理念，勇于打破限制人才流動(dòng)的各種屏障，建立開放、包容、便利的人才流動(dòng)機(jī)制與環(huán)境，降低人才流動(dòng)成本，使各類人才都有施展才能的舞臺(tái)；三是要拓寬視野、眼睛向外，擅于“集天下英才而用之”。石家莊可乘京津冀協(xié)同發(fā)展之東風(fēng)，大膽創(chuàng)新“引得來、用得好”的引才用才機(jī)制，增強(qiáng)制度彈性，集中力量打造京津冀城市群南部區(qū)域的人才高地。

(三)以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最強(qiáng)大的動(dòng)力，但要想獲得持續(xù)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新往往在一定程度上決定著科技創(chuàng)新的數(shù)量與質(zhì)量，國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的此起彼伏往往與開放包容的創(chuàng)新氛圍息息相關(guān)，因此，營造創(chuàng)新的氛圍也往往比集聚創(chuàng)新要素更能獲得持續(xù)發(fā)展。因此，石家莊不能簡單囿于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這一表層方面的創(chuàng)新，更要從制度創(chuàng)新這一實(shí)質(zhì)層面入手，以“功成不必在我”的胸襟，秉持“鼓勵(lì)創(chuàng)新，包容審慎”的開放理念，切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，將營造敢于創(chuàng)新、適宜創(chuàng)新的環(huán)境氛圍這一誘人的“梧桐樹”作為主旋律，降低制度性交易成本，釋放市場活力，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能將創(chuàng)新的 “城市意志”轉(zhuǎn)化為真正的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造能力。當(dāng)然，將制度供給傳遞到企業(yè)，再由企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該需要很長一段時(shí)間，但這是著眼長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，需要實(shí)施者具有遠(yuǎn)大的抱負(fù)、足夠的定力和相當(dāng)?shù)闹腔?。深圳由一個(gè)小漁村歷經(jīng)30多年的發(fā)展成為“創(chuàng)新之都”與它所營造的創(chuàng)新氛圍密不可分，華大基因作為深圳源頭創(chuàng)新的第一例極大地釋放了城市活力，如今涌現(xiàn)出三萬多家創(chuàng)新型企業(yè)集群。因此，長遠(yuǎn)來看，養(yǎng)成創(chuàng)新的環(huán)境氛圍比要素集聚更重要。當(dāng)然，二者并行不悖。

(四)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系，其關(guān)鍵在于厘清政府的權(quán)力邊界，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限活力。而企業(yè)家作為市場經(jīng)濟(jì)中的“關(guān)鍵少數(shù)”和特殊人才，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，更需要一大批具有開拓精神，能發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、勇于創(chuàng)新、敢于拼搏、愛國敬業(yè)的企業(yè)家群體。近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了我國首個(gè)聚焦企業(yè)家精神的文件——《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，《意見》明確指出，企業(yè)家精神是未來我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿ΑＪ仪f市第十次黨代會(huì)明確指出要建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須激發(fā)更多的企業(yè)家加入到干事創(chuàng)業(yè)的熱潮中來，營造企業(yè)家健康成長的社會(huì)氛圍。為此，石家莊要將構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系作為基礎(chǔ)工作和重要抓手，在全社會(huì)弘揚(yáng)企業(yè)家精神。一要厘清政府與市場的邊界，依法取締各種妨礙市場公平的規(guī)章制度等，讓一切有條件、夠資格的企業(yè)都能平等競爭；二要暢通政企正常溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建“親”則兩利、“清”則相安的良性互動(dòng)的政商關(guān)系；三要完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的正面宣傳，展示優(yōu)秀企業(yè)家精神，形成尊重、支持、激勵(lì)企業(yè)家的社會(huì)氛圍，對(duì)企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助；四要持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性，依靠信用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，使那些違背誠信的單位和個(gè)人受到抵制，受到處分，維護(hù)交易者合法權(quán)益等。

四、結(jié)語

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非單純的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，其實(shí)質(zhì)和核心是正確處理政府與市場的關(guān)系，矯正以往政府干預(yù)過多導(dǎo)致的資源要素配置扭曲，以便更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。需要注意的是，供給側(cè)與需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一體兩面”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是不要需求側(cè)，而是在兼顧需求側(cè)的同時(shí)以供給側(cè)為主導(dǎo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有一定的窗口期，必須抓住當(dāng)前和今后這段最佳時(shí)期乘勢而上。對(duì)于石家莊來說，正面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一千載難逢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更應(yīng)該著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為加快建成京津冀城市群“第三極”和在全省發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家統(tǒng)計(jì)局：中國220種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一[EB/OL].(2011-03-05)[2017-10-06]. http://news.163.com/11/0305/04/6UBTUTEG00014AED.html.

[2] 潘福達(dá).中國力量重塑全球旅游格局[N].北京日?qǐng)?bào),2016-10-09.

[3]王景春,王磊,侯衛(wèi)紅.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)安全生產(chǎn)的影響與對(duì)策研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2017,11(2):1-5.

[4]胡鞍鋼，周紹杰，任皓王.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào),2016(2):17-22.

[5] 孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下鹿泉子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2016,10(4):1-10.

[6] 2016年中國297個(gè)地級(jí)以上城市GDP排行榜[EB/OL].(2017-02-03)[2017-10-08]. http://www.askci.com/news/paihang/20170203/09195589387.shtml.

[7]石家莊市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2017-04-25)[2017-10-15]. http://www.sjztj.gov.cn/hscms/webpage/001/article.jsp?fchannelidenty=%E7%BB%9F%E8%AE%A1%E5%85%AC%E6%8A%A5&articleId=8a8da0b05b650671015bcd79a623401b&tp=1.

[8]把增強(qiáng),王連芳. 京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)：現(xiàn)狀、問題與應(yīng)對(duì)[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2015,9(4):1-5.

[9]中國人口最多的省會(huì)城市且遠(yuǎn)超“廣深天”，你能猜出是哪個(gè)嗎？[EB/OL].(2017-08-16)[2017-10-20]. http://mini.eastday.com/a/170816140325710.html.

[10]王志臣.供給側(cè)改革背景下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升研究[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2017,11(2):102-105.