王敏+孫彥堂

摘要：隨著全面深化改革工作的提出和逐步實行，航天軍工企業(yè)傳統(tǒng)財務管控能力不斷受到挑戰(zhàn)，相關體系變革需求日趨緊迫。本文揭示了航天軍工企業(yè)財務管控體系變革的必要性，以主要作用、變革層面、功能模塊等三個維度為基礎，構建了一套立體式變革框架，并對相關變革提升點進行了模塊化梳理，以期為打造一套適用的先進財務管控體系提供參考，使財務管控能力盡早成為航天軍工企業(yè)的一項核心競爭力。

關鍵詞：全面深化改革 航天軍工企業(yè) 財務管控 變革

近年來，國際經濟持續(xù)低迷，我國經濟進入新常態(tài)，經濟增速從高速轉向中高速，經濟發(fā)展下行壓力增大，“L型”趨勢明顯，并可能在此趨勢下維持較長時間。為開拓新局面，中共中央及國務院陸續(xù)發(fā)布出臺了一系列的具體化文件，從國有企業(yè)改革、科研院所分類轉制、武器裝備采購制度改革、供給側結構性改革、廠辦大集體改革、“三供一業(yè)”分離移交、財稅體制改革等多方面提供了政策指導和扶持，為航天軍工企業(yè)創(chuàng)造了全新的發(fā)展格局。但如何抓住改革機遇，最大限度調動各方面改革創(chuàng)新的積極性，真正實現(xiàn)全面深化改革目標，成為航天軍工企業(yè)必須考慮的問題。

一、財務管控體系變革的必要性

與其他企業(yè)相比，航天軍工企業(yè)具有以完成航天科研任務為核心、高保密性、高風險性、軍民品融合、處于計劃保障機制與市場機制并存的環(huán)境中等特點。對其而言，全面深化改革帶來的變化主要體現(xiàn)在業(yè)務經營和財務管控兩個方面。

（一）業(yè)務經營方面

（1）國家正在大力推動深化國有企業(yè)改革，相關文件中明確提出了建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、推動國企戰(zhàn)略性重組、發(fā)展國有企業(yè)混合所有制、改革國企激勵機制等多項改革要求；同時，國防科工局明確提出，“十三五”期間完成科研院所分類轉制和軍工企業(yè)股份制改造，加大科研院所的專業(yè)化重組力度。上述改革任務的財務管控需求繁多且復雜，超過大多數(shù)航天軍工企業(yè)現(xiàn)有的財務管控能力范疇。

（2）國家支持軍民深度融合發(fā)展，推動武器裝備競爭性采購，必將打破幾十年來航天科技工業(yè)自成一體的壟斷局面，如何確保產品在技術、成本、質量等各方面的競爭優(yōu)勢，切實擔負起強軍首責，挑戰(zhàn)巨大；同時，在國家供給側結構性改革、“創(chuàng)新驅動”、“一帶一路”等戰(zhàn)略政策引導下，航天技術應用產業(yè)面臨改革創(chuàng)新、調整結構發(fā)展壓力。這些任務的完成都要建立在有效的財務管控能力之上，而目前大多數(shù)航天軍工企業(yè)的相關體系還不夠健全。

（二）財務管控方面

（1）為應對經濟新常態(tài)，我國財政部、國稅總局等相關部門也積極開展財稅體制改革，包括財政預算管理制度修訂、“營改增”等稅收體系改革、科研經費財務管理文件修訂、軍品報價文件修訂等，如何及時充分利用這些政策變化并為本企業(yè)爭取財政資金和稅收優(yōu)惠，對于航天軍工企業(yè)的財務管控體系是一個巨大的挑戰(zhàn)。

（2）隨著我國市場經濟的發(fā)展，我國財務管控領域的理論創(chuàng)新層出不窮，并且已在實踐中創(chuàng)造了可觀的經濟效益，比如財政部積極推進的管理會計體系建設、業(yè)財融合理念的推廣、財務共享中心建設的興起、財務管理工具的開發(fā)、會計核算方法的創(chuàng)新等，為航天軍工企業(yè)財務管控體系的變革提供了良好的理論和實踐基礎。

二、財務管控體系變革框架構建

為打造一套適用于航天軍工企業(yè)的先進財務管控體系，使財務管控能力成為一項核心競爭力，相關研究必須從全面深化改革背景出發(fā)，并充分結合航天軍工企業(yè)實際需求。為實現(xiàn)系統(tǒng)化、全覆蓋、可操作化等變革目標，本文以“三融合”主要作用的實現(xiàn)為目標、以“四層次”變革層面為指導、以財務管控功能模塊為抓手，通過從主要作用、變革層面、功能模塊等三個維度對財務管控工作進行“三位一體”式系統(tǒng)化分析，以避免以往單一維度變革不是失之于空、就是失之于考慮片面的局限，進而構建了一套航天軍工企業(yè)財務管控體系立體式變革框架（如圖所示）。

三、財務管控體系變革提升點梳理

（一）主要作用維度

為更好更快實現(xiàn)全面深化改革目標，新型財務管控體系應起到促進業(yè)財融合、軍民融合、資本融合等關鍵作用。

1.業(yè)財融合（業(yè)務與財務融合）：財務管控為業(yè)務開展保駕護航

要實現(xiàn)業(yè)財融合，必須促使財務管控職能參與到業(yè)務開展過程中的各個關鍵環(huán)節(jié)，保證戰(zhàn)略級業(yè)務（兼并重組、證券化等影響企業(yè)整體的業(yè)務）和項目級業(yè)務（具體的研發(fā)、生產、營銷等項目）在事前、事中、事后都能得到有效控制，時刻監(jiān)控業(yè)務收支、現(xiàn)金流等情況，及時發(fā)現(xiàn)財務風險，保障業(yè)務的順利開展和效益實現(xiàn)，并及時總結經驗。

相關變革提升點包括：戰(zhàn)略級業(yè)務/項目級業(yè)務財務可行性分析模式，戰(zhàn)略級業(yè)務/項目級業(yè)務財務風險管理機制，戰(zhàn)略級業(yè)務/項目級業(yè)務財務后評價管理體系，戰(zhàn)略級業(yè)務/項目級業(yè)務財務流程再造等。

2.軍民融合（軍品與民品融合）：以軍品促民品、軍民品共同發(fā)展

要實現(xiàn)軍民融合，除了技術上實現(xiàn)軍用轉民用外，還必須做到軍品與民品財務管控工作的融合，包括軍品與民品收支核算清晰，針對軍民品可共享共用的研發(fā)、固定資產投資、品牌創(chuàng)建推廣等成本進行全生命周期管理，充分利用全面深化改革政策紅利進行相關稅務籌劃。

相關變革提升點包括：面向軍民融合的會計核算體系，面向軍民融合的稅務籌劃，全生命周期成本管理體系等。

3.資本融合（國有資本與其他資本融合）：擴大經營運作平臺，提高資本使用效率

要實現(xiàn)資本融合，財務管控體系中必須有與混合所有制機制相對應的功能組件，以解決資產證券化、兼并重組、股權投資、職工持股、基于股權或分紅權的薪酬激勵機制設計等新出現(xiàn)的業(yè)務所帶來的財務問題，就其財務管理和會計核算相關機制進行適應性變革。

相關變革提升點包括：國有資本證券化財務可行性分析模式，兼并重組財務分析，面向資本融合的股權投資機制，職工持股模式，基于股權/分紅權的薪酬激勵機制設計等。endprint

（二）變革層次維度

為保障財務管控體系變革的系統(tǒng)化、層次化，有必要從理念、機制、技術、運作等逐項從抽象到具體的變革層次對其內容再加以梳理。

1.理念層：解決變革方法論的問題

要想擺脫傳統(tǒng)財務管控體系的束縛，首先要從理念層面著手，應以現(xiàn)代企業(yè)治理和社會主義市場經濟理念為抓手，改變過去固有的與實際需求不相符的財務管控理念，進行財務管控重新定位，財權重新配置，樹立航天軍工企業(yè)首先是企業(yè)的理念，樹立企業(yè)生存必須靠競爭力的理念，樹立現(xiàn)代激勵機制的理念，樹立多種所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展的理念，樹立財務信息公開、透明的理念。

相關變革提升點包括：航天軍工企業(yè)高管企業(yè)管理理念現(xiàn)代化轉型，航天軍工企業(yè)相關國家政策快速消化模式，基于現(xiàn)代企業(yè)管理視角的財務管控戰(zhàn)略架構（包括財務管控戰(zhàn)略委員會的建立、戰(zhàn)略規(guī)劃制定流程和審查評價機制、戰(zhàn)略涵蓋內容<財務重新定位、財權重置、財務管控模式、企業(yè)長期發(fā)展兼顧上級考核指標籌劃>、戰(zhàn)略閉環(huán)管理等），基于現(xiàn)代企業(yè)管理視角的財務文化建設等。

2.機制層：解決變革無據(jù)可依的問題

要想使新型財務管控體系相關理念從思想轉為實際行動，必須轉變不符合現(xiàn)代企業(yè)治理和社會市場經濟的財務管控機制，完善激勵機制和制度建設，制定符合市場環(huán)境的員工激勵制度和考評制度；強化內部控制建設，梳理企業(yè)運作中的各項流程和細節(jié)，結合企業(yè)業(yè)務、財務運作特點，建立相應的內控制度；建立健全與市場接軌的會計制度；制訂符合自身發(fā)展實際與需要的管理會計實施方案和細則；推動股權改革，確定適合本企業(yè)實際的股權結構。

相關變革提升點包括：國企改制財務管控機制頂層設計，航天軍工企業(yè)中事業(yè)單位分類改制統(tǒng)籌方案設計，管理會計體系構建，各類人員薪酬激勵機制設計，內部控制機制，股權結構變革，會計核算體系構建，財務管理體系構建等。

3.技術層：解決變革基礎配置的問題

要想使新型財務管控體系相關機制高效運行，必須為之做好必要的基礎配置，包括重新整合升級財務管控軟件和硬件，捋順院級單位和院屬單位的財務集中模式，不斷提高財務管控信息化能力；做好財務團隊轉型，要根據(jù)企業(yè)實際需求，完善財務人員選聘機制、培育機制、考核和激勵機制；升遷和淘汰機制、合理配置機制；進行業(yè)務流程再造，使財務管控能參與到業(yè)務的關鍵環(huán)節(jié)，時刻與業(yè)務開展保持同步，并從中創(chuàng)造價值。

相關變革提升點包括：基于“互聯(lián)網+”和大數(shù)據(jù)技術的信息化能力建設，面向全面深化改革的財務團隊轉型，面向財務管控體系變革的業(yè)務流程再造等。

4.運作層：解決變革落到實處的問題

要想使新型財務管控體系變革落到實處，必須重視其實際具體運作管理：一方面，從財務管控實施者角度出發(fā)，做好院級單位與院屬單位財務管控職能分工、各單位內部財務管控職能分工、財務管控職能標準化、財務管控監(jiān)控等工作，梳理好相關基礎資源的需求并合理配置，以實現(xiàn)財務管控運作過程動態(tài)化管理；另一方面，從財務管控被實施者角度出發(fā)，做好各級單位及單位內部各部門財權和義務重新配置，捋順相互配合的節(jié)點和模式，搭建相互間溝通渠道，以實現(xiàn)互促共進。

相關變革提升點包括：航天軍工企業(yè)跨層級財務管控職能分工模式，企業(yè)內部財務部門財務管控職能分工模式，財務管控理論與政策中心構建，財權運行流程圖設計，企業(yè)內各部門權利與義務對等設計，內部控制應用指引配套，會計控制標準配套，財務管控崗位標準化等。

（三）功能模塊維度

要達到財務管控體系變革的“三融合”主要作用和“四層次”變革層面的完美結合，必須基于財務管控功能模塊視角，從資本運作、財務管理、會計核算、基礎保障、財務監(jiān)督等五大功能模塊對相關內容再加以細化和補漏。

（1）資本運作功能模塊。相關變革提升點包括：融資管理模式，投資管理模式，現(xiàn)金流管理模式，資金集中管控模式等。

（2）財務管理功能模塊。相關變革提升點包括：兼顧現(xiàn)金流和運營效益的全面預算管理，戰(zhàn)略級業(yè)務/項目級業(yè)務全生命周期財務管理模式，上級考核財務指標完成機制，基于市場化的軍用/民用產品價格管理，面向全面深化改革的財務評價體系構建，基于企業(yè)全層級統(tǒng)籌的軍品批產報價體系構建，宏觀經濟運行監(jiān)測管理模式，管理會計理論在業(yè)務運行中的具體運用，薪酬激勵機制中財務指標體系構建，科研項目經費申請模式，企業(yè)內部價格管理機制等。

（3）會計核算功能模塊。相關變革提升點包括：面向事業(yè)單位改制的會計核算變化問題，面向清產核資的資產管理模式，面向財稅體制改革的稅收籌劃，面向項目審計的會計核算模式，會計標準特色化制定和監(jiān)督機制，對外財務報告編制模式，對內財務信息披露機制，財政零余額項目核算辦法面向國際化的財務會計核算體系等。

（4）基礎保障功能模塊。相關變革提升點包括：財務軟件集成化功能建設與運用，財務共享中心建設，財務團隊選聘機制，財務團隊培育機制，財務人才能力框架構建，財務團隊崗位配置機制，財務團隊考核激勵機制，財務產品價值量化模式，財務工作創(chuàng)新機制，業(yè)務流程再造相關財務制度體系重構，國際化財務管控人才培養(yǎng)機制等。

（5）財務監(jiān)督功能模塊。相關變革提升點包括：內部控制中財務管控角色定位，面向全面深化改革的財務風險管理，面向全面深化改革的內部審計機制，面向黨建監(jiān)督的財務監(jiān)控機制，面向國際化的海外機構/海外運營人員內部控制等。endprint