柴增凱，駱進(jìn)軍

（國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，100053，北京）

洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)是我國(guó)防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，也是受洪水威脅最為嚴(yán)重的地區(qū)。為防水患于未然，《中華人民共和國(guó)防洪法》（以下簡(jiǎn)稱防洪法）確立了非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)制度，要求這些區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)充分考慮其對(duì)防洪的影響和洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的威脅。制度實(shí)施以來，各地開展了大量洪水影響評(píng)價(jià)工作，為維護(hù)蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)滯納洪水功能，保障非防洪建設(shè)項(xiàng)目的防洪安全發(fā)揮了十分重要的作用。近年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧脫貧全面攻堅(jiān)，各類建設(shè)項(xiàng)目急劇增加，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)開發(fā)利用與防洪保安矛盾更加突出，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院“放管服”行政審批制度改革深入推進(jìn)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)提出一系列政策措施，非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一、背景與意義

1.歷史沿革

1998年防洪法的頒布實(shí)施，確立了非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)制度，由流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門分級(jí)進(jìn)行審批管理。2013年，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（水汛〔2013〕404 號(hào)），將非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批從涉河建設(shè)項(xiàng)目審批中分離出來，并按蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用權(quán)限劃分了審批事權(quán)。2014年，水利部頒布《洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（SL 520—2014），強(qiáng)化洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的規(guī)范化和科學(xué)化。2016年1月，《水利部關(guān)于印發(fā)〈水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱辦法）將“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批、非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批、國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的審批”歸并為“洪水影響評(píng)價(jià)類”審批，對(duì)原來可能涉及兩個(gè)及以上洪水影響評(píng)價(jià)類審批的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一受理、聯(lián)合審查、一文批復(fù)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2016年5月印發(fā)通知，將涉及防洪安全的行政審批明確“四合一”為“洪水影響評(píng)價(jià)審批”。

2.重要意義

洪水影響評(píng)價(jià)工作是保障和提高江河防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)實(shí)要求，是“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新思路的重要體現(xiàn)，是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的重要支撐和抓手，對(duì)于提升我國(guó)防汛抗洪減災(zāi)能力有著十分重要的意義和作用。

（1）加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)工作是實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑

2016年7月，習(xí)近平總書記在河北省唐山市考察時(shí)提出了 “兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新思路。這一新思路突出強(qiáng)調(diào)以防為主，注重減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，表明了防災(zāi)減災(zāi)必須關(guān)口前移，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理提出了明確要求和具體方向。洪水影響評(píng)價(jià)既分析非防洪建設(shè)項(xiàng)目對(duì)流域和區(qū)域防洪的影響，又分析洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，并針對(duì)可能產(chǎn)生的不利影響提出具體的解決方案，實(shí)現(xiàn)了流域防洪安全和工程防洪安全的雙贏。加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)質(zhì)就是通過加大防洪的社會(huì)管理力度，真正實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從減少洪澇災(zāi)害損失向減輕洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的主要抓手和有效途徑。

（2）加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)工作是全面推進(jìn)依法治水的具體體現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵，指出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略之一，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，這對(duì)政府部門行政管理工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。防洪法明確對(duì)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)，這是法律賦予的神圣職責(zé)和使命，各級(jí)主管部門履職盡責(zé)，把確保流域防洪安全和人民群眾生命安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)洪水影響評(píng)價(jià)工作，是依法行政、依法治水的重要體現(xiàn)。

（3）加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)工作是維護(hù)江河防洪能力的重要保證

洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)是調(diào)蓄洪水的天然場(chǎng)所，是流域防洪減災(zāi)體系的重要組成部分。近年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐大大提速，一批鐵路、公路、管道等工程開工建設(shè)，各類工礦企業(yè)蓬勃發(fā)展，一些建設(shè)項(xiàng)目安排在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)，如果不進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)，不僅影響蓄滯洪區(qū)作用的發(fā)揮，而且可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大隱患。長(zhǎng)期以來，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)被隨意侵占進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致蓄滯洪容積縮減、區(qū)域分割，如不采取有力措施加以制止或規(guī)范，洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)防洪功能將大幅度削弱甚至完全喪失，對(duì)流域防洪安全將構(gòu)成重大威脅。

二、改革與實(shí)踐

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的精神，水利部于2017年11月下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），進(jìn)一步優(yōu)化非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批服務(wù)，各地也因地制宜開展了大量洪水影響評(píng)價(jià)管理工作。

1.改革舉措

（1）報(bào)告編制

通知的核心內(nèi)容是最大程度地釋放了市場(chǎng)活力，精簡(jiǎn)了審批要求。與該項(xiàng)行政許可原規(guī)范文件水汛〔2013〕404號(hào)文相比，有多處明顯變化：一是涉及洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批的非防洪建設(shè)項(xiàng)目，按照《洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（SL 520—2014）要求編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告；二是按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求取消了報(bào)告編制單位的資質(zhì)要求，洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告可由建設(shè)項(xiàng)目法人自行編制或委托其他法人單位編制，審批機(jī)關(guān)不得干預(yù)；三是把該項(xiàng)行政許可由建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前置要件調(diào)整為開工前完成洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批，與2016年修改的防洪法規(guī)定相一致；四是取消了審批事項(xiàng)申報(bào)材料要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行編制服務(wù)指南，按照確有必要的原則擬定申請(qǐng)材料清單。

（2）審批管理

通知的另一重要變化是審批事權(quán)的調(diào)整。通知對(duì)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告按蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用權(quán)限劃分了審批事權(quán)，明確規(guī)定“由國(guó)務(wù)院或國(guó)家防汛抗旱總指揮部決策運(yùn)用、流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運(yùn)用和對(duì)流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目，跨流域以及本流域內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)水利部備案”，這意味著水利部本級(jí)負(fù)責(zé)審批的12個(gè)蓄滯洪區(qū)審批權(quán)限全部下放至流域機(jī)構(gòu),部本級(jí)不再保留相關(guān)審批事項(xiàng)，但繼續(xù)履行組織指導(dǎo)職能。此外，對(duì)于涉及原四項(xiàng)行政審批中2種情形及以上的建設(shè)項(xiàng)目，按照辦法規(guī)定，實(shí)行一個(gè)審批機(jī)關(guān)為主，有關(guān)機(jī)關(guān)會(huì)同或者參與的方式開展審批工作，一口受理，一文批復(fù)，限時(shí)辦結(jié)。

2.各地實(shí)踐

各相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)防辦建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)開展非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)，做了大量卓有成效的工作，積累了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化行政審批制度改革。江蘇、浙江、安徽等省及長(zhǎng)委、淮委等流域機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化合并涉水行政許可，規(guī)范行政審批程序，切實(shí)優(yōu)化審批服務(wù)，其中江蘇省研究實(shí)施“區(qū)域評(píng)估”“多評(píng)合一”“以表代書”等制度，長(zhǎng)委在“四合一”洪水影響評(píng)價(jià)審批的基礎(chǔ)上又納入“不同行政區(qū)域邊界水工程批準(zhǔn)”。二是健全法規(guī)政策，保障洪評(píng)工作依法依規(guī)開展。河北、河南、廣東等省及海委分別出臺(tái)洪評(píng)管理相關(guān)法規(guī)、文件或技術(shù)規(guī)范，為新形勢(shì)下開展洪評(píng)審批工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，其中河北省制定了《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》，明確蓄滯洪區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)行為和禁止建設(shè)區(qū)域，河南省制定了《河南省水利廳簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施細(xì)則（試行）》，減少審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容。三是建立專家智庫(kù)，有力支撐洪評(píng)技術(shù)審查工作。山東、天津等?。ㄖ陛犑校┘包S委、珠委等流域機(jī)構(gòu)分別建立了技術(shù)評(píng)審專家?guī)?，有效提高洪評(píng)報(bào)告審查質(zhì)量，其中山東省出臺(tái)了《山東省涉水建設(shè)項(xiàng)目防洪與輸水影響評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)暫行規(guī)定》，積極推行首席專家負(fù)責(zé)制。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保障洪評(píng)措施落實(shí)到位。江西、湖北、湖南及松遼委通過明確監(jiān)督管理責(zé)任、強(qiáng)化日常督察及參與補(bǔ)救措施工程驗(yàn)收等方式，不斷強(qiáng)化洪評(píng)監(jiān)管工作，其中江西省康山、珠湖、黃湖、方州斜塘四處蓄滯洪區(qū)都成立了管理局，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。五是因地制宜，結(jié)合實(shí)際抓好重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。北京市將內(nèi)澇淹沒影響、雨水調(diào)蓄等城市管理內(nèi)容納入洪評(píng)審查，有效減少項(xiàng)目區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害損失；吉林省禁止在月亮泡蓄滯洪區(qū)防洪工程及安全建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)征地范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目、遷入人口；內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、陜西等?。ㄗ灾螀^(qū)）和太湖局也都根據(jù)轄區(qū)內(nèi)防洪工作特點(diǎn)，開展了相應(yīng)的洪水影響評(píng)價(jià)工作，盡最大努力保障河、湖、蓄滯洪區(qū)功能及建設(shè)項(xiàng)目防洪安全。

三、問題與思考

總體看，近年來洪水影響評(píng)價(jià)工作不斷向前推進(jìn)，依法防洪、科學(xué)防洪的理念逐步得到認(rèn)同，工作成效顯著。但是當(dāng)前洪水影響評(píng)價(jià)工作與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、確保國(guó)家防洪安全的要求還有一些差距，深化行政審批改革的新形勢(shì)下也面臨不少困難和問題。

1.存在的主要問題

（1）洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理不到位

防洪法明確要求洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的范圍要在防洪規(guī)劃中劃定并予以公告，但目前有的流域防洪規(guī)劃雖然提到洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的面積，但邊界比較模糊，超標(biāo)準(zhǔn)洪水臨時(shí)滯洪區(qū)在防洪規(guī)劃里一般只確定了分洪位置，洪水淹沒范圍不明確。一些蓄滯洪區(qū)圍堤沒有封閉，依靠自然高地?fù)跛榉簠^(qū)管理與河道管理范圍存在交叉，管理單位責(zé)任主體不夠明確；我國(guó)大部分的蓄滯洪區(qū)中，僅有極少部分設(shè)置了專管單位，大多沒有基層管理部門，存在管理職能覆蓋不夠的問題。此外，很多地方的水行政執(zhí)法力量偏弱，對(duì)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法不到位、不堅(jiān)決。

（2）配套法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不完善

防洪法從法律上確立了蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批制度，水利部也出臺(tái)規(guī)定對(duì)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批工作提出具體要求，但相對(duì)比較宏觀，尤其是還沒有制訂蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例、洪水影響評(píng)價(jià)條例等配套法規(guī)，相關(guān)法律法規(guī)體系尚待完善。水利部出臺(tái)的《水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)“四合一”洪水影響評(píng)價(jià)審批進(jìn)行調(diào)整和簡(jiǎn)化，但整合后的洪水影響評(píng)價(jià)審批管理辦法尚未出臺(tái)。此外，洪水影響評(píng)價(jià)相關(guān)的審查技術(shù)指標(biāo)目前尚無統(tǒng)一的規(guī)定，如占用滯洪區(qū)的容積、對(duì)河道阻水比等產(chǎn)生的影響，在技術(shù)審查時(shí)許可尺度把握不一，自由裁量空間較大，不利于洪水影響評(píng)價(jià)的科學(xué)管理。

（3）洪水影響評(píng)價(jià)管理水平還不高

有的地方工作重心放在應(yīng)急管理上，對(duì)洪水影響評(píng)價(jià)工作不重視，履行職責(zé)不到位，工作措施有差距；有的地方洪水影響評(píng)價(jià)管理工作制度不完善，對(duì)誰(shuí)審查、誰(shuí)監(jiān)管、如何批等問題沒有明確；有的地方開展洪水影響評(píng)價(jià)工作，沒有充分評(píng)估洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，評(píng)價(jià)內(nèi)容不完備，也不符合防洪法的要求；有的地方新區(qū)、新城等規(guī)劃未開展洪水影響評(píng)價(jià)，致使有的開發(fā)區(qū)規(guī)劃在分洪口門處，嚴(yán)重影響蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用和規(guī)劃區(qū)的防洪安全；有的建設(shè)單位將洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為 “敲門磚”，審批完成后即束之高閣，對(duì)該采取的防洪工程措施落實(shí)不到位，相應(yīng)的部門監(jiān)管工作也沒跟上。此外，現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)基本已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際，造成部分審批事項(xiàng)權(quán)限不甚清晰。

2.對(duì)下一步工作的思考

洪水影響評(píng)價(jià)工作是法律賦予的神圣職責(zé)，各地作為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理主體，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，要進(jìn)一步細(xì)化本行政區(qū)域內(nèi)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)分級(jí)管理權(quán)限，加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理，切實(shí)維護(hù)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)防洪功能。

（1）全面加強(qiáng)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理

蓄滯洪區(qū)管理與河湖管理不同，區(qū)域內(nèi)人民群眾生產(chǎn)、生活活動(dòng)頻繁，開發(fā)利用需求較多，在全面建成小康社會(huì)和全面脫貧的大背景下，地方政府、區(qū)內(nèi)群眾對(duì)蓄滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求越來越迫切，城鎮(zhèn)化建設(shè)也正逐步靠近或進(jìn)入蓄滯洪區(qū)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)科學(xué)管理刻不容緩。一是依據(jù)已批復(fù)流域防洪規(guī)劃相關(guān)要求，進(jìn)一步核定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)范圍，明確管理邊界，盡早完成確權(quán)劃界；二是研究制定蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例，明確蓄滯洪區(qū)管理體制和機(jī)構(gòu)，出臺(tái)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口安置、啟用補(bǔ)償?shù)确矫娴墓芾磙k法；三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)和蓄滯洪區(qū)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類活動(dòng)有序開展，尤其要做好規(guī)劃洪水影響評(píng)價(jià)工作；四是提高蓄滯洪區(qū)管控能力，有效發(fā)揮基層水行政主管部門作用，加強(qiáng)水政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處蓄滯洪區(qū)內(nèi)非法建設(shè)行為；五是開展洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入研究蓄滯洪區(qū)調(diào)整的可能性，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)規(guī)劃發(fā)展、日常管理及運(yùn)用補(bǔ)償?shù)确矫娴恼哐芯俊?/p>

（2）完善洪水影響評(píng)價(jià)審批制度和技術(shù)規(guī)范

防洪法雖然明確了非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)制度，水利部也出臺(tái)多個(gè)文件加強(qiáng)、規(guī)范、整合洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批等涉水行政審批制度，但相關(guān)要求還不夠具體和細(xì)化，洪水影響評(píng)價(jià)管理和技術(shù)規(guī)范還有待完善。一是盡快出臺(tái)規(guī)范整合后的洪水影響評(píng)價(jià)審批管理辦法、審批制度和實(shí)施細(xì)則，研究制訂洪水影響評(píng)價(jià)審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)洪泛區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批管理。二是歸并整合現(xiàn)有技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步制定完善洪水影響評(píng)價(jià)相關(guān)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)程，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目重要性及所在地防洪要求，研究確定壅水、沖刷、庫(kù)容補(bǔ)償、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等計(jì)算方法、參數(shù)選取及控制標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于涉及蓄滯洪區(qū)安全區(qū)的，還應(yīng)考慮其"不分洪要發(fā)展、分洪后要安置居民"的特殊性，完善工程建設(shè)占用安全區(qū)空間等方面評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖運(yùn)用，為洪水影響評(píng)價(jià)工作提供技術(shù)支撐。

（3）強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)督管理

長(zhǎng)期以來，建設(shè)項(xiàng)目行政審批部門大多存在“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，各級(jí)政府管理重心正在逐漸轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。一是監(jiān)管責(zé)任方面，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”要求，切實(shí)做到權(quán)責(zé)一致，流域機(jī)構(gòu)和地方水行政部門要積極適應(yīng)綜合執(zhí)法改革要求，整合涉水執(zhí)法力量，落實(shí)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批監(jiān)管責(zé)任。二是監(jiān)管內(nèi)容方面，重點(diǎn)監(jiān)管在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目是否經(jīng)過依法審查，是否隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，是否超越審批范圍進(jìn)行活動(dòng)，是否落實(shí)審批要求和措施，是否存在涂改、倒賣、出租、出借批準(zhǔn)文書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓審批的情況。三是監(jiān)管措施方面，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，制定監(jiān)管工作流程，建立和完善行政許可日常監(jiān)管、臺(tái)賬管理、稽查通知書等制度，推廣遙感、無人機(jī)等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)日常監(jiān)測(cè)，確保審批、監(jiān)管無縫銜接。

[1]水利部.關(guān)于印發(fā)《水利部簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法（試行）》的通知[R].2016.

[2]水利部.關(guān)于加強(qiáng)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)工作的通知[R].2017.

[3]李坤剛.我國(guó)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)水利，2003（6）.