孫玉龍，張素云，趙鐵松，陳小雷

（河北省氣象災(zāi)害防御中心，050021，石家莊）

河北省環(huán)抱首都北京，東臨渤海，西依太行山，北靠蒙古高原，南為華北平原，地勢西北高、東南低，地勢地貌復(fù)雜多樣，對氣候的干擾影響較大，屬氣象災(zāi)害多發(fā)省份。河北省氣象災(zāi)害主要包括暴雨、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電等多種災(zāi)害，具有種類多、頻次高和范圍廣的特點。根據(jù)對1984—2011年河北省氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)的分析，暴雨洪澇是造成直接經(jīng)濟損失最大、發(fā)生次數(shù)最多的災(zāi)害。

從防災(zāi)減災(zāi)的角度，對2016年7月18—21日發(fā)生在河北省內(nèi)的特大暴雨災(zāi)害過程（簡稱“7·19”過程）及其影響進(jìn)行了評估分析，并從多個角度分析防御效果，提出防御建議和改進(jìn)措施。

一、雨情水情

1.雨情特點

2016年7月18—21日，受冷暖氣流的共同影響，河北省自西南向東北出現(xiàn)特大暴雨過程，此次過程具有降雨強度大、持續(xù)時間長、累計雨量多、分布范圍廣的特點，其中7個縣（市）日最大降雨量突破歷史極值，全省平均過程降水量156.2 mm，高于“96·8”（1996年 8 月 3—6 日河北省暴雨過程），低于“63·8”（1963 年 8 月1—10日河北省暴雨過程）。100 mm以上降水影響面積達(dá)11.5萬km2，占河北省總面積的60.9%，200 mm以上降水影響面積超過 2.5萬 km2，500 mm以上降水影響面積達(dá)460 km2。

2.水情特點

“7·19” 特大暴雨導(dǎo)致邯鄲、邢臺、石家莊三市西部太行山區(qū)和唐山、秦皇島北部的燕山山區(qū)普遍發(fā)生洪水。子牙河水系冶河、洺河洪水相當(dāng)于50年一遇，路羅川、支漳河、滏陽新河均發(fā)生有記錄以來最大洪水。區(qū)域內(nèi)大中型水庫大量洪水入庫，水庫水位急劇上漲，大部分水庫實施泄洪，朱莊、臨城、黃壁莊等5座大型水庫和四里巖、野溝門、白草坪等13座中型水庫超過汛限水位。

本次洪水的特點：強度大、范圍廣，暴雨區(qū)覆蓋海河南系、潮白薊運河水系和灤河流域，影響范圍超過“96.8”暴雨；山區(qū)河道洪水來勢猛、峰量高、致災(zāi)性強，漳河觀臺、冶河平山等大河控制站洪水從起漲到最大洪峰僅6～8個小時，西臺峪、柳林等中小河流控制站洪水從起漲到最大洪峰僅2～3個小時，洺河、冶河等洪峰流量超過50年一遇；區(qū)域內(nèi)大中型水庫入庫洪水峰值高、水位上漲快、削峰幅度大。

二、災(zāi)情評估和分析

“7·19”暴雨洪澇受災(zāi)人口多、影響范圍廣，造成全省152個縣 （市、區(qū)）1 043.56萬人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置人口41.80萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積89.03萬hm2，農(nóng)作物絕收面積11.57萬hm2，倒塌房屋10.5萬間，嚴(yán)重?fù)p壞房屋12.5萬間，一般損壞房屋33.26萬間，據(jù)河北省民政部門不完全統(tǒng)計，全省直接經(jīng)濟損失約574.57億元。

此次強降水雨帶穩(wěn)定少動，最強降水主要集中在石家莊、邢臺、邯鄲三市的西部山區(qū)，由于山區(qū)匯水速度快，短時間內(nèi)山洪暴發(fā)、河水猛漲，導(dǎo)致石家莊、邢臺、邯鄲受災(zāi)最為嚴(yán)重，三市緊急轉(zhuǎn)移安置人口占總安置人口的96.72%，需緊急生活救助人口占總救助人口的94.26%；直接經(jīng)濟損失占全省的91.99%。

從致災(zāi)原因看，強降水造成的洪水泛濫是此次大災(zāi)的主要原因，同時大風(fēng)在一定程度上加重了洪災(zāi)的影響；從受災(zāi)程度看，此次洪災(zāi)造成的傷亡人數(shù)多，僅次于“63.8”暴雨，直接經(jīng)濟損失為歷次重災(zāi)之首；從受災(zāi)行業(yè)看，影響范圍廣，涉及工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)、學(xué)校等，以及道路交通、河流水庫、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施損失占總直接經(jīng)濟損失的43.7%，工礦企業(yè)損失占23.0%，農(nóng)業(yè)損失占19.8%，公益設(shè)施損失占4.1%；從致災(zāi)后果看，恢復(fù)重建山區(qū)道路、房屋、供水供電設(shè)施等所需時間較長，對當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐捎绊憽?/p>

洪災(zāi)對全省河流和大中型水庫產(chǎn)生明顯影響。據(jù)河北省水利部門統(tǒng)計，34座小型水庫不同程度受損，部分河道支流出現(xiàn)漫溢和潰口，七里河、北沙河等決口13處。據(jù)現(xiàn)場調(diào)查分析，河道受影響較重的地方一般出現(xiàn)在山區(qū)上中游河道拐彎處和河道縮窄處，受地形影響，山區(qū)上中游河道一般窄而深、多拐彎，給排水造成困難。同時從山上沖下的洪水、石頭、木頭等對拐彎處的河堤產(chǎn)生較大沖擊力，造成部分河堤被毀。

三、防御效果分析

1.政府高度重視

各級政府堅持以人為本的執(zhí)政理念，高度重視“7·19”特大暴雨的部署防御。河北省防汛抗旱指揮部和氣象災(zāi)害防御指揮部應(yīng)急聯(lián)動，合力做好暴雨洪澇災(zāi)害的防御部署，下發(fā)緊急命令和通知，督促相關(guān)市縣立即組織河道內(nèi)、沿河兩岸受威脅地區(qū)和低洼易澇區(qū)人員撤離，最大程度避免人員傷亡。

2.預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確及時

針對此次暴雨過程，河北省水利部門和氣象部門緊密合作，實時監(jiān)測雨情水情，聯(lián)合發(fā)布災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，為準(zhǔn)確預(yù)判雨情、水情和防災(zāi)減災(zāi)決策提供了可靠依據(jù)，為各級政府及基層組織應(yīng)對強降水，提前做好人員轉(zhuǎn)移和洪水調(diào)度等各項工作贏得了寶貴時間。

預(yù)警信息通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)第一時間發(fā)送至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點防御單位負(fù)責(zé)人與基層信息員，并通過網(wǎng)站、電視、廣播、微博、微信等媒體及時向公眾播發(fā)相關(guān)預(yù)警及防御指南，使群眾早知道、早防御。據(jù)災(zāi)后調(diào)查，石家莊市贊皇縣嶂石巖風(fēng)景區(qū)接到暴雨預(yù)警信息后，于18日開始撤離游客，到19日下午，滯留的400多名游客全部得到妥善安置。

3.水庫科學(xué)有序調(diào)度

據(jù)河北省水利部門監(jiān)測，全省有16座大中型水庫有較大洪水入庫，16座水庫共攔蓄洪水13.7億m3，有效削減了洪峰。其中，黃壁莊水庫削減洪峰89%，朱莊水庫削減洪峰83%，崗南水庫削減洪峰100%，臨城水庫削減洪峰93%，很大程度上減少了洪水對下游地區(qū)的影響。

總體來說，雖然“7·19”特大暴雨過程在降雨強度與影響范圍方面均超過了“96·8”特大暴雨過程，但由于各級政府高度重視，河北省防汛抗旱指揮部和氣象災(zāi)害防御指揮部應(yīng)急聯(lián)動部署，準(zhǔn)確預(yù)報、預(yù)警，再加上水庫有效削減洪峰，基層干部行動果斷，有序開展了人員轉(zhuǎn)移和洪水調(diào)度等各項工作，使受災(zāi)人口、倒塌房屋、農(nóng)作物受災(zāi)面積、農(nóng)作物成災(zāi)面積等均低于“96·8”。

四、防御建議

通過評估與分析此次特大暴雨災(zāi)害過程，對今后的暴雨災(zāi)害防御提出以下建議：

①加強預(yù)報預(yù)警，擴大信息傳播范圍，做好災(zāi)害預(yù)警信息“最后一公里”的傳播；

②完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，真正做到方案實用有效，為防災(zāi)減災(zāi)做好準(zhǔn)備；

③加強氣象災(zāi)害風(fēng)險管理培訓(xùn)和科普宣傳，增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，增強災(zāi)害風(fēng)險管理和應(yīng)急指揮能力；

④提高各行各業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施防洪建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強防洪能力；

⑤加強災(zāi)害風(fēng)險普查和風(fēng)險區(qū)劃，合理規(guī)劃水利建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃道路、居民房屋建設(shè)，提高河道重點區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大河道治理力度，提高河道行洪能力等。

[1]河北省地方志編撰委員會.河北省志：自然災(zāi)害志.第10卷[M].石家莊：方志出版社，2009.

[2]魏軍，陳小雷，俞海洋，等.1470—2014年河北省旱澇災(zāi)害特征研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2016，30（12）.

[3]閆峰，王艷姣，吳波.近50年河北省干旱時空分布特征[J].地理研究，2010，29（3）.

[4]孫霞，俞海洋，孫斌，等.河北省主要氣象災(zāi)害時空變化的統(tǒng)計分析[J].干旱氣象，2014（3）.