史 玉

(上海理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海 200093)

2018年5月,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),作出了系統(tǒng)部署和具體安排,“習(xí)近平生態(tài)文明思想”由此確立。

黨的十九大首次將“美麗”作為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),指出我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平提出“六項(xiàng)原則”“五個(gè)體系”,深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,深刻揭示了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的導(dǎo)航儀。然而,習(xí)近平生態(tài)文明思想會(huì)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化導(dǎo)向何方?面對(duì)不確定和風(fēng)險(xiǎn)性增大的國(guó)際環(huán)境合作,中國(guó)怎么辦?

一、新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成背景與理論內(nèi)涵

(一)習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成背景

1.國(guó)際氣候合作的現(xiàn)狀分析

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn),需要國(guó)際合作共同應(yīng)對(duì)。自20世紀(jì)90年代開啟國(guó)際氣候合作以來(lái),《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)達(dá)成了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;《京都議定書》確定了發(fā)達(dá)國(guó)家減排的法律義務(wù)。但作為發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)和加拿大簽署后又先后退出。各國(guó)在誰(shuí)先減排、減多少、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金供給等核心問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下,導(dǎo)致這種“自上而下”式的國(guó)際環(huán)境治理模式收效甚微。2015年12月,《公約》190多個(gè)締約方一致通過(guò)《巴黎協(xié)定》,設(shè)定了應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo),要求各締約方提交并落實(shí)2020年后的減排計(jì)劃,即國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案(NDC)。截至2017年11月,《公約》秘書處共收到NDC165份,這種“自下而上”的合作方式開啟了國(guó)際環(huán)境合作的新階段。但2017年6月,美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》,國(guó)際氣候合作又面臨新的挑戰(zhàn)和不確定性,加大了實(shí)現(xiàn)2℃溫控紅線的難度,也加大了減排的資金供給和技術(shù)供給缺口。國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化如果因此受阻,以自身利益最大化為目標(biāo)的各國(guó)博弈也將更加激烈。

2.國(guó)內(nèi)減排的雙重困境分析

改革開放40年來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移的企業(yè),多是高能耗高污染低附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè),這導(dǎo)致中國(guó)的隱含碳排放量很高。出口貿(mào)易帶來(lái)的隱含碳排放占我國(guó)碳排放總量的比重1997至2002年基本維持在12%～14%,2002年之后迅速增加,到2006年已達(dá)29.28%,截至2017年底超過(guò)50%,給中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和碳減排帶來(lái)巨大的壓力[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家完成低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后,一方面,通過(guò)綠色貿(mào)易壁壘和提升產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),限制中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,抑制中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。例如,20世紀(jì)90年代開始,歐洲國(guó)家嚴(yán)禁進(jìn)口含氟利昂冰箱,導(dǎo)致我國(guó)冰箱出口量下降59%;美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)簽要求嚴(yán)苛,導(dǎo)致我國(guó)出口到美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品受阻,等等。另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,已經(jīng)進(jìn)行了無(wú)成本無(wú)限制的碳排放,歷史排放水平遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家,但在國(guó)際氣候合作中,發(fā)達(dá)國(guó)家卻要求作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)承擔(dān)同樣的減排責(zé)任,不遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

中國(guó)尚處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,快速發(fā)展必然伴隨著資源耗費(fèi)和污染排放。2018年5月,環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,2016年,全國(guó)二氧化碳平均濃度為404.4 ppm,較常年(391.71 ppm)偏高12.69 ppm,比全球平均水平(403.3 ppm)高1.1 ppm;2017年,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中,有239個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo),占70.7%;338個(gè)城市發(fā)生重度污染2 311天次、嚴(yán)重污染802天次,以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占重度及以上污染天數(shù)的74.2%。因此,我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻,作為一個(gè)13多億人口的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)也是遭受溫室效應(yīng)影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。

然而,企業(yè)減排導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加,成本增加導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化受阻。不減排,國(guó)際輿論壓力大,綠色貿(mào)易壁壘愈演愈烈,在國(guó)際分工中將長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端水平,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)深刻把握人類文明的發(fā)展規(guī)律,準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)主要矛盾變化,不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,開創(chuàng)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。處于關(guān)鍵期,進(jìn)入攻堅(jiān)期,也到了窗口期,這個(gè)“三期疊加”的歷史性關(guān)口意味著我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期,更高的環(huán)境保護(hù)要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相融合的攻堅(jiān)時(shí)期和實(shí)現(xiàn)“雙贏”的重大機(jī)遇窗口期。

2012年,黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略;2015年,生態(tài)文明建設(shè)被寫入五年發(fā)展規(guī)劃;2017年,黨的十九大提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”;2018年,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出:“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”,進(jìn)一步將“千年大計(jì)”表述為“根本大計(jì)”,這是新時(shí)代對(duì)生態(tài)文明建設(shè)歷史地位和重要性的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須堅(jiān)持“六項(xiàng)原則”。習(xí)近平總書記指出:“新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須堅(jiān)持好以下原則:一是堅(jiān)持人與自然和諧共生;二是綠水青山就是金山銀山;三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;四是山水林田湖草是生命共同體;五是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境;六是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。”[2]“六項(xiàng)原則”深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系,為新時(shí)代協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指明了方向。

新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須構(gòu)建“五個(gè)體系”。習(xí)近平總書記首次提出要加快構(gòu)建“生態(tài)文明體系”,包括生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略,刻畫出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”各項(xiàng)建設(shè)的基本任務(wù)和建設(shè)路徑,從而確保生態(tài)文明建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域落到實(shí)處。

因此,習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻揭示了人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系,強(qiáng)調(diào)“要自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)”。十九大報(bào)告指出:“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身,這是無(wú)法抗拒的規(guī)律?！盵3]習(xí)近平生態(tài)文明思想是在人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律中反思人與自然的關(guān)系,是基于人類發(fā)展命運(yùn)的立場(chǎng)探索生態(tài)問(wèn)題解決的根本路徑,開辟了人與自然和諧共處的新境界,是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。

二、新時(shí)代習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

(一)習(xí)近平生態(tài)文明思想助推高質(zhì)量發(fā)展

1.高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

作為發(fā)展中國(guó)家,高質(zhì)量發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是跨越“中等收入陷阱”的必然要求。

新時(shí)代,我國(guó)把“美麗”作為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必須達(dá)到的目標(biāo)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局,“美麗中國(guó)”成為中華民族追求的新目標(biāo);中國(guó)共產(chǎn)黨更是第一個(gè)將生態(tài)文明建設(shè)寫入行動(dòng)綱領(lǐng)的執(zhí)政黨;十八屆五中全會(huì),將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念;十九大報(bào)告提到“美麗”8次,“生態(tài)文明”多達(dá)12次,“綠色”15次,首次提出要把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),強(qiáng)調(diào)我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是美麗的;全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上首次提出“構(gòu)建生態(tài)文明體系”,其中就包括“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”;強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求,是解決污染問(wèn)題的根本之策”。

五年來(lái),最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治密集頒布實(shí)施,為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域,制定和修改的法律有十幾部之多,其中有六部是新制定和修改幅度較大的;大氣、水和土壤的污染防治行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)出臺(tái);史上最嚴(yán)的新《環(huán)境保護(hù)法》頒布施行;《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)社會(huì)公布。為全面推進(jìn)綠色發(fā)展,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí),經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革被放到了同一小組。一系列的頂層設(shè)計(jì)密集推出,就是要徹底改變發(fā)展觀念,堅(jiān)決摒棄錯(cuò)誤的發(fā)展觀,不再以GDP論英雄。由此可見,中國(guó)關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,絕不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià),換取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而是著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展。

五年來(lái),習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域落實(shí)到實(shí)踐。初步核算,2017年,全國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的60.4%,比2016年下降1.6個(gè)百分點(diǎn);天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的20.8%,上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2016年下降3.7%,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降5.1%,超額完成4%的年度目標(biāo)[4]。這意味著行業(yè)內(nèi)企業(yè)能耗水平不斷改善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

2.依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“未來(lái)10年,將是世界經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵10年?！盵5]“綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向……依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題,形成人與自然和諧發(fā)展新格局?！薄皹?gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系?！薄芭嘤龎汛蠊?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。”[6]習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述,明確了綠色技術(shù)創(chuàng)新的方向,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的歷史定位,全面貫徹新發(fā)展理念,以科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能,以新動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型締造高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)11.6%,9.2%,8.7%,分別高于整個(gè)規(guī)模以上工業(yè)4.9,2.5和2.0個(gè)百分點(diǎn);7月10日,世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2018年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜,中國(guó)排名第17位,首次躋身全球最具創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體前20名,這印證了中國(guó)的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)[7]。新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換,帶來(lái)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),統(tǒng)籌兼顧,可以協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明高水平建設(shè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

(二)習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó),解決好“三農(nóng)”問(wèn)題尤為重要。全面建成小康社會(huì)的突出短板是“三農(nóng)”;建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),“三農(nóng)”是關(guān)鍵一環(huán)。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,才能破解發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。”“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！?所以,“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。

2.綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”;2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手”;強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”,“堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)”,“如果把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),那么綠水青山也就變成了金山銀山”[8]。因此,破解“三農(nóng)”難題,需要依托農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一些地方生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對(duì)貧困,更要通過(guò)改革創(chuàng)新,探索一條生態(tài)脫貧的新路子,讓貧窮地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái),讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、讓綠水青山變金山銀山[9]。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[9]。

2018年,中共中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,明確提出“以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”,從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展等方面,描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖[10],并提出要制定《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》。

農(nóng)村現(xiàn)代化也應(yīng)該是美麗的,這要求發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。2018年中央一號(hào)文件提出以“農(nóng)村垃圾、污水處理和村容村貌”為主攻方向。數(shù)據(jù)顯示,2017年,我國(guó)在96個(gè)畜牧養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用;農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng),化肥使用量提前三年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);部署應(yīng)用全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng);106個(gè)產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護(hù)工作方案,江蘇、河南、湖南啟動(dòng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn);農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例達(dá)74%,排查出2.7萬(wàn)余個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)[4]。

(三)習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值取向。在3萬(wàn)多字的十九大報(bào)告中,有203次提到人民,3次強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展,4次提出以人民為中心。黨和國(guó)家一直秉持以人民為中心的發(fā)展理念和措施。習(xí)近平指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”,在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”;“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”;“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),打造美麗鄉(xiāng)村,為老百姓留住鳥語(yǔ)花香田園風(fēng)光”。2017年12月,中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持保障和改善民生,讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。數(shù)據(jù)顯示:2017年,受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件,直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)[4];2013年至2017年,全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市從3個(gè)增加到了99個(gè)。可見,無(wú)論是解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,還是當(dāng)前老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)“以人為本”,以老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往和需求為價(jià)值取向。

三、為世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和國(guó)際環(huán)境合作貢獻(xiàn)中國(guó)智慧

(一)貢獻(xiàn)社會(huì)治理理念和發(fā)展理念

習(xí)近平指出:“建設(shè)美麗中國(guó),為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”2013年2月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署正式將中國(guó)的生態(tài)文明理念寫入決議案。2016年,發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山:中國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告,這表明中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)理念和實(shí)踐,為世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。2017年9月,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《中國(guó)庫(kù)布其生態(tài)財(cái)富評(píng)估報(bào)告》,這是全球首部由聯(lián)合國(guó)官方發(fā)布的生態(tài)財(cái)富報(bào)告,用科學(xué)量化的評(píng)價(jià)結(jié)果肯定了中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)成就。報(bào)告顯示,庫(kù)布其沙漠共計(jì)修復(fù)綠化沙漠969萬(wàn)畝,創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富5 000多億元人民幣,其中80%是生態(tài)效益和社會(huì)效益,帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠毘^(guò)10萬(wàn)人,提供就業(yè)機(jī)會(huì)100多萬(wàn)人(次)[11]。這是“綠水青山就是金山銀山,保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的有力例證,是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的生動(dòng)案例,也是習(xí)近平生態(tài)文明思想造福中國(guó)、影響世界的鮮明例證。

目前,世界基尼系數(shù)已達(dá)0.7左右,全球范圍仍有7億極端貧困人口,如何脫貧、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,許多發(fā)展中國(guó)家正在艱難探索。40年來(lái),按照可比價(jià)格計(jì)算,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%。中國(guó)人民生活資源從短缺走向充裕,生活從貧困走向小康,聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7億多貧困人口成功脫貧,占同期全球減貧人口總數(shù)70%以上。如此巨大的成就為正在苦惱的國(guó)家指明了發(fā)展方向。

(二)中國(guó)已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者

習(xí)近平指出:“中國(guó)是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),是全球氣候治理的積極參與者。”[12]黨的十九大報(bào)告指出,中國(guó)“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào):“深度參與全球環(huán)境治理,形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案,引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作?！?/p>

構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體,建設(shè)清潔美麗的世界。習(xí)近平倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式,平衡推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的新挑戰(zhàn),不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的全球生態(tài)體系[9]。

中國(guó)向聯(lián)合國(guó)遞交的NDC,是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)《公約》第二條所確定目標(biāo)做出的,反映中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化最大努力的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。中國(guó)向世界承諾二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%[13]。中國(guó)更是為推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成共識(shí)、生效與持續(xù)落實(shí),做出了非凡的貢獻(xiàn)。

四、小結(jié)

習(xí)近平生態(tài)文明思想是在國(guó)際環(huán)境合作的不確定性增大,國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)處于“三期疊加”的歷史性關(guān)口形成并確立的,這宣示著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)內(nèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè),強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的發(fā)展水平,注重解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題,瞄準(zhǔn)人民的美好生活需要;對(duì)外樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象,為世界工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,為促進(jìn)國(guó)際環(huán)境合作,共建人民命運(yùn)共同體而奮斗。