建立政府、企業(yè)、銀行合理分擔“僵尸企業(yè)”破產損失的機制

國務院總理李克強日前主持召開國務院常務會議，部署進一步采取市場化債轉股等措施降低企業(yè)杠桿率，促進風險防控提高發(fā)展質量。

會議指出，2017年以來，通過企業(yè)、政府、社會的各方努力，企業(yè)兼并重組、市場化債轉股等降杠桿措施取得積極進展，企業(yè)杠桿率由升轉降，成效需要充分肯定。下一步，要繼續(xù)把國有企業(yè)作為重中之重，結合國企改革、去產能、降成本等舉措，進一步推動降杠桿進程。一是改善公司治理，出臺國企資產負債約束機制，支持通過增資擴股、引入戰(zhàn)略投資者等充實資本，推進混合所有制改革。二是完善企業(yè)債務重組政策，建立關聯(lián)企業(yè)破產制度，探索破產案件快速審理機制。研究解決“僵尸企業(yè)”破產費用保障問題，建立政府、企業(yè)、銀行依法合理分擔損失的機制。三是拓寬社會資金轉變?yōu)楣蓹嗤顿Y的渠道。支持各類股權投資機構參與市場化債轉股。制定籌措穩(wěn)定的中長期低成本股權投資資金的辦法，出臺以市場化債轉股為目的設立私募股權投資基金的措施。研究依托多層次資本市場開展轉股資產交易。四是加強市場化債轉股實施機構力量，指導金融機構利用現(xiàn)有機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股，支持符合條件的銀行、保險機構新設實施機構，鼓勵資產管理公司增強資本實力。五是出臺有針對性的業(yè)務指引，規(guī)范引導市場化債轉股項目提高質量，推動已經簽訂的債轉股協(xié)議金額盡早落實，切實降低企業(yè)負債率。

四部門：完善煤炭產能置換政策加快優(yōu)質產能釋放

日前，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善煤炭產能置換政策加快優(yōu)質產能釋放 促進落后產能有序退出的通知》(以下簡稱《通知》)，支持部分類型的煤礦產能加快退出，以及優(yōu)質產能的加快釋放。

產能置換，是指通過市場化手段，淘汰落后產能，實現(xiàn)產業(yè)升級，分為等量產能置換和減量產能置換?！锻ㄖ分赋觯С峙c自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊煤礦，災害嚴重煤礦和長期停工停產煤礦加快退出，產能置換指標折算比例可提高為200%。一級安全生產標準化煤礦、優(yōu)化生產系統(tǒng)煤礦、煤電聯(lián)營煤礦、與煤炭調入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦，所需產能置換指標折算比例也可提高為200%。其中，申請新增優(yōu)質產能的煤礦和發(fā)電企業(yè)擁有一方股權超過50%的，折算比例可進一步提高為300%；在本省(區(qū)、市)新實施煤電聯(lián)營的，所需產能置換指標折算比例可提高為150%。

產能置換煤礦關閉退出的時間也得以明確。建設煤礦產能置換方案中的退出煤礦(含核減產能)，最遲要在建成煤礦投產前核減到位。生產煤礦產能置換方案中的退出煤礦，要在產能核增申請得到批復后6個月內關閉到位。退出煤礦不屬于“僵尸企業(yè)”、長期停產停建煤礦和9萬t/a及以下煤礦，關閉退出時間可承諾在項目投產或核增申請得到批復之后1年內關閉到位。

國家能源局與科技部簽署“科能協(xié)同”合作協(xié)議

日前，全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼與國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力共同簽署《科技部 國家能源局“科能協(xié)同”合作協(xié)議》。

雙方一致表示，“科能協(xié)同”機制的建立，是科技部與國家能源局深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、創(chuàng)新推進能源科技工作的重要舉措，是雙方在能源領域科技與產業(yè)創(chuàng)新的新起點，對強化兩部門之間合作、實現(xiàn)產業(yè)需求與技術創(chuàng)新有機銜接，深入推進能源技術革命，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略向縱深發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)該協(xié)議，國家能源局與科技部將共同制定和實施能源科技、產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，并協(xié)同推進能源科技、產業(yè)創(chuàng)新工作，組織籌劃重大能源科技項目和示范工程，開展能源技術裝備試驗示范，加快能源先進科技成果轉化推廣，促進能源領域科技與產業(yè)創(chuàng)新基地和平臺建設，推動能源科技人才隊伍建設與國際合作。

山西省將嚴控省屬煤炭企業(yè)非主業(yè)投資

山西省國資委近日公布《省屬企業(yè)主輔業(yè)目錄》(以下簡稱《目錄》)，指導山西省屬企業(yè)明確主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資。

根據(jù)《目錄》，山西省屬企業(yè)在主業(yè)之外發(fā)展輔業(yè)，必須與主業(yè)相關，必須限制在3個以內。這意味著，山西省屬企業(yè)國有資本將退出沒有競爭力的領域。同質化嚴重的項目，有望通過專業(yè)化重組提高產業(yè)集中度，其他優(yōu)質資產將通過“騰籠換鳥”的方式實現(xiàn)轉型，低效無效資產通過市場化方式出清。

根據(jù)《目錄》要求，山西各省屬企業(yè)將重新確定主業(yè)，明確發(fā)展方向，分產業(yè)、分類型、分階段科學安排投資計劃，合理確定企業(yè)年度重點工程，突出產業(yè)轉型發(fā)展項目、新動能項目和新興產業(yè)投資，同時要嚴格投資監(jiān)管，嚴控《目錄》之外的產業(yè)領域投資行為，嚴守投資風險底線?！赌夸洝反_定的企業(yè)新業(yè)務領域，在投資管理上視同主業(yè)對待，并可根據(jù)其發(fā)展狀況申請調整為主業(yè)。

河北省建立礦產資源綠色勘查開發(fā)制度

近日從河北省國土資源廳了解到，河北省在推進礦產資源供給側結構性改革中，堅持制度創(chuàng)新，建立綠色勘查開發(fā)制度，以優(yōu)化礦產資源開發(fā)利用格局，促進礦山企業(yè)轉型升級。

河北省提出，建立綠色勘查開發(fā)制度，整裝勘查全面退出自然保護區(qū)，除公益性基礎性地質工作和國家及本省清潔能源、新能源、戰(zhàn)略性新興礦產勘查外，在生態(tài)保護紅線區(qū)內不得安排一般礦種勘查。推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，強制推廣綠色開采技術方法。完善礦產資源節(jié)約集約利用制度，嚴格執(zhí)行“三率”標準，將“三率”不達標的礦山企業(yè)列入礦業(yè)權人勘查開采信息異常名錄，對具備開發(fā)利用價值的共伴生礦產綜合設計、回收，建立邊界品位動態(tài)更新機制，實施礦產資源節(jié)約與綜合利用示范工程。

具體管理制度包括4個方面。一是建立礦產開發(fā)綜合評估論證制度。根據(jù)審批權限，對擬出讓礦產地，由當?shù)卣M織對資源利用效益、公共安全、生態(tài)環(huán)境影響、水資源影響及生態(tài)恢復成本等進行評估論證，論證不通過，禁止開發(fā)。二是建立礦產資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護治理綜合方案制度，將礦產資源開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復、土地復墾、水土保持5個方案合并為《礦產資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護治理綜合方案》，統(tǒng)一編制、審查、公示、實施。三是探索建立礦山環(huán)境治理恢復基金制度。四是健全公開、公正、高效、透明的礦業(yè)權交易市場。

煤礦沖擊地壓動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)研發(fā)成功

沖擊地壓作為一種特殊的礦山壓力顯現(xiàn)形式，隨礦產資源開采深度和強度的不斷增加，已成為深部資源開采領域面臨的主要災害之一。近日，中國科學院武漢巖土力學研究所施工過程力學課題組通過對三維應力傳感器技術理論、狀態(tài)信息實時感知及智能在線處理等技術方面的深入研究，研發(fā)出煤礦沖擊地壓動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)。該研究工作得到國家重點基礎研究發(fā)展計劃(“973”計劃)等項目的資助。

該課題組組長陳衛(wèi)忠表示，地下采礦工程受深部開采“時空關系+覆巖結構+地質構造”等多重復雜因素影響，呈現(xiàn)出“地應力場+采動應力場+支護應力場”多場疊加的復雜應力分布現(xiàn)象，導致應力場分布規(guī)律模糊不清。而且，當前的理論及技術手段研發(fā)成熟度不夠，在監(jiān)測范圍、抗干擾性、耐久性和長期穩(wěn)定性等方面有待提高。因此，地下空間復雜環(huán)境下，煤巖體三維應力演化過程的動態(tài)長期監(jiān)測非常困難，災害機理及預警研究缺乏可靠的技術支撐。

通過研究，該課題組自主研發(fā)了一種高精度的光纖光柵三維應力傳感器，其耐腐蝕性、抗地下水和電磁干擾性能及長期穩(wěn)定性大幅提高，可同時實現(xiàn)對工程建設期的巖體地應力測試和工程運營期的長期實時跟蹤監(jiān)測，填補了業(yè)內空白。同時，以物聯(lián)網(wǎng)、智能技術、云計算與大數(shù)據(jù)等新一代信息技術為手段，以全面感知、實時傳送和智能在線處理為運行方式，建立了智能化的采場圍巖遠程三維應力場的實時監(jiān)測系統(tǒng)，具有自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享和遠程控制等優(yōu)勢。

開灤集團薄煤層成功開啟智能化開采模式

開灤集團錢家營礦業(yè)公司于1988年12月份建成投產，2015年核定生產能力為570萬t/a，有6個可采煤層，可采煤量6.38億t。該公司是開灤集團主力礦井，也是河北省第一大礦。煤種屬稀缺肥煤，素有“工業(yè)味精”之稱。

“錢家營礦5煤層的煤具有灰分低、硫分低、發(fā)熱量高的特點，如果把5煤層的煤挖出來，可以提升企業(yè)經濟效益?！卞X家營礦業(yè)公司總工程師呂華新說，“但是，5煤層是一個薄煤層，如果依靠人工開采，不僅成本高，還增加了員工的勞動強度。我們設想把智能化開采技術引入這個煤層?！?/p>

為此，錢家營礦業(yè)公司組建了技術團隊，開始攻克薄煤層智能化開采技術難關。

“錢家營礦在薄煤層應用智能化設備的想法早就有了，只是時機不成熟。”呂華新說，“目前，國內外真正實現(xiàn)薄煤層智能化開采的礦井寥寥無幾，主要在采煤機記憶截割、電液控支架跟機自動化、三角煤智能開采、視頻融合控制四大方面存在難題。只要這些難題解決了，想法就能實現(xiàn)。光有想法不行，得克服困難，行動起來。所以技術團隊主要針對這四大難題開始攻關?！?/p>

錢家營礦業(yè)公司的技術團隊多次到山西、陜西等地進行實地考察，最終選定了可以滿足該公司要求，且智能化程度高的采煤機、液壓支架、刮板輸送機(“三機”)和智能控制系統(tǒng)。錢家營礦將工作面集控中心和“三機”移動配電站布置在風道里口的設備列車上，集控中心采用的自動化綜合智能控制平臺集成了液壓支架跟機自動化技術、采煤機遠程控制技術、工作面視頻監(jiān)控技術、遠程集中控制技術，對各設備運行狀態(tài)數(shù)據(jù)進行分析和專家式診斷，實現(xiàn)智能控制。

為了優(yōu)化復雜地質條件下的“三機”配套，錢家營礦還為1355E工作面量身定做了一款特別的采煤機。這款采煤機機身輕巧、適應能力強，且布設了多個傳感器，操控人員通過監(jiān)視各個傳感器參數(shù)及電機電流、跟機視頻等可以實現(xiàn)采煤機的遠程控制和記憶截割。此外，該礦還與廠家共同完成了液壓支架高度降低、液壓支架自動跟機等技術革新。

設備運送到錢家營礦業(yè)公司后，技術團隊發(fā)現(xiàn)還有一些小問題沒有解決，仍然無法下井。技術團隊就地開始整改，對采煤機液壓系統(tǒng)的國標管進行改裝，給電液控系統(tǒng)加裝了主線路保險等，以滿足井下使用要求。

攻克四大難關后，開灤集團錢家營礦業(yè)公司薄煤層綜采工作面成功開啟了“有人巡視、無人操作”的智能化開采模式。