申建剛

（河北省沙河市水務局，054100，沙河）

一、因地尋因是防治水土流失的關鍵

水土流失既是自然資源的損毀，又是生態(tài)環(huán)境的破壞，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響更是多方面的、全局性的，甚至是不可逆的。因此，防治水土流失，因地尋因十分必要。

沙河市位于河北省南部，地處太行山東麓，全市自西向東分為山區(qū)、丘陵、平原三個區(qū)域，其中山丘區(qū)面積645.37 km2，屬北方土石山區(qū)水力侵蝕區(qū)，山區(qū)主要以層狀面蝕和鱗片狀面蝕最為常見，丘陵以面蝕和溝蝕為主。統(tǒng)計顯示，沙河市水土流失面積達 440.68 km2，其中輕度 150.2 km2，中度 281.58 km2，強度 8.9 km2。由于受地形、地質、土質、氣象、植被及人類活動的影響，水土流失嚴重，植被覆蓋率平均僅有30.2%。水土流失已成為沙河市山丘區(qū)貧困及生態(tài)環(huán)境惡化的根源之一。探究其原因，造成沙河市水土流失的主要原因無外乎自然因素和人為因素，但其人為因素中除共性問題外也存在個體原因。

1.自然因素存在不可控性

造成沙河市水土流失的自然因素有三。其一，山脈連綿、河流蜿蜒、山坡較陡、切割較深，地勢高差較大。其二，沙河市土壤結構松散，山丘區(qū)大部分為棕壤及輕壤，其母質大部分為花崗片麻巖和黃土母質發(fā)育的輕壤質石灰性褐土，一遇洪水，極易被沖刷而下。其三，每年7—8月降雨量約占全年降雨總量的70%～80%，且時常出現(xiàn)暴雨，濺蝕力強，形成的徑流來勢猛、歷時短、強度大。

2.人為侵蝕有加劇趨勢

自然因素僅為水土流失提供客觀條件，而主要原因則是人們在開發(fā)利用自然中的社會經(jīng)濟活動。就沙河市而言，目前，水土流失盡管得到控制，但人為因素造成的侵蝕有加劇趨勢。

①營林水平不高，植被覆蓋率低。沙河市共有“四荒”面積60萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），現(xiàn)僅有林地22萬畝，植被覆蓋率僅有30.2%，森林覆蓋率僅為18.4%，植被稀疏，未能較好地起到覆蓋地面、截存降雨、減緩流速、分散流量、過濾淤泥、固結土壤和改良土壤的作用。由于營林水平不高，撫育不及時，林木產(chǎn)量極低，有林地活立木蓄積每畝僅3.42 m3。就目前的林業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀看，大都是追求經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)效益，如前幾年的“經(jīng)濟林”熱就可說明忽視了水保林的作用。

②畜牧粗放，草場退化嚴重。沙河市畜牧業(yè)近幾年發(fā)展速度較快，但其經(jīng)營處于粗放發(fā)展階段。盡管近幾年政府大力禁止放牧，但不少地方仍存在放養(yǎng)現(xiàn)象，使植被受到嚴重踐踏。山區(qū)陽坡由于植被萌芽較早，牲畜在陽坡覓食的時間大大多于在陰坡的時間。因此，沙河市山區(qū)陽坡的植被竟不如陰坡，水土流失大于陰坡。

③水保工程標準有待提高。就當下沙河市所修建的水保工程而言，大都存在著標準低、質量不高的問題。例如魚鱗坑、水平梯田，有相當數(shù)量工程沒有按“里低外高”的技術要求修建，沒有預留排水溝。

二、分區(qū)防治突出重點探索問題對策

沙河市在探索過程中越來越發(fā)現(xiàn)，改善生態(tài)環(huán)境，水土保持是首要前提，山丘區(qū)建設抓住了水土保持，也就抓住了山區(qū)建設的根本。須秉承預防為主、治理為輔的觀念。

①明確水土保持工作以各級政府屬地管理為主。同時，確立水土流失責任終身追究制，加強監(jiān)管措施。做到一把手親自抓，分管領導直接抓，切實加強組織領導,明確目標任務和責任分工，統(tǒng)籌安排，有序實施。

②加強學習宣傳，夯實社會基礎。通過加強與報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體合作，以水土保持電視作品、公益廣告、文學力作等群眾喜聞樂見的形式，不斷強化生產(chǎn)建設單位和社會公眾的水土保持意識。同時，通過舉辦專題講座、培訓班等形式，使廣大水利系統(tǒng)職工特別是水土保持監(jiān)督管理人員，全面領會和準確把握相關法規(guī)、政策、條例的精神實質，熟練掌握和運用法律條款，切實提高依法行政的能力和水平。

③加強溝通協(xié)調(diào)，爭取各方支持。水土保持涉及多行業(yè)、多領域、多部門，是一項社會公益事業(yè)。要加強同相關部門的溝通協(xié)調(diào)，要發(fā)揮好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，通過舉報、曝光、監(jiān)督、強制執(zhí)行等措施，推動水土保持工作的開展。

④防治水土流失的關鍵是恢復植被。凡植被覆蓋好的地方，水土就得以保護，雨后往往是清水長流。如沙河市禪房鄉(xiāng)大欠村在小流域綜合治理后，植被覆蓋率大大增加，在暴雨強度167 mm/d、最大暴雨強度83 mm/h的情況下，基本沒有形成災害。封山是山丘區(qū)防治水土流失最為有效的方法之一。如沙河市劉石崗鄉(xiāng)八里廟村，村東槐原溝經(jīng)過幾年的封山治理，現(xiàn)在已是林草相交，郁郁蔥蔥，暴雨過后水流清清。

⑤加強宜牧草場建設。沙河市發(fā)展畜牧業(yè)潛力較大，市內(nèi)共有宜牧草場15萬畝，利用率僅50%，目前的關鍵問題是宜牧草場利用率不高，在飼養(yǎng)上只注重放牧，不注重圈養(yǎng)，牛羊秋肥冬瘦現(xiàn)象普遍存在。在山區(qū)已經(jīng)成林的地方，可以實行控制性放牧，實踐表明不會引發(fā)水土流失。如蟬房鄉(xiāng)王茜村有一貢溝，多年來堅持高標準治理，現(xiàn)樹木已經(jīng)成林，該村在此溝實行放牧，沒有引起水土流失。但在未成林、幼林和疏林的山坡上則必須實行封山，禁止牛羊進入。

⑥工程措施必須與生物措施相結合。凡是林草茂盛、植被覆蓋率高的地方往往細水長流，能調(diào)節(jié)和保持地表水、地下水的平衡，因此，工程措施必須與生物措施相結合，兩者互相結合，才能發(fā)揮水利工程的作用。在荒山、荒坡要搞好林草措施，喬、灌、草相結合，封山育林。在坡面梯田要提高工程標準，采用等高耕作。在農(nóng)田要采用間作、套種、深耕等措施以提高土壤的保肥、保水能力。在溝谷中修建高標準谷坊壩、塘壩，以攔截溝內(nèi)洪水泥沙，減緩洪水下泄，起到蓄水保土作用。

三、科學施治科學實踐促成效顯著

促進群眾脫貧致富與防治水土流失有著緊密關系，沙河市用實踐與實效詮釋了 “綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明發(fā)展之道。

1.案例一：大欠村小流域綜合治理工程

大欠村小流域總面積13.62 km2，其中水土流失面積11.83 km2，截至目前，已完成治理水土流失面積8 km2。在工程建設中，堅持以小流域為單元，以保持水土、改善生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，把生態(tài)效益與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、新農(nóng)村建設相結合，開展集中連片的綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。具體體現(xiàn)在三方面：

其一，蓄水保土效益。通過生物措施、工程措施和耕作措施的合理配置，坡面、溝道統(tǒng)一治理，形成了水保工程的立體防護體系，實現(xiàn)了“小雨不下山，大雨緩出川”。經(jīng)測算，新增的水土保持措施可減少土壤流失量1.49萬t，增加降水有效利用量33.76萬m3。

其二，生態(tài)效益。項目實施以來，流域內(nèi)的林草覆蓋率增加了15.24%，人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象得到遏制，減少了空氣污染，凈化了流域環(huán)境，區(qū)域小氣候得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境開始向良性發(fā)展。隨著封禁區(qū)植被覆蓋率的提高、地表枯落物量的增加以及植物根系的固土作用，水土流失得到有效控制。

其三，社會效益。水土保持工程實施后，土地利用結構趨向合理，進一步推動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，改變了廣種薄收的落后生產(chǎn)方式,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，糧食增產(chǎn),農(nóng)民增收，群眾從工程建設中得到了實惠。

2.案例二：八里廟村小流域綜合治理工程

八里廟村小流域綜合治理工程，以小流域為單位，實施山、水、林、路綜合治理，并依靠全社會力量，通過“政府領導、水保主導、部門配合、群眾參與”，最終達到農(nóng)、林、牧、副協(xié)調(diào)發(fā)展。通過開展小流域綜合治理，減少了旱澇災害，夯實了農(nóng)業(yè)基礎，改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

該項目實施期末與實施期前比較，流域內(nèi)農(nóng)、林、牧、副各業(yè)土地利用比例合理，水土流失治理程度達到98%以上，蓄水保水能力新增54.15萬m3，攔截泥沙2.83萬t，林草覆蓋率增加31.78%,和現(xiàn)狀年比較，泥沙減少94.9%，土地利用率達到80%以上，林草面積達到宜林宜草面積的80%以上。據(jù)分析預測，到盛果期，年直接凈效益可達到233.9萬元。 ■