楊君

摘要：我國(guó)遼闊的國(guó)土給道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展帶來(lái)許多機(jī)遇，同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)。龐大的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也意味著道路運(yùn)輸管理難度的困難。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)道路體系的不斷完善，運(yùn)輸業(yè)也越發(fā)繁榮，而在繁榮的背后還存在著些許問(wèn)題，本文簡(jiǎn)單論述我國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，就現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決措施，提高道路運(yùn)輸管理力度，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望本文能對(duì)行業(yè)人士有所幫助。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；發(fā)展現(xiàn)狀；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F540.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）025-0337-02

一、道路運(yùn)輸概念及運(yùn)輸現(xiàn)狀

道路運(yùn)輸實(shí)質(zhì)是使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛，如汽車(chē)、卡車(chē)等其他車(chē)輛在公路上對(duì)旅客或貨物運(yùn)送的一種方式，它是我國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，在短途輸送、地勢(shì)崎嶇、人煙稀少、水運(yùn)或鐵路運(yùn)輸不方便的地區(qū)占有較大優(yōu)勢(shì)。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年11月底，全國(guó)公路總里程約為487.14萬(wàn)公里，公路密度為46.78公里/百萬(wàn)方公里，我國(guó)道路建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步和顯著成功。與之對(duì)應(yīng)的我國(guó)公路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)車(chē)為1567.1萬(wàn)輛，客運(yùn)量規(guī)模是195.74億人次。如此龐大的數(shù)據(jù)離不開(kāi)管理當(dāng)局的道路建設(shè)支持和道路管理工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)制的完善對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，然而，隨著近些年我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，道路運(yùn)輸管理政策法規(guī)建設(shè)極大落后，這也對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展形成了阻礙。同時(shí)，道路運(yùn)輸管理部門(mén)也要清晰的到在管理中存在的不足，使我國(guó)道路運(yùn)輸便利于最廣大人民群眾，使道路經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ?，它能保障交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，保證相關(guān)政策制度的具體落實(shí)，再者是運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者的合法權(quán)益，最后是通過(guò)政策來(lái)調(diào)控道路運(yùn)輸市場(chǎng)供給需求平衡，使我國(guó)貨物運(yùn)輸暢通、人民出行安全。目前，我國(guó)道路運(yùn)輸管理還存在著以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）道路運(yùn)輸管理政策制度不完善

近些年，我國(guó)對(duì)運(yùn)輸管理先后頒布了多條法規(guī)政策，如《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路交通運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》等諸多法規(guī)，但我們仔細(xì)研究來(lái)看，這些條例法規(guī)多是從國(guó)家層面考慮，而我國(guó)國(guó)土廣袤，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不盡相同，故很多問(wèn)題便暴露出來(lái)。主要體現(xiàn)在這些方面：一是地方性政策法規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面存在地方保護(hù)色彩，出現(xiàn)了區(qū)域封鎖不公平的市場(chǎng)秩序；二是部分道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)公司或運(yùn)營(yíng)者重視經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)而忽視或小視安全問(wèn)題，超載行駛導(dǎo)致的事故時(shí)而發(fā)生；三是旅客貨主的合法權(quán)益得不到有效保障，部分道路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)者無(wú)照經(jīng)營(yíng)、隨意攬客、拒客等現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，同時(shí)也損害了合法道路運(yùn)營(yíng)者的權(quán)益。而這些問(wèn)題出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)則是法制法規(guī)建設(shè)不足和執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)。

（二）道路運(yùn)輸管理權(quán)責(zé)不清晰

道路運(yùn)輸管理作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，一般來(lái)說(shuō)，其管理工作由地方運(yùn)輸管理部分負(fù)責(zé)，如縣級(jí)由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理所負(fù)責(zé)，工作職責(zé)包括運(yùn)輸行業(yè)的管理工作及其運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的技術(shù)管理、安全監(jiān)督、駕校培訓(xùn)資質(zhì)管理等。而實(shí)際工作中，這些工作分散在政府各個(gè)部門(mén)，如城建、公安等。這也導(dǎo)致我國(guó)道路運(yùn)輸部門(mén)在執(zhí)行工作時(shí)，會(huì)受到許多限制，導(dǎo)致執(zhí)行效率低下。同時(shí)，各地道路運(yùn)輸管理部門(mén)職責(zé)不一，不利于上級(jí)部門(mén)管理，甚至有的地方叫法也不一致，如交通運(yùn)輸管理局、運(yùn)輸管理局、公路運(yùn)輸管理局等等，這使得其管理權(quán)限和職責(zé)不清不明，嚴(yán)重拉低了管理效果和管理部門(mén)的社會(huì)公信力。

（三）道路運(yùn)輸管理人員問(wèn)題

據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，道路運(yùn)輸管理工作人員主要存在兩個(gè)問(wèn)題，一是人員編制不規(guī)范。根據(jù)我國(guó)交通管理相關(guān)規(guī)定，每百臺(tái)車(chē)編制為一人，每百站編制為三人，設(shè)想的是以此打造一支運(yùn)行效率比較高、精明能干的交通運(yùn)輸管理隊(duì)伍，不過(guò)落實(shí)到具體的工作中就并非設(shè)想的那樣了，由于道路運(yùn)輸管理部門(mén)是地方政府負(fù)責(zé)，其人事安排和調(diào)動(dòng)都需要在地方政府的安排下進(jìn)行，由此帶來(lái)的影響就是各級(jí)人事安排和職責(zé)劃分有些不明確，其人員與機(jī)構(gòu)的設(shè)置和相對(duì)應(yīng)的管理業(yè)務(wù)并不匹配，難以達(dá)到對(duì)人和事的同步、高效管理，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響交通運(yùn)輸管理工作的順利開(kāi)展；其次是管理人員責(zé)任意識(shí)有所欠缺。從國(guó)家交通運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，在編工作人員的主要職責(zé)就是維護(hù)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸業(yè)的平穩(wěn)、有序發(fā)展，對(duì)其進(jìn)行有效的管理，可是在現(xiàn)階段，我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)過(guò)于看重短期的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)部門(mén)和工作人員缺乏強(qiáng)烈的社會(huì)管理和服務(wù)意識(shí)，致使整個(gè)隊(duì)伍管理松散，管理權(quán)責(zé)的劃分并不明確，再加上編制的不足，聘請(qǐng)的臨時(shí)工在執(zhí)法過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)都存在一定問(wèn)題，嚴(yán)重制約了道路運(yùn)輸管理質(zhì)量。

（四）缺乏足夠的建設(shè)資金

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)公路建設(shè)和交通運(yùn)輸?shù)男枨笠苍絹?lái)越高。加之受金融危機(jī)的影響，我國(guó)宏觀調(diào)控的力度在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變之后也出現(xiàn)了一定程度的傾斜，致使其在交通建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)投入減少，目前，國(guó)家基礎(chǔ)交通建設(shè)還處在比較緊張的時(shí)期，公路工程的建設(shè)規(guī)模不斷加大，施工難度不斷提升，人力、物力資源成本不斷增加，致使工程建設(shè)的成本不斷加大，再加上目前，地方融資政策和銀行信貸政策進(jìn)行調(diào)整，國(guó)內(nèi)外和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)組織也出于緩慢恢復(fù)的時(shí)期，使得銀行投資大幅度減少，嚴(yán)重制約了交通運(yùn)輸建設(shè)資金的來(lái)源渠道。

三、我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)化對(duì)策

（一）健全道路運(yùn)輸管理法律法規(guī)政策

隨著我國(guó)道路系統(tǒng)的不斷完善發(fā)展，道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的愈發(fā)繁榮，建立健全道路運(yùn)輸管理法律法規(guī)更加重要，逐漸改變部門(mén)內(nèi)立法，加快行業(yè)或人大立法，不斷提升道路運(yùn)輸管理立法的層次和格局，使其不僅僅是浮在上面的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)更應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)其可操作性和執(zhí)行性；其次，對(duì)上文說(shuō)到的現(xiàn)有條例進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)調(diào)地方道路運(yùn)輸管理辦法依托于中央法令；最后，政府要改變地方區(qū)域封鎖保護(hù)的現(xiàn)狀，嚴(yán)禁地方行業(yè)壟斷，建立科學(xué)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，依法打擊違法運(yùn)輸行為，保障各運(yùn)輸主體的權(quán)益。

（二）建立完善統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理制度

想改變?cè)懈髯詾檎?，政令交織?fù)雜的局面，就必須要從機(jī)構(gòu)著手，建立規(guī)范統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，即中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)科學(xué)主管、市縣負(fù)責(zé)具體管理的辦法。在相應(yīng)行政級(jí)別的共同努力之下，打造完備、高效的交通運(yùn)輸管理體系；科學(xué)的界定機(jī)構(gòu)職能范圍和權(quán)限，例如具有執(zhí)法職能的部門(mén)只能是交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而許可權(quán)職能把握在交通運(yùn)輸局手上。使管治分離，互不干擾，促進(jìn)運(yùn)輸管理的有序進(jìn)行。提升管理人員對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感和工作的積極性，在堅(jiān)持“效率優(yōu)先”的原則下精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，在中央政府交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級(jí)部門(mén)作為管理主體，市級(jí)、縣級(jí)作為主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為其延伸和補(bǔ)充的多層級(jí)交通運(yùn)輸管理格局。

（三）提高道路運(yùn)輸管理人員的服務(wù)能力和素質(zhì)

在新的社會(huì)環(huán)境下，隨著我國(guó)道路的不斷擴(kuò)大，管理難度劇增，道路運(yùn)輸管理人才引進(jìn)和人才培訓(xùn)必須落實(shí)到位。組織建立道路運(yùn)輸管理的高質(zhì)量服務(wù)隊(duì)伍是社會(huì)發(fā)展的要求。一是擴(kuò)大道路運(yùn)輸管理部門(mén)的公務(wù)員編制，建議積極主動(dòng)地向省交通廳、省人事廳等部門(mén)尋求幫助和支持，在把道路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員納入公務(wù)員序列的同時(shí)，定期或者不定期地清理編制，對(duì)相關(guān)的人事調(diào)動(dòng)加以嚴(yán)格的控制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)管，以專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法水平和職業(yè)操守為我國(guó)道路運(yùn)輸?shù)陌踩峁┍Ｕ?；二是加?qiáng)道路運(yùn)輸管理人員的崗位培訓(xùn)，提高在崗人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高他們的服務(wù)技能水平，提高我國(guó)道路運(yùn)輸管理部門(mén)的社會(huì)公信力，從而在發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，最大化的產(chǎn)生其應(yīng)有的社會(huì)效益，真正完善關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程。

（四）拓寬建設(shè)資金的籌措渠道

解決交通運(yùn)輸發(fā)展資金不足的問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是要建立健全穩(wěn)定的資金供給保障機(jī)制。首先需要政府明確自己的責(zé)任，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，以此來(lái)解決交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行資金不足的問(wèn)題。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于完善社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)計(jì)具有十分積極的意義，政府作為投資、建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投資和護(hù)養(yǎng)具有主要的責(zé)任，必須盡全力維護(hù)交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。其次，各個(gè)省、市、縣的地方政府和有關(guān)部門(mén)也要明確自身的職責(zé)權(quán)限，積極完善交通運(yùn)輸業(yè)的投融資環(huán)境，完善監(jiān)督管理的體制機(jī)制，努力保障社會(huì)各界的力量都可以充分參與到交通運(yùn)輸行業(yè)的投融資體系中，努力建設(shè)交通運(yùn)輸業(yè)投資渠道的多元化，多國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織加以積極的引導(dǎo)，努力保障交通運(yùn)輸行業(yè)供給與需求之間的平衡。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)道路交通建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)不斷繁榮，其經(jīng)濟(jì)效益不容忽視，因此不斷完善道路運(yùn)輸管理體制機(jī)制，積極建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培養(yǎng)，提升其職業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)，才能使我國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)更快更健康的發(fā)展，在取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也能產(chǎn)生一定的社會(huì)效益。