黃如中

摘要：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)美麗中國的有效載體，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有力抓手；是加快城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)村民生福祉的有為之舉。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外可供借鑒的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，對江蘇寶應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐探索進(jìn)行分析和總結(jié)，提出進(jìn)一步推進(jìn)寶應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的措施和建議。

關(guān)鍵詞：寶應(yīng)縣；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；思考

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0487-02

黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃對建設(shè)“美麗中國”提出了具體的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前寶應(yīng)全縣上下正在按照習(xí)近平總書記視察江蘇時提出的“環(huán)境美”要求，高度重視新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建設(shè)“美麗寶應(yīng)”的方法路徑，努力提升城市整體形象，打造鎮(zhèn)村優(yōu)美環(huán)境，繪就建設(shè)“美麗中國”的寶應(yīng)畫卷。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)美麗中國的有效載體，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的有力抓手，是加快城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)農(nóng)村民生福祉的有為之舉。開展“美麗寶應(yīng)”建設(shè)對推進(jìn)“四個寶應(yīng)”建設(shè)步伐，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新寶應(yīng)具有極其重要的意義。

一、寶應(yīng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

近年來，寶應(yīng)縣委縣政府以綜合整治優(yōu)化環(huán)境為目標(biāo)，加大對農(nóng)村水環(huán)境、村莊環(huán)境、道路環(huán)境的整治力度，確保農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化。以綠化造林提升環(huán)境為抓手，加大市級生態(tài)中心、省級黃淮海生態(tài)走廊建設(shè)。強(qiáng)化管理保護(hù)環(huán)境，落實“四位一體”管理模式和污染源管理制度，有效地保護(hù)了全縣生態(tài)環(huán)境，“美麗寶應(yīng)”建設(shè)取得了明顯的成效。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

近年來，全縣各地切實加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，打牢了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。全縣鄉(xiāng)村路網(wǎng)骨架基本形成，235個建制村全部實現(xiàn)通達(dá)，通暢率達(dá)98%以上，通電、通自來水村達(dá)到100%，實現(xiàn)了電話和網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

（二）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展

寶應(yīng)圍繞“有機(jī)稻米、有機(jī)大閘蟹、有機(jī)蓮藕、有機(jī)畜禽、有機(jī)水果”五大特色產(chǎn)業(yè)，實施“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”工程，擴(kuò)大基地規(guī)模，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)300多萬畝，國家級重點龍頭企業(yè)達(dá)到2家，省級重點龍頭企業(yè)5家，市級重點龍頭企業(yè)12家，縣級龍頭企業(yè)20多家，農(nóng)民專業(yè)合作社3285家，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)160多萬畝，占全縣特色產(chǎn)業(yè)基地總面積的55%，帶動農(nóng)戶18.6萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的48%。特色農(nóng)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收致富的主要來源，2017年農(nóng)民人均純收入19260元，其中特色產(chǎn)業(yè)收入約占農(nóng)民人均純收入的40%以上。

（三）農(nóng)民生活環(huán)境不斷優(yōu)化

寶應(yīng)充分利用村莊建設(shè)、危房改造等項目資金，按照“依河就勢、錯落有致、特色民居、生態(tài)家園”的要求，新建或改造具有水鄉(xiāng)特色的民居，建設(shè)美好家園。以旅游景區(qū)沿線、京滬高速、沿廣公路、S331省道、新S237沿線、示范村等為重點，新建和改造特色民居4萬戶，實施農(nóng)村危房改造9000多戶。廣泛開展“宜居村莊”建設(shè)和“清潔家園”活動，大力實施村莊環(huán)境治理，改善村容村貌，全縣共完成了200多個以新農(nóng)村建設(shè)試點村為主的村莊整治。

（四）公共服務(wù)水平較大提高

公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)中的重點和難點，寶應(yīng)全面落實相關(guān)政策，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理配置資源，使農(nóng)民享受的公共服務(wù)更多、更好。農(nóng)村辦學(xué)條件明顯改善，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完全形成，行政村都建有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%；農(nóng)村廣播電視綜合覆蓋率100%，農(nóng)村電話混合覆蓋率達(dá)到100%，建成農(nóng)家書屋300多個，村文化室235個。

（五）村級組織建設(shè)有效加強(qiáng)

寶應(yīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極改善村級辦公場所，筑牢村級組織陣地。在配備村支兩委班子時，各地結(jié)合村干部日常表現(xiàn)，充分尊重群眾意見，把真正愛干事、想干事、有能力、有頭腦的人選進(jìn)班子，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。近年來，縣、鎮(zhèn)駐村工作隊，利用駐村扶貧的機(jī)遇，扶持“村支”兩委班子建設(shè)，有力地提高了村級組織戰(zhàn)斗力。各地“村支”兩委積極爭取農(nóng)民參與自治，探索出了一系列成功的模式，村民自治管理水平不斷提高。

二、寶應(yīng)縣在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的存在問題

當(dāng)前，寶應(yīng)縣在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中還存在著許多問題，突出表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）農(nóng)村人居環(huán)境有待更深一步改善

一是農(nóng)村建房規(guī)劃落后、房屋舊質(zhì)量差。雖然通過推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住區(qū)和老村改造等工程的實施，村莊格局有所改善，但由于寶應(yīng)一直以來青壯年勞力中外出務(wù)工人員較多，同時有相當(dāng)部分農(nóng)民進(jìn)城工作買房，定居城市，農(nóng)村房子的空置率較高，資源浪費非常大。同時有很多農(nóng)民住宅建造于90年代，房齡長，住宅偏舊，建筑質(zhì)量較差，建筑風(fēng)貌缺乏明顯特色，對開展美麗村莊建設(shè)有一定影響。

二是農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題依然突出。由于村級經(jīng)費緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等方面仍未真正建立起有效的長效管護(hù)督查機(jī)制。農(nóng)村生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥等引發(fā)的污染問題較為突出，在很大程度上影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和美化。

三是農(nóng)村社會事業(yè)公共設(shè)施仍較落后。在規(guī)劃保留村莊中，少數(shù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，村組道路、村莊內(nèi)道路仍有不少鄉(xiāng)土小路或沙石路。近幾年，寶應(yīng)村級社會事業(yè)公共設(shè)施有了較為明顯的改善，但與城鎮(zhèn)相比仍存在很大差距，并且村與村之間發(fā)展不平衡。長期以來，由于資金投入不足，加上重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題，造成總量不足，設(shè)施簡陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農(nóng)民群眾的文化生活需求。

（二）農(nóng)村文化特色尚未充分挖掘利用

寶應(yīng)縣農(nóng)村蘊(yùn)涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規(guī)劃，或執(zhí)行規(guī)劃不力，農(nóng)村文化特色尚未得到深層次挖掘發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護(hù)和利用，一些特色文化內(nèi)涵需要進(jìn)一步豐富，各地的文化形象需要進(jìn)一步提升。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁有所減緩

近幾年來，受土地、資金、空間等方面因素制約，寶應(yīng)農(nóng)村增收渠道狹窄，有效資源缺乏，發(fā)展后勁持續(xù)減退，給進(jìn)一步發(fā)展村級財力帶來較大困難。同時，隨著農(nóng)民群眾對生活質(zhì)量要求的日益提高，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)等支出項目不斷增多，村級開支逐年增加。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作推進(jìn)力度不強(qiáng)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，寶應(yīng)還存在著諸多不足：一是領(lǐng)導(dǎo)精力投入不夠。縣鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)重視程度還不一致，思想認(rèn)識有偏差，導(dǎo)致在規(guī)劃編制上深度不夠，在建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)上打折扣，村與村的投入力度不平衡。二是內(nèi)涵建設(shè)深度不夠。美麗村莊建設(shè)與“三星級康居村”相比增加了“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“塑造村莊特色”兩大內(nèi)容。不少示范村認(rèn)識不足，比較側(cè)重于硬件建設(shè)與環(huán)境提升，對軟件建設(shè)與內(nèi)涵提升等方面的規(guī)劃欠深度，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)空間布局，文化特色內(nèi)涵等方面的挖掘深度還不夠。三是工程建設(shè)資金不夠足。連續(xù)多年的農(nóng)村大環(huán)境整治資金投入，導(dǎo)致本來就收入不多的村積累挖空，甚至負(fù)債，鎮(zhèn)級財政資金也有限，后續(xù)建設(shè)資金明顯不足。四是部門協(xié)調(diào)配合不夠暢。相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其在重點建設(shè)項目的專項設(shè)計、招投標(biāo)等方面，導(dǎo)致項目建設(shè)計劃時間與實際建設(shè)進(jìn)度脫節(jié)，直接影響了工程建設(shè)進(jìn)度。五是美麗村莊覆蓋不夠廣。目前寶應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本還局限在示范點上，尚未在全縣全面鋪開。六是建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)。隨意改變規(guī)劃現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏規(guī)劃的嚴(yán)肅性，最終影響建設(shè)工程效果。

三、推進(jìn)寶應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展逐步漸進(jìn)提升的過程，是一項社會系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中要科學(xué)合理、正確處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與其他事業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（一）要堅持規(guī)劃引領(lǐng)

一是科學(xué)編制規(guī)劃。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅持先規(guī)劃、后施工。提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，凸顯個性設(shè)計，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，對村莊進(jìn)行梳理分類，實施差異化指導(dǎo)，堅持個性化塑造，突出環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)等重點，充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造寶應(yīng)美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。加大對違規(guī)行為的懲處力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，避免亂填河溝、亂砍樹木，做到“不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不建沒有經(jīng)過設(shè)計的房子”。尊重民意、珍惜民財，不用長官意志代替群眾意愿，允許群眾自由選擇修建房屋的朝向、體量、樣式、材料。三是彰顯地方特色。“越是地方的就越是世界的”，越有地方特色，往往越有生命力。要更加注重保護(hù)歷史，打造具有歷史傳承、水鄉(xiāng)特色的美麗鄉(xiāng)村。特色村的打造要結(jié)合本地實際，抓住主要特色，建設(shè)特色民俗村、特色產(chǎn)業(yè)村、特色風(fēng)光村、特色古居村，將寶應(yīng)的特色村打造成美麗鄉(xiāng)村的亮點和名片。

（二）要大力整合資源

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領(lǐng)。加大縣財政統(tǒng)籌力度，每年安排專項資金，重點扶持5-10個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各鎮(zhèn)村也要加大投入力度，設(shè)立美麗鄉(xiāng)村專項資金。二是整合部門資源。要整合省、市、縣資源，建立項目競爭機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)積極性，提高資源利用效率。對國家農(nóng)業(yè)項目、土地整治、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序。堅持試點先行，突出重點，集中投入，加大資源整合力度，避免平均使力。三是開展結(jié)對幫扶。以“開發(fā)式”、“造血式”幫扶為重點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)行“科技扶貧”、“智力扶貧”、“就業(yè)扶貧”。從解決就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)、項目等方面加大幫扶力度，做好產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，切實提高其生產(chǎn)生活水平。四是開展市場運作。堅持市場導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，充分發(fā)揮金融的杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)等社會資本積極參與特色村的建設(shè)，實現(xiàn)互惠互利，合作共贏。五是發(fā)揮主體作用。激發(fā)群眾參與建設(shè)、主動投入的自覺性，動員村民自籌一點，鼓勵在外經(jīng)商、工作或有資金實力的鄉(xiāng)親捐贈一點，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是合理布局產(chǎn)業(yè)。按照寶應(yīng)縣域“六大產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)的總體要求，重點圍繞裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)方向，接通或者延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢互補(bǔ)、聚集發(fā)展。二是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，把做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)和生態(tài)文化旅游業(yè)，進(jìn)一步推動項目、企業(yè)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，逐步形成特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞宜居、宜業(yè)、宜旅的要求，以生產(chǎn)性服務(wù)為重點，以生活性消費性服務(wù)為核心，發(fā)展餐飲、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展倉儲、運輸、批發(fā)、零售產(chǎn)業(yè)，建立和完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（四）要加快建設(shè)步伐

一是抓好試點。寶應(yīng)縣農(nóng)村條件差異大，發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)狀況各有不同，必須堅持因地制宜、循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，發(fā)揮示范引導(dǎo)、以點帶面的作用。二是突出重點。以群眾實際需求為導(dǎo)向，為農(nóng)村居民點、中心村和新型社區(qū)建設(shè)為重點，加快農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。在建設(shè)過程中，完善水、電、路等配套，突出村容環(huán)境整治，不斷豐富和發(fā)展“寶應(yīng)模式”。三是打造亮點。根據(jù)寶應(yīng)各鎮(zhèn)村不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件和民俗特色，延續(xù)歷史文脈、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彰顯地域特色，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。

（五）要完善保障措施

一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其職的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制?？h、鎮(zhèn)每個主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點，深入聯(lián)系點開展調(diào)查研究，解決實際困難和問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織。以非公有制企業(yè)和社會組織、農(nóng)村組織和專業(yè)合作社等為重點，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，配齊配強(qiáng)基層組織帶動人。加大基層建設(shè)投入，加強(qiáng)基層組織活動陣地建設(shè)，積極構(gòu)建基層信息化工作平臺，切實增強(qiáng)基層組織的服務(wù)功能。三是進(jìn)一步完善考評機(jī)制。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，出臺具體的考核獎懲辦法，加強(qiáng)對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評，將考核結(jié)果與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目及資金的競爭分配結(jié)合，對在實施“寶應(yīng)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作中做出顯著成績的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行獎勵表彰。