□ 陳文勝

十九大報告提出，新型的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；還強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是前所未有的。過去的四化同步，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，是要滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在倒過來了，倒過來的戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從首先滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的需要，到優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要這樣一個歷史轉(zhuǎn)軌。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板決定著整個社會發(fā)展的水平。中國是不是實現(xiàn)了現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)農(nóng)村。到這個階段，社會財富的源泉都已經(jīng)來自工業(yè)和城鎮(zhèn)了，我們不僅不需要農(nóng)業(yè)的剩余，也不需要農(nóng)村的剩余了，土地財政和農(nóng)民工這兩個基本制度要改革了。城鄉(xiāng)差別還很大，最根本的差別在于城鄉(xiāng)財產(chǎn)兩極分化。同時，農(nóng)民工得不到公平的待遇，包括教育、醫(yī)療等等。所以，在關(guān)鍵時候，土地財政和農(nóng)民工都面臨政策全面轉(zhuǎn)軌，這是一個核心問題。

原來主要只講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如四化同步就只提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十九大報告提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，怎么理解呢？原來提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大多是從糧食安全的角度出發(fā)，現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在一起，那就不能單純地把農(nóng)村作為一個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。因為，鄉(xiāng)村發(fā)展成了中國現(xiàn)代化的一個決定性因素。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。生態(tài)產(chǎn)品能離開鄉(xiāng)村嗎？所以，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是從整體視野中看待鄉(xiāng)村的發(fā)展。

再就是社會發(fā)展規(guī)律的必然，人類要回歸大自然、回歸鄉(xiāng)村是一個社會發(fā)展的必然趨勢。同時，隨著信息化的不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了城鄉(xiāng)的空間距離，為新興產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展開辟了廣闊的道路。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史轉(zhuǎn)軌，使鄉(xiāng)村的功能進入了多元發(fā)展的歷史階段。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵就是改革兩個根本制度。首先要打破土地財政制度。因為，原來是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)業(yè)稅取消了，但農(nóng)村的土地仍然在為城市的發(fā)展做貢獻，要像取消農(nóng)業(yè)稅一樣取消土地財政，使土地的財富增值轉(zhuǎn)變服務(wù)于鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果這個問題不處理好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就有可能成為畫餅充饑。再就是公共服務(wù)制度，農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受同等待遇。

同時還要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。原來搞城鄉(xiāng)一體化是從經(jīng)濟規(guī)律來理解的，是資源要素的優(yōu)化配置來促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這一次呢?不僅要尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，還要尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，特別是社會發(fā)展規(guī)律，每一個村莊的形成是社會與自然演變的結(jié)果，很多村莊的形成有千年的歷史，社會發(fā)展規(guī)律是什么？經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律是什么?生態(tài)發(fā)展規(guī)律是什么？整個理念要歸納到“四個全面”和“五位一體”思路上來。不能單純從經(jīng)濟角度，最根本的，就是不能再用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，那是錯誤的。