(西北政法大學 馬克思主義學院，陜西 西安 710122)

陜甘寧邊區(qū)自建立之日起，就將民生建設作為自己的重要職能，并將黨的民生主義思想作為指導邊區(qū)民生建設的重要理論。早在1937年8月中國共產黨制定的《抗日救國十大綱領》，中國共產黨就專門制定了“改良人民生活”的方針政策，為邊區(qū)政府開展民生建設指明了方向。11月，邊區(qū)政府根據(jù)《抗日救國十大綱領》制定了《特區(qū)政府施政綱領》，正式將民生建設作為邊區(qū)政府的一項重要職能和工作內容。隨后，邊區(qū)第一屆參議會通過實施的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》和邊區(qū)第二屆參議會通過實施的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，都堅持了黨的民生建設思想。在黨的民生建設指導下，邊區(qū)政府帶領邊區(qū)人民群眾積極開展民生建設，不僅取得了重大成效，并積累了豐富的經驗，推進了黨的民生建設理論和實踐的發(fā)展。

一、發(fā)展生產，改善民生

陜甘寧邊區(qū)政府建立后，始終將發(fā)展生產作為自己的一個重要職能和任務。為了更好地履行這一經濟職能，邊區(qū)政府不僅在宏觀上進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導和廣泛動員，還針對生產中的具體問題和困難提出了具體的應對措施和解決辦法，從而使得邊區(qū)生產建設任務能夠在政府的組織與領導下順利完成。具體來說，邊區(qū)政府主要采取了以下措施：一是制定年度生產計劃，對本年度各項生產進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定生產建設的重點和難點，督促各級政府貫徹落實；二是重視春耕與秋收的組織與安排。邊區(qū)政府在每一年春耕與秋收來臨之際便會發(fā)布公告，動員邊區(qū)群眾以春耕與秋收中心開展糧食的生產與收割工作；三是開展農田水利等生產設施的基礎建設，為發(fā)展生產提供有利條件；四是推廣植棉、種糧、施肥、除害等先進經驗，提高糧棉生產水平；五是組織農業(yè)互助組，使農民“組織起來”更好地開展生產；六是提供農業(yè)貸款，用以購置種子、耕牛及其他生產工具，推動生產更好地發(fā)展。

邊區(qū)政府之所以在全民抗戰(zhàn)的背景下大力發(fā)展生產，是因為發(fā)展生產不僅可以保障抗戰(zhàn)糧食的供給，還可以改善抗日人民的生活。在1938年發(fā)布的《關于大力發(fā)展邊區(qū)經濟節(jié)省人力物力的緊急通知》中，邊區(qū)政府號召邊區(qū)人民“為了改善人民生活、為了保障抗戰(zhàn)需要，我們一定要開荒二十萬畝”。[1](P56)在1939年發(fā)布的《關于發(fā)展生產運動的緊急通知》中，邊區(qū)政府進一步指出：“中共中央為著在長期抗戰(zhàn)中，保證抗戰(zhàn)供給，改善人民及工作人員的生活起見”[1](P107)。在全邊區(qū)開展了一場聲勢浩大的生產運動。為調動人民群眾的生產積極性，邊區(qū)政府于1939年4月1日頒布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產獎勵條例》和《督導民眾生產運動獎勵條例》。從1940年開始，陜甘寧邊區(qū)進入了抗戰(zhàn)以來最嚴重的經濟困難時期。為了戰(zhàn)勝這一困難，邊區(qū)政府號召所有部隊、機關、學校參加生產，發(fā)展自給經濟，實現(xiàn)自給自足。1943年7月2日，毛澤東進一步提出進行抗戰(zhàn)時期經濟改革，推動生產發(fā)展，“克服經濟危機”。[2](P44)這些發(fā)展生產以解決財政危機的意見和辦法，與國民政府加重百姓負擔解決財政困難的辦法完全不同，前者堅持民生，實現(xiàn)了人民的豐衣足食；后者損害民生，弄得百姓民窮財盡。[3](P282)由此可見，邊區(qū)政府在抗戰(zhàn)與民生關系問題的處理上，沒有像國民政府那樣強調抗戰(zhàn)與民生的對立，“取”抗戰(zhàn)“舍”民生，而是通過發(fā)展生產達到抗戰(zhàn)與民生的統(tǒng)一。堅持抗戰(zhàn)并取得抗戰(zhàn)勝利是中國共產黨的民族使命和歷史任務，而改善民生并給人民群眾以看得見的物質利益是中國共產黨的根本宗旨和奮斗目標。這就要求中國共產黨領導下的邊區(qū)政府不僅要堅持抗戰(zhàn)，還要努力改善民生，而通過發(fā)展生產支持抗戰(zhàn)、改善民生的做法不僅成為邊區(qū)政府和國民政府的一個重要區(qū)別，也成為我們黨領導人民取得革命勝利的一條重要經驗，對我們今天決勝全面小康社會，實現(xiàn)人民群眾“七有”的民生建設目標具有重要的現(xiàn)實意義。

二、實現(xiàn)民主，促進民生

民生與民主是辯證統(tǒng)一的關系，民生是前提和基礎，民主是依靠和保障。通過發(fā)展民主政治促進民生發(fā)展是陜甘寧邊區(qū)開展民生建設的一條重要經驗。在陜甘寧邊區(qū)建立之初，中國共產黨就對其寄予了殷切期望，立志要將它建設成為全國民主的抗日模范區(qū)。1937年11月23日發(fā)布的《陜甘寧特區(qū)政府民主選舉運動宣傳大綱》明確指出：在戰(zhàn)爭環(huán)境下，邊區(qū)政府進行民主選舉，目的是為了讓群眾選舉出一個能真正代表人民群眾利益的政府，使之成為全國抗日民主政府的模范代表。[1](P21)但在建設模范的抗日民主根據(jù)地的過程中，中國共產黨認識到，民主建設與民生改善、民族抗戰(zhàn)息息相關，絕不能把三者割裂開來。只有建立抗日民主政權、實行抗日民主制度才能為改善民生創(chuàng)造條件和提供保證。反之，民生問題的改善可以增強人民群眾對共產黨和邊區(qū)政府的政治認同，從而更加積極地加入到邊區(qū)各種建設和抗日動員中來，更好地促進邊區(qū)抗日民主政權建設，使邊區(qū)建設成為全國民主的抗日模范根據(jù)地。也正因此，解決民生問題，改善群眾生活成為陜甘寧邊區(qū)民主政權建設的重要內容。也是在這個意義上，毛澤東指出：民主政權的實質就是在經濟上改善人民的生活，在政治提高人民的覺悟。毛澤東的論述不僅表明民主與民生緊密相連，密不可分的關系，還指出了民主政權建設和民生改善的具體實現(xiàn)路徑。

一是把發(fā)展民主政治作為解決民生問題的重要保證。這就是說民主政權的改革和建設要注重改善人民的經濟生活，切實解決人民群眾在生產、生活中的實際問題，而土地問題首當其沖。為了解決好邊區(qū)群眾最關心的土地問題，邊區(qū)政府在抗日期間進行了減租減息及其他一系列民主改革。通過這些民主改革，一方面使人民群眾的生活獲得了改善，提高了人民的生產積極性；另一方面減少了地主對于抗日的阻力，調動了開明士紳參加抗日工作的積極性。

二是把改善民生作為發(fā)展民主政治的重要契機。這就是說民主政權的改革和建設要注重提高人民的政治覺悟，密切關注民眾的政治利益和文化權益。為了實現(xiàn)人民群眾當家做主的權利，保證人民群眾享有各項合法權益，邊區(qū)政府加強民主政治制度改革力度，不斷發(fā)展和完善抗日民主政治制度。第一，實行民主選舉制。民主選舉是邊區(qū)民主政治建設的核心，因為只有通過民主選舉產生的政府才能真正代表并維護人民群眾的利益，才能真正體現(xiàn)民主政權的性質和實質。自1937年5月到1946年3月，陜甘寧邊區(qū)先后開展了三次大規(guī)模的選舉運動，不僅貫徹落實了民主選舉原則，還發(fā)展和完善了邊區(qū)的民主選舉制度，使人民的各項政治權益得到了充分的體現(xiàn)和保障。第二，實行“三三制”?？谷彰裰髡嗟男再|要求邊區(qū)政權要能夠容納一切參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級和階層，從而成為代表抗戰(zhàn)的各階級、各階層的新民主主義政權。為了進一步鞏固發(fā)展邊區(qū)已經建立起來的新民主主義政權，中共中央明確提出了“三三制”的建設原則。同年5月1日公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》又進一步提出:實行“三三制”，規(guī)定共產黨只占三分之一，目的是為了“各黨派及無黨無派人士，均能參加邊區(qū)民意機關之活動與邊區(qū)行政的管理?！?隨著“三三制”民主政權建設原則的貫徹和落實，邊區(qū)民主政權建設和民主政治建設都獲得了進一步的鞏固和發(fā)展。

正是因為中國共產黨對民主和民生問題的關注，使陜甘寧邊區(qū)的人民群眾不僅在生活上獲得了極大改善，還在政治上實現(xiàn)了長期以來當家作主的夙愿。通過發(fā)展民主以促進民生建設，這是中國共產黨的主張，也是共產黨領導的抗日民主政府與國民政府的一個重要區(qū)別，更是我們在抗戰(zhàn)期間進行民生建設的一條寶貴經驗。

三、賑濟災荒，保障民生

災荒救助是抗戰(zhàn)時期中國共產黨的一項重要社會政策，也是陜甘寧邊區(qū)社會建設的一項重要內容。但社會建設與民生建設之間不是彼此獨立，而是相互促進、相互影響的關系。可以說，民生建設是社會建設的重點，而社會建設為民生建設的提供了保障。具體到災荒救助與民生建設關系上，就是災荒救助的有效進行有助于民生的改善，而民生的改善反過來又能推動災荒救助的有效進行。

陜甘寧邊區(qū)是一個自然災害頻發(fā)的地區(qū)，歷來有“十年九災”的說法。抗戰(zhàn)時期，也不例外，多次發(fā)生過旱災、水災、冰雹等災害。自然災害的頻發(fā)，不僅嚴重影響了人民群眾生產，還嚴重影響了人民群眾的生活。此外，也給邊區(qū)帶來了嚴重的社會問題，如邊區(qū)居民出現(xiàn)逃荒避難現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)災民搶劫公糧公款，破壞學校、區(qū)鄉(xiāng)政府等現(xiàn)象。這些都嚴重影響了邊區(qū)的民生建設和抗日民主政權建設。

為了改善民生、穩(wěn)定社會、鞏固邊區(qū)政權建設，邊區(qū)政府采取多種措施防荒備荒、救助災荒，確保邊區(qū)民眾不受災荒影響，保證群眾生產、生活的正常進行。這些措施大體可以分為三個層面：即制度政策層面、組織領導層面和具體實施層面。

在制度政策層面上，主要是通過制定發(fā)布一系列災荒救助政策，使災荒救助實現(xiàn)長期化、穩(wěn)定化和制度化。邊區(qū)政府分別于1940年、1941發(fā)布《關于賑濟工作的決定》和關于賑濟災難民的指示信》，制定、完善了邊區(qū)災荒救助政策，對賑災程序和每一具體環(huán)節(jié)以及賑災的原則、措施等都進行了具體規(guī)定。

在組織領導層面上，主要是建立賑濟工作領導機關，統(tǒng)一組織領導災荒救助工作，確保賑濟災荒工作的有序、有效進行。 1938年9月2日，邊區(qū)政府成立賑濟委員會。1940年3月，邊區(qū)黨委和政府要求各縣組織賑濟委員會以加強賑濟工作的領導與推行。隨后，各縣按照邊區(qū)政府關于賑濟委員會的具體規(guī)定和要求相繼成立了賑濟委員會，切實負責領導與推動賑災工作的進行。除了賑濟委員會外，邊區(qū)政府還會設立臨時機關負責救災工作。

在具體實施層面上，邊區(qū)政府通過各種措施和多種渠道，開展多種賑濟活動，確保人民群眾能夠順利渡過災年，盡快恢復生產和生活秩序。邊區(qū)的賑濟主要包括救濟春荒、急賑以及災后重建等內容和發(fā)放農貸、民間互濟與調劑、允許民間借貸等多種方式。據(jù)統(tǒng)計，邊區(qū)政府1940年為應對春荒，共撥款40425元、小米880石；1941年為賑濟饑荒，邊區(qū)民政廳撥款7萬元，撥糧3470石；1942年為應對旱災，撥糧30石、撥款1500元、發(fā)放農貸10萬元，為保證春耕順利進行，借給困難群眾公糧90石、公草52萬斤，為應對水災，募款71914.2元(邊幣)、衣服153件。此外，邊區(qū)政府還在各地普遍設立義倉，積極備荒。陜甘寧邊區(qū)賑災救災工作的積極開展，為群眾順利恢復生產、生活秩序，為群眾民生水平的改善提供了重要保障。

從陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)展生產、改善民生到實現(xiàn)民主、促進民生再到賑濟災荒、保障民生，可以看出民生始終貫穿邊區(qū)政府工作始終，是邊區(qū)政府的一項重要工作內容。邊區(qū)政府在領導民生建設過程中始終將改善民生的立足點放在自身生產發(fā)展之上，將促進民生的重要途徑歸結為實現(xiàn)民主以及將保障民生的重要方式聚焦在賑濟災荒之上的寶貴歷史經驗，對我們新時代的民生建設具有重要的現(xiàn)實啟示意義。

[1]陜西省檔案館等編.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編·第1輯[M].北京：檔案出版社，1988.

[2]毛澤東.毛澤東文集·第3卷[M].北京：中央文獻出版社，1996.

[3]陳云.陳云文選·第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[4]毛澤東.毛澤東文集·第2卷[M].北京：人民出版社，1993.