閆少華， 李江南

(三峽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖北 宜昌 443002)

根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末全國農(nóng)民工總量為28652萬人，比上年增長1.7%。目前，我國正在加快協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各地在建項目多，在建設(shè)一線的農(nóng)民工數(shù)量龐大，農(nóng)民工總量持續(xù)增加。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展新常態(tài)，加之市場經(jīng)濟(jì)及多元文化的影響，各種矛盾增多，各類不穩(wěn)定因素增加，特別在歲末年初之時，因維權(quán)等原因?qū)е碌耐话l(fā)事件有增加之趨勢，對社會和諧穩(wěn)定造成較大負(fù)面影響，也引起地方政府普遍重視和各行各業(yè)的密切關(guān)注。思想政治教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展農(nóng)民工思想政治教育工作特別是有效介入和處置突發(fā)事件具有重要學(xué)術(shù)價值和實踐意義。

一、突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育的作用

農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)二元社會狀況下產(chǎn)生的社會群體，也是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的過渡現(xiàn)象，他們具有特殊的思想心理和利益訴求，現(xiàn)有的政策制度現(xiàn)狀與他們正當(dāng)?shù)臋?quán)益保護(hù)還有一定的差距。從農(nóng)民工群體心理需求來講，他們希望被城市接納并享受與市民群體相同的社會保障及民主政治待遇，但從現(xiàn)實條件來看，不僅外在物質(zhì)層面不能完全解決農(nóng)民工市民化的訴求，內(nèi)在的思想層面建設(shè)也較為薄弱。當(dāng)面對農(nóng)民工這一特殊群體引起的突發(fā)事件時，思想政治教育工作能發(fā)揮巨大作用。在實現(xiàn)中國夢的偉大進(jìn)程中，農(nóng)民工思想政治教育對實現(xiàn)農(nóng)民工融入城市，促進(jìn)和諧社會及農(nóng)民工全面發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。

1.疏導(dǎo)農(nóng)民工情緒，調(diào)節(jié)社會緊張心理

突發(fā)事件爆發(fā)后，因為外部環(huán)境壓力和群體恐慌心理，農(nóng)民工極易產(chǎn)生從眾或集群行為，出于法不責(zé)眾的心理，可能發(fā)生違法行為，造成社會混亂?；馔话l(fā)事件的重要目標(biāo)就是維護(hù)穩(wěn)定，突發(fā)事件中通過思想政治教育，一方面讓農(nóng)民工了解事件的因果，規(guī)范自身行為，協(xié)助農(nóng)民工重新樹立對中國社會主義道德法律的認(rèn)知；另一方面，農(nóng)民工在遭遇突發(fā)事件時缺乏理性分析能力和自我保護(hù)能力，面對人員財產(chǎn)損失會進(jìn)一步放大社會性恐慌，同時缺少對突發(fā)事件的了解，誤導(dǎo)普通群眾盲目行動，進(jìn)一步惡化局面。引導(dǎo)農(nóng)民工通過理性的方式釋放情緒，利用專業(yè)人士資源使其恢復(fù)正常的心理狀態(tài)，這對維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有不可取代的作用。因此，在公共突發(fā)事件發(fā)生之后，及時權(quán)威的信息發(fā)布是安撫農(nóng)民工心理、消除恐慌情緒的最有效的方法[1]。思想政治教育在化解突發(fā)事件時可以采取多樣性心理干預(yù)，恢復(fù)社會各界的正常的心理狀態(tài)，防止出現(xiàn)大規(guī)模社會恐慌。

2.發(fā)動社會力量，增強(qiáng)應(yīng)急能力

因為突發(fā)事件具有破壞性大、不可預(yù)見性強(qiáng)的特點，必須采取應(yīng)急措施處理突發(fā)事件，思想政治教育則是突發(fā)事件應(yīng)急處理的強(qiáng)大保障。在積極平息突發(fā)事件中，通過發(fā)揮思想政治教育的社會動員作用，可以在短時間內(nèi)籌措防護(hù)用品、救援器材等物資及資金，實現(xiàn)統(tǒng)一分配、資源共享，從物質(zhì)層面保障更快更好地解決應(yīng)對突發(fā)事件。通過思想政治教育工作來整合政府、工會及用人單位等各方力量，召集善于應(yīng)對事故災(zāi)難、社會安全的專業(yè)性技術(shù)人才和管理人才，同時派出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層力量開展維護(hù)基本秩序、農(nóng)民工及民眾自保自救、前期應(yīng)急介入等工作，以此來平息化解突發(fā)事件。另外可以充分發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會及民間組織的志愿者應(yīng)急力量，輔助完成宣傳培訓(xùn)、心理恢復(fù)等思想政治教育任務(wù)。通過發(fā)揮社會力量，整合應(yīng)急資源，防止突發(fā)事件中矛盾激化，培養(yǎng)農(nóng)民工群體的市民意識與社會責(zé)任感，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展建設(shè)。

3.加強(qiáng)思想引導(dǎo)，提高社會信心

突發(fā)事件對農(nóng)民工和社會各界在思想心理、人員財產(chǎn)等方面都會造成較大影響，加上大部分人沒有經(jīng)歷過突發(fā)事件，所以受到影響的人會失去信心，這種信心包括對自己能否度過困難、政府能否有效地實施應(yīng)急處置方案以及今后生活保障等各方面的信心[2]。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工，但是作為“邊緣人”很難融入城市生活，在社會動蕩不安中，消極情緒會擴(kuò)散蔓延，社會心理也會焦慮慌亂，進(jìn)一步加大平息化解突發(fā)事件的難度。在突發(fā)事件思想政治教育的過程中，做好思想引導(dǎo)和心理干預(yù)，使人們的思想安定下來，避免在慌張迷茫中發(fā)生違法行為，等待相關(guān)組織機(jī)構(gòu)妥善處理。相關(guān)部門則可通過加強(qiáng)媒介宣傳，及時信息公開，增強(qiáng)積極有力的社會輿論，重建農(nóng)民工和社會各界對國家政府的信心以及對美好生活的向往，可以為突發(fā)事件的化解提供堅實的精神基礎(chǔ)，也從思想上保障突發(fā)事件之后的收尾處置和長效機(jī)制建立。

二、突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育存在的癥結(jié)

面對龐大的農(nóng)民工群體，各地區(qū)各部門都非常重視農(nóng)民工問題，對農(nóng)民工進(jìn)行思想政治教育工作的各種探索和嘗試獲得了一定效果和經(jīng)驗。但是，農(nóng)民工思想政治教育工作，尤其是針對突發(fā)事件的思想政治教育工作仍然處于探索階段，沒有一套行之有效的農(nóng)民工思想政治教育系統(tǒng)，存在教育主體不明確、缺乏協(xié)同聯(lián)動、重視程度不足、方式僵化、內(nèi)容老套等問題，嚴(yán)重影響了突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育的有效性。

1.突發(fā)事件中思想政治教育機(jī)制不完善

由于農(nóng)民工思想政治教育的復(fù)雜性，導(dǎo)致在突發(fā)事件中現(xiàn)有的單一部門無法獨立完成，相關(guān)的機(jī)制建設(shè)也嚴(yán)重滯后。截至目前，我國沒有部門專項開展農(nóng)民工思想政治教育工作，沒有專業(yè)隊伍承擔(dān)農(nóng)民工思想政治教育的職能，更沒有專門針對農(nóng)民工突發(fā)事件的思想政治教育的專職機(jī)構(gòu)和隊伍。沒有具體的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織，農(nóng)民工各個思想政治教育主體之間缺乏協(xié)同機(jī)制，少于溝通。黨政部門是農(nóng)民工宣傳教育主體，群團(tuán)組織也積極參與，但聯(lián)動機(jī)制沒有可以借鑒的有效模式，處于模糊散亂的狀態(tài)，遇到綜合性突發(fā)事件時，平時的分割應(yīng)對使應(yīng)急處置難以形成合力[3]。

應(yīng)對突發(fā)事件的農(nóng)民工思想政治教育機(jī)制，從應(yīng)對順序來說有事前農(nóng)民工群體風(fēng)險預(yù)防機(jī)制、事中穩(wěn)控化解機(jī)制、事后善后總結(jié)及信息公開機(jī)制等。但是現(xiàn)階段局部地區(qū)已建立的思想政治教育機(jī)制不健全，成效不顯著，教育者通常是農(nóng)民工突發(fā)事件爆發(fā)后才被動介入，未能主動將隱患消滅在萌芽時期。教育主體在思想政治教育中應(yīng)積極摸排農(nóng)民工各種動態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判，形成事前預(yù)警機(jī)制。此外，在農(nóng)民工思想政治教育中，因為沒有建立風(fēng)險預(yù)防機(jī)制，只能采用突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致思想政治教育應(yīng)對性和操作性不強(qiáng)，對突發(fā)事件認(rèn)知有限，應(yīng)對技能較為缺乏也是普遍現(xiàn)象。

2.突發(fā)事件中思想政治教育人員專業(yè)性待提升

對農(nóng)民工有針對性地開展應(yīng)急教育是思想政治教育的重要環(huán)節(jié)，但當(dāng)前思想政治教育的具體工作人員普遍缺少應(yīng)對突發(fā)事件的相關(guān)理論知識儲備，缺乏開展應(yīng)對突發(fā)事件思想政治教育工作的專業(yè)能力。作為需要社會各界普遍參與的系統(tǒng)工程，突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育應(yīng)當(dāng)由各級黨委政府主導(dǎo)，群團(tuán)組織積極協(xié)助。當(dāng)前形勢下各級黨委政府注重社會穩(wěn)定，依然采取傳統(tǒng)方法來開展農(nóng)民工思想政治教育工作，仍然處于單打獨斗的散亂狀態(tài)，嚴(yán)重影響了思想政治教育作用的發(fā)揮。在實際思想政治教育過程中，長期以來都是由公安等部門解決突發(fā)事件中的利益矛盾，往往忽略了思想政治教育對于化解突發(fā)事件的心理疏導(dǎo)和治療作用[4]。

農(nóng)民工突發(fā)事件牽涉范圍廣、人員多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，具備思想政治教育能力的專業(yè)人員才能進(jìn)行有效干預(yù)和處理。目前地方政府組織的突發(fā)事件應(yīng)急隊伍成員由各部門抽調(diào)，通常由行政執(zhí)法、信訪等部門人員組成，個別情況出現(xiàn)安排社區(qū)工作人員等基層工作者趕往現(xiàn)場應(yīng)對，普遍缺少具備危機(jī)意識與管理能力的思想政治教育專業(yè)人才。從各部門臨時抽調(diào)組成的突發(fā)事件應(yīng)急隊伍，缺乏迅速制定和執(zhí)行針對性思想政治教育應(yīng)急處理方案的能力，無法確定解決思想政治教育相關(guān)問題的最佳時機(jī)，造成化解時間延誤?？傮w而言，部分地方?jīng)]有配備固定的應(yīng)急思想政治教育隊伍，從事相關(guān)工作的人員思想認(rèn)識不到位，專業(yè)能力缺乏，在應(yīng)對突發(fā)事件過程中思想政治教育主動性不夠，造成突發(fā)事件中應(yīng)對不力。

3.突發(fā)事件中的思想政治教育內(nèi)容科學(xué)性不夠

現(xiàn)有針對突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育的內(nèi)容陳舊，方法簡單，手段落后，與新時代農(nóng)民工綜合素質(zhì)發(fā)展的需求有巨大的矛盾。我國部分地區(qū)發(fā)生農(nóng)民工突發(fā)事件思想政治教育應(yīng)對不力，其中思想政治教育工作內(nèi)容缺乏科學(xué)合理性是重要原因。各地目前已經(jīng)出臺很多涉及農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的政策、文件、規(guī)章制度，但內(nèi)容主要集中于農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)療保障、社區(qū)融入等物質(zhì)層面，而鮮有涉及與農(nóng)民工思想政治教育有關(guān)的精神領(lǐng)域內(nèi)容。局部地區(qū)既沒有農(nóng)民工思想政治教育隊伍，更未開展針對農(nóng)民工群體的思想政治教育工作，風(fēng)險預(yù)防機(jī)制和穩(wěn)控化解機(jī)制也沒有發(fā)揮實效，缺少涉及針對農(nóng)民工危機(jī)意識的教育。雖然一些地區(qū)制定了針對突發(fā)事件的格式化應(yīng)急預(yù)案，但往往流于形式，是否真正發(fā)揮作用尚存疑慮，發(fā)生突發(fā)事件時，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人員不能有效采用科學(xué)的思想政治教育內(nèi)容，積極化解農(nóng)民工矛盾糾紛。

三、完善突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育的對策

農(nóng)民工群體人數(shù)眾多且流動性大，較難對其開展思想政治教育工作，傳統(tǒng)的農(nóng)民工思想政治教育已經(jīng)無法滿足我國社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民工需求，更無法滿足突發(fā)事件中對思想政治教育實效性的要求，急需對目前農(nóng)民工思想政治教育工作進(jìn)行完善和調(diào)整。面對現(xiàn)有農(nóng)民工思想政治教育工作中的重重困難，應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)思維模式，反思錯誤觀點，以積極的心態(tài)解決存在的問題，構(gòu)建針對農(nóng)民工群體的應(yīng)急思想政治教育系統(tǒng)。

1.健全突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育機(jī)制

突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育不是一個獨立的系統(tǒng)，必須依靠統(tǒng)籌兼顧的政策法規(guī)及體制機(jī)制，同時需要一定的物質(zhì)資源保障。由于各種主客觀原因，當(dāng)前有關(guān)突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育制度不足、機(jī)制建設(shè)缺失等現(xiàn)象不同程度存在，不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，亟待加以改進(jìn)[5]。首先，建立健全農(nóng)民工思想政治教育制度體系，增強(qiáng)應(yīng)急思想政治教育制度的科學(xué)性和可操作性，解決農(nóng)民工思想政治教育制度缺失的問題；其次，充分利用數(shù)字科學(xué)技術(shù)如大數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢，在信息采集解析平臺的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工思想動態(tài)，建立預(yù)警機(jī)制，提高危機(jī)敏感度，及時采取有針對性的措施，將問題解決在萌芽狀態(tài)；第三，研究制定針對農(nóng)民工突發(fā)事件的專項應(yīng)急機(jī)制，相關(guān)部門及社會組織根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時分工協(xié)同應(yīng)對；第四，健全通暢的信息公開機(jī)制，迅速發(fā)布突發(fā)事件的前因后果以及化解手段，保證社會輿論得到正確引導(dǎo)。因此必須對相關(guān)機(jī)制給予合理利用和相互協(xié)調(diào)，才能使農(nóng)民工思想政治教育在突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮最大效應(yīng)。

2.建設(shè)突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育隊伍

要使思想政治教育沿著既定目標(biāo)有效運(yùn)行，及時應(yīng)對化解突發(fā)事件，必須要組建突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育專業(yè)隊伍。首先，地方政府及社會組織應(yīng)利用現(xiàn)有條件相互協(xié)調(diào)配合，選拔聘用應(yīng)急處置、思想政治教育方面的專業(yè)人才對農(nóng)民工進(jìn)行日常管理和服務(wù)，保障針對農(nóng)民工的長期有效思想道德建設(shè)；其次，做好充足的物質(zhì)保障，配備應(yīng)急裝備，如信息傳輸設(shè)備，確保思想政治教育在任何困難情況下都能正常開展，確保思想政治工作“生命線”在任何時候、任何情況下“不斷線”[6]；最后，在地方應(yīng)急處置隊伍中設(shè)立農(nóng)民工思想政治教育專職人員，并對其地位、待遇、業(yè)務(wù)考核、獎勵等做出具體規(guī)定。因為人才的選拔是完善地方應(yīng)急處置隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，只有保障隊伍的穩(wěn)定性和合理的流動性，才能盡可能調(diào)動其主觀能動性。

3.優(yōu)化突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育內(nèi)容

在突發(fā)事件中科學(xué)有效的農(nóng)民工思想政治教育內(nèi)容是不可或缺的組成部分，相關(guān)部門必須加強(qiáng)重視程度，站在全局高度，通過全面動員、積極投入來加強(qiáng)農(nóng)民工思想政治教育的內(nèi)容建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)民工思想政治教育內(nèi)容建設(shè)依然存在各種問題，突發(fā)事件中的應(yīng)急思想政治教育內(nèi)容建設(shè)更是處于探索階段，急需改進(jìn)和加強(qiáng)其科學(xué)性和有效性。通過立足現(xiàn)階段農(nóng)民工思想道德和價值觀發(fā)展需求，不斷優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)民工應(yīng)急思想政治教育內(nèi)容，要堅持貼近社會、貼近實際，注重農(nóng)民工思想政治教育中可操作性、服務(wù)性、生活化的特征，結(jié)合農(nóng)民工自身特點，引入道德、法律、市民化等內(nèi)容，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工深入學(xué)習(xí)社會主義核心價值觀，深刻領(lǐng)會黨的十九大精神?，F(xiàn)階段農(nóng)民工同市民一樣也居住在社區(qū)網(wǎng)格中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化優(yōu)勢，在宣傳培訓(xùn)中穿插思想政治教育內(nèi)容。另外可利用地方的圖書館、體育場等文化體育設(shè)施，鼓勵農(nóng)民工免費前去參觀游玩，在耳濡目染中體悟生活方式、道德規(guī)范和價值觀念，引導(dǎo)農(nóng)民工對美好未來的向往與追求。

四、結(jié)語

農(nóng)民工在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有著舉足輕重的地位，農(nóng)民工群體見證了改革開放的偉大歷程，經(jīng)歷了社會發(fā)展中的陣痛，也會在新時代體驗中國夢的美好未來。關(guān)注農(nóng)民工就是關(guān)注民生，不單單局限于外在的物質(zhì)層面，更要關(guān)注其內(nèi)在的思想層面。突發(fā)事件中農(nóng)民工思想政治教育需要政府部門、群團(tuán)組織通過制度機(jī)制的聯(lián)動性、科學(xué)有效的教育內(nèi)容、專業(yè)隊伍快速介入才能化解突發(fā)事件。