李玭

【摘要】長江經(jīng)濟帶東起上海，西至云南，中途涉及十一個省市，包含了我國東、中、西三大區(qū)域，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。本文立足我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略，概括長江經(jīng)濟帶十一個省市的整體情況，緊密結(jié)合云南省的實際，分析長江經(jīng)濟帶建設(shè)給云南省帶來的重大發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，認為云南應(yīng)該抓住機遇，積極參與長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，并給出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟帶 云南省 對策

長江作為中國第一大河好人世界內(nèi)河貨運量排名第一的黃金水道，自動向西連接著沿海和內(nèi)陸，覆蓋了超過1/5的國土，近1/2的人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年長江經(jīng)濟帶內(nèi)的11個省市GDP首次超過30億元，占全國GDP總量的45%，是全球最大的內(nèi)河產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、人口聚集帶。2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》（以下分別稱《意見》《規(guī)劃》）兩個文件，部署將長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長江經(jīng)濟帶擁有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施和輻射帶動內(nèi)地發(fā)展的功能，對外開放格局已經(jīng)形成，長江經(jīng)濟帶鏈接?xùn)|海出海口和云南口岸，把對東部的開放和對西部、西南部（中印半島和印緬）的開放，以及通過渝新歐大通道對中亞西亞乃至東歐地區(qū)的開放鏈接起來，與我國的“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，可以說長江經(jīng)濟帶是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。云南省應(yīng)認真研究、積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，融入戰(zhàn)略布局、抓住戰(zhàn)略機遇、落實戰(zhàn)略部署，努力推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

一、長江經(jīng)濟帶社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

其一，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟展全國比重高，對全國份額貢獻大。長江經(jīng)濟帶是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，對中國經(jīng)濟增長的貢獻巨大，主要指標占比均超全國四成以上，且占比穩(wěn)步提升。其次，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展較快，對全國經(jīng)濟拉動力較強。長江經(jīng)濟帶中各省市主要指標增速領(lǐng)先全國。從GDP看：2016年，全國GDP增長6.7%，九省二市均快于全國增速。從固定資產(chǎn)投資看：2016年，全國固定資產(chǎn)投資增長8.1%，九省二市除上海和江蘇兩地增速低于全國，其余各省市均保持兩位數(shù)增長。從社會消費品零售總額看：2016年，全國增10.4%，九省二市除上海低于全國外，其余各省市增速均超過全國。從全體居民人均可支配收入來看：九省二市除浙江增速跟全國保持一致，其余各省市增速均超過全國。其三，長江經(jīng)濟帶內(nèi)部發(fā)展不平衡，東中西差距明顯。按照我國東、中、西三大經(jīng)濟區(qū)劃分，長江經(jīng)濟帶是十一個省市中，位于東部的是上海、江蘇、浙江兩省一市，位于中部地區(qū)的是安徽、江西、湖北和湖南四省，位于西部地區(qū)的是重慶四川、貴州、云南三省一市。東部地區(qū)產(chǎn)出占長江經(jīng)濟帶45.3%的經(jīng)濟總量，西部地區(qū)經(jīng)濟比重僅為1/5略多，中部地區(qū)初一中間水平。其四，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力。因為長江經(jīng)濟帶在我國經(jīng)濟總量中的比重超過四成，所以長江中上游的工業(yè)排放和生活排放短期內(nèi)仍將不斷增加，生態(tài)環(huán)境局部惡化的狀況難以改變。

二、長江經(jīng)濟帶建設(shè)給云南帶來的重大發(fā)展機遇

（一）長江經(jīng)濟帶綜合立體交通運輸走廊的建設(shè)，為云南省提升基礎(chǔ)設(shè)施水平帶來機遇

按照《指導(dǎo)意見》《交通規(guī)劃》的要求，到2020年長江經(jīng)濟帶要做到“四個建設(shè)”和“兩個基本建成”?！八膫€建設(shè)”指暢通的黃金水道、高效的鐵路網(wǎng)、便捷的公路網(wǎng)、發(fā)達的航空網(wǎng)，“兩個基本建成”指區(qū)域管網(wǎng)和一體化交通網(wǎng)絡(luò)。這對云南來說尤為重要，給云南提升交通基礎(chǔ)設(shè)施水平帶來黃金機遇，特別是有助于解決云南交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通存在的問題。

（二）國家重點推進沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為云南加快產(chǎn)業(yè)承接、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力帶來機遇

《意見》指出，推進沿江下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，優(yōu)化布局數(shù)據(jù)中心，繼續(xù)完善上海、云南面向國際的陸海纜建設(shè)。以金沙江、瀾滄江等為重點，加快水電基地和送出通道建設(shè)，擴大向下游地區(qū)送電規(guī)模，建設(shè)滇黔等國家級頁巖氣綜開發(fā)合示范區(qū)。上游地區(qū)立足山多草多、林多地少的資源條件，在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品上產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)為代表的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。所以云南省在長江經(jīng)濟帶的建設(shè)當中，可以依托豐富的自然資源和相對便捷的跟東南亞南亞的這樣一個通道，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中扮演非常重要的角色，比如說承接產(chǎn)業(yè)來這里發(fā)展，特別是資源型的一些產(chǎn)業(yè)，以及一些外向型的產(chǎn)業(yè)，面向東南亞南亞的一些產(chǎn)品。金沙江流域的水電開發(fā)對沿江交通改善、產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展具有重要影響。農(nóng)業(yè)方面，近年來，云南大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生物制藥、發(fā)展花卉、發(fā)展無公害的農(nóng)產(chǎn)品等，也與《意見》中提出大力發(fā)展以草食畜牧業(yè)為代表的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)相契合。

（三）國家推動城市群建設(shè)，打造滇中城市群為云南推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來機遇

長江經(jīng)濟帶建設(shè)總體規(guī)劃，明確將滇中城市群納入五大城市群的范圍，滇中城市群是已經(jīng)成型的區(qū)域性城市群，范圍包括昆明市、曲靖市、王奚市、楚雄彝族自冶川，總面積9.6萬平方公里。滇中城市群具有重要的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在沿邊開放中具有十分重要的地位。云南省大部分地區(qū)處于金沙江沿岸，可以多參與城市內(nèi)部分工協(xié)作，與長江中下游城市聯(lián)動融合，一些重要的節(jié)點城市，將會優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)，實現(xiàn)城市間差異化競爭、一體化發(fā)展。

（四）國家構(gòu)建長江經(jīng)濟帶東西雙向開放新格局，為云南培育全方位對外開放新優(yōu)勢帶來機遇

國家依托黃金水道推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主旨是深化向東開放，并以長江為紐帶，漸次輻射西部，通過經(jīng)驗推廣、戰(zhàn)略互動、平臺建設(shè)，從整體上構(gòu)建長江經(jīng)濟帶對外開放新格局。《意見》指出，培育全方位對外開放優(yōu)勢，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則銜接的制度體系，推動黔中、滇中城市群發(fā)展，增強云南向西開放的橋頭堡功能，推動區(qū)域互動合作機制，推動一體化市場體系的建設(shè)。其中，還明確指出，增強云南面向西南開放重要橋頭堡功能，提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和門戶作用，推進孟中印緬、中老泰等國際運輸通道建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推動孟中印緬經(jīng)走廊合作，深化參與中國一東盟湄公可說域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，率先在口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)實施人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策，將云南建設(shè)成為向西南周邊國冢開放的試驗區(qū)和西省份“走出去”的先行區(qū)，提升中上游地區(qū)向東南亞、南亞開放水平。這給云南開放形經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放新優(yōu)勢的打造帶來了重大機遇。endprint

（五）國家建設(shè)長江綠色生態(tài)走廊，為云南加強生態(tài)保護、環(huán)境綜合治理帶來機遇

長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到全區(qū)域和全國的利益，在目前國家大力加強長江經(jīng)濟帶和長江“黃金水道”建設(shè)的關(guān)鍵時期，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展需要進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，因此，如何促進生態(tài)與經(jīng)齊協(xié)調(diào)發(fā)展是長江經(jīng)濟帶面臨的重大課題?！兑庖姟钒褬?gòu)建長江綠色生態(tài)走廊擺在突出的位置，強調(diào)集約搞笑利用水資源、嚴格控制有效治理長江水污染、保護和修復(fù)沿江生態(tài)、有序開發(fā)長江岸線資源。云南省除了優(yōu)越的自然資源和地理區(qū)位以外，也是長工經(jīng)濟帶上作為生態(tài)屏障的一個非常重要的區(qū)域。如果長江經(jīng)濟帶開發(fā)過程當中處于上游的云南環(huán)境搞不好，肯定會影響整個長江經(jīng)濟帶。在生態(tài)環(huán)境的保護、生態(tài)文明建設(shè)這方面，云南省應(yīng)充分發(fā)揮其上游優(yōu)勢，深化與沿線省份的生態(tài)合作，更好的統(tǒng)籌規(guī)劃金沙江岸線資源，高水平實施沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)和生態(tài)保護。

（六）地理區(qū)位優(yōu)勢凸顯

云南省地處祖國西南邊疆，國境線長4061公里，占全國陸地邊境的1/5，直接與緬甸、老撾、越南三國接壤，并臨近泰國、柬埔寨、新加坡、馬來西亞、印度、孟加拉等南亞、東南亞國家，自古以來就是中國通往東南亞、南亞的重要門戶。同時，云南省還地處長江上游，是長江經(jīng)濟帶上的重要省份，集通江、達海、沿邊于一體，具有貫通南太平洋，連接中國、東南亞、南亞三大市場的特殊區(qū)位優(yōu)勢，是我國面向南亞、東南亞的重要開放門戶，是長江經(jīng)濟帶各省市走向東南亞、南亞的重要戰(zhàn)略支點。

（七）資源要素稟賦優(yōu)勢為云南參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件

云南省擁有豐富的礦產(chǎn)、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源。云南地處金沙江、元江、瀾滄江、怒江等六大水洗的源頭或上游，是東南亞國家和我國大部分地區(qū)的水資源來源地。云南省水資源總量豐富，多年平均降水量4820.8億立方米，多年平均水資源量為2222億立方米，地下水資源量為742億立方米，冰川雪山驚儲水量近300億立方米。水資源總量即河川徑流量與過境水量之和為4165億立方米，國際河流36條，省際河流48條，地理位置非常特殊。另外，云南省素有“動物王國”和“物種基因庫”的稱譽，動植物多樣，物種豐富。云南省的礦產(chǎn)資源的非常豐富，云南各類礦種達150多種，位居全國首位的礦種有鋒、石墨、錫、鋼、和青石棉，另外，有色金屬和黑色金屬礦產(chǎn)資源也很豐富。同時，云南旅游資源富集，有很多享譽在外的自然和人文旅游資源。以大理、麗江、香格里拉、西雙版納、騰沖等為代表的具有國際影響力的旅游資源，以少數(shù)民族文化、昆曲文化等為代表，文化底蘊深厚綿長，是中國文明重要發(fā)展地區(qū)之一。

三、云南省參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)的對策建議

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)互聯(lián)互通

充分依托長江水道建設(shè)，著力統(tǒng)籌鐵路、航空、高速公路、內(nèi)行河運等基本建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，建成安全高效的綜合立體交通走廊。在鐵路方面，建設(shè)以滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網(wǎng)和以滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網(wǎng)。在公路方面，以滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網(wǎng)和覆蓋所有縣城的普通國道網(wǎng)，建設(shè)以昆明為中心，連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)昆明與周邊城市之間1小時通達。在航空方面，形成昆明等區(qū)域航空樞紐為核心的民用航空網(wǎng)。

另外，加快建設(shè)孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，推進昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設(shè)，推進昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設(shè)，形成昆明至南亞東南亞的國際運輸通道。當前，正在建設(shè)的渝昆高鐵將經(jīng)過昆明的尋甸、東川，直接將昆明與長江水道連接起來，并成為昆明溝通四川、重慶的大通道。

（二）加快實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成云南新優(yōu)勢

全球金融危機以后，世界經(jīng)濟走勢和產(chǎn)業(yè)分工格局都發(fā)生了新變化，新技術(shù)革命引發(fā)了新的一輪制造業(yè)革命，順應(yīng)和把握趨勢，結(jié)合長江經(jīng)濟帶自身的優(yōu)勢，國家重點優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，從根本上提升長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)競爭力。云南應(yīng)重視長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)科技人才的引進工作，將人才資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)紅利，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是抓住“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略機遇，積極向中下游地區(qū)學習，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進，培育具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展質(zhì)量品牌提升行動，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，培育和引進一批成長性好、增長力強的先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。

（三）深化與沿江城市的產(chǎn)業(yè)分工合作

在長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，產(chǎn)業(yè)競爭是區(qū)域發(fā)展的常態(tài)，但并非全部。是十一個省市在競爭中合作，在合作中競爭，才能實現(xiàn)各自的共贏。通過協(xié)作分工，長江經(jīng)濟帶各地區(qū)把自己的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成專業(yè)化生產(chǎn)，通過聯(lián)合的統(tǒng)一市場實現(xiàn)優(yōu)勢互補，生產(chǎn)成本會下降，從而產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益。所以在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，云南應(yīng)明確在長江經(jīng)濟帶區(qū)域分工合作中的地位。協(xié)同推進綜合交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，共同構(gòu)筑互通共融的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進長江經(jīng)濟帶一體化市場體系建設(shè)，打破行政分割、市場壁壘的束縛，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。加強與長江沿線省市建立跨區(qū)域的政府聯(lián)系機制、部門對接機制以及各類實施細則的溝通協(xié)調(diào)。改變各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少、各自為政的情況，逐步成為一個統(tǒng)一的市場，有效地形成一個產(chǎn)業(yè)上、中、下游的產(chǎn)品鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）加強流域生態(tài)環(huán)境治理與合作

加快生態(tài)修復(fù)，促進資源節(jié)約集約利用，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，使云南省成為長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)走廊建設(shè)的典范。生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項漫長的系統(tǒng)性工作，污染排放量的削減取決于宏觀層面長期戰(zhàn)略性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層面的節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。為了控制長江經(jīng)濟帶的污水排放、減少污水的有害污染物，不斷改善長江流域的生態(tài)環(huán)境，有必要同時在國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)等不同的層面推進和實施各自的戰(zhàn)略性措施?；诖?，云南政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，對于土地、水資源、礦產(chǎn)資源的使用進行規(guī)范的管理，加強流域環(huán)境綜合治理合作。同時，云南省應(yīng)建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，加強區(qū)域生態(tài)同保共育，打造宜人宜居生態(tài)環(huán)境。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高資源環(huán)境承載能力，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。最后，云南省應(yīng)還應(yīng)該積極爭取國家層面的支持，為進一步打造金沙江綠色生態(tài)走廊提供條件。

參考文獻

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