嚴(yán)柚芬

摘要：云南省會澤縣近年來已形成煙草、冶金、電力等支柱產(chǎn)業(yè)，建材、磷化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)也具有強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。但由于會澤縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、競爭力不強(qiáng)、資金不足等問題也不容忽視。今后會澤縣應(yīng)當(dāng)制定系統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動招商引資，完善金融配套，切實(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

關(guān)鍵詞：會澤縣；工業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

會澤縣隸屬于云南省曲靖市，農(nóng)業(yè)人口占絕對比重。隨著改革開放政策的推動，會澤縣積極勾勒工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖，目前已建立起煙草、冶金、電力三大產(chǎn)業(yè)主體，建材、磷化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。但同時(shí)還應(yīng)看到，會澤縣本身屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，如何推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為急需解決的問題。

一、會澤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

會澤縣位于云南省東北部金沙江東岸，海拔較高，屬典型的溫帶高原季風(fēng)氣候，生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源較為豐富。受地理、氣候、交通等因素影響，長期以來會澤縣總?cè)丝谥幸赞r(nóng)業(yè)人口為主。同時(shí)近年來在國家政策的推動下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得一定成果。

目前，會澤縣已建立起集煙草、冶金、電力產(chǎn)業(yè)為主體，輔之以建材、磷化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工、包裝、機(jī)電、制藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。其中煙草業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成方面居于首位，其次為有色金屬冶煉、電力、熱力生產(chǎn)等。隨著會澤工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的實(shí)施和推進(jìn)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和區(qū)域布局逐步形成，縣城基本形成卷煙及配套、生物制藥等輕工業(yè)和冶金、建材聚集區(qū)，者海形成礦冶、建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，駕車、五星逐步形成磷化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。從總體來看，煙草業(yè)是會澤縣的支柱產(chǎn)業(yè)，無論從發(fā)展歷程還是工業(yè)增加值方面都已形成自身的優(yōu)勢。與此同時(shí)，會澤縣也在積極推進(jìn)新興工業(yè)的發(fā)展，如借助地區(qū)風(fēng)能資源構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)體系，以地區(qū)生物資源為基礎(chǔ)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系等。盡管會澤縣工業(yè)人口比重較低，但“十二五”期間會澤縣所取得的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成果顯著，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼建成。而且會澤縣對節(jié)能減排工作也給予高度重視，近幾年清潔生產(chǎn)審核和能源審計(jì)工作力度加大，2014年完成能源審計(jì)企業(yè)5戶，至2015年，累計(jì)完成清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收企業(yè)8戶，節(jié)能減排成效明顯?！笆濉逼陂g會澤縣還將進(jìn)一步完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，力求為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造條件。

二、會澤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難

工業(yè)是會澤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，目前會澤縣雖已形成富有地方特色、門類相對齊全的工業(yè)體系，但是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、精深特優(yōu)產(chǎn)品不足、市場競爭力弱等問題日益突出?？傮w來看，目前會澤縣經(jīng)濟(jì)增長與預(yù)期目標(biāo)之間仍存在較大差距，而且自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。

第一，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。會澤縣位于云南省曲靖市內(nèi)，地理位置偏遠(yuǎn)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。從曲靖市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，曲靖市雖然區(qū)位優(yōu)勢明顯，是多個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的疊加區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，貧困人口比重較大，扶貧開發(fā)任務(wù)非常艱巨。會澤縣在曲靖市屬海拔位置較高地區(qū)，以山地為主，其次為盆地，地理位置欠佳，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差。盡管會澤縣已建立起煙草、冶金、電力等特色產(chǎn)業(yè)，但是在工業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造上明顯落后于沿海地區(qū)。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)相比，會澤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一問題尤為突出。除煙草、冶金、電力特色支柱產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)在會澤縣工業(yè)總量中所占比重非常有限，特別是資源型和粗加工型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，因而也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展力量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全縣22戶規(guī)模企業(yè)中，卷煙、鉛鋅、電力、建材是主要的支柱產(chǎn)業(yè)，其中以煙草創(chuàng)造的產(chǎn)值占絕對比重，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。而且會澤縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還帶有明顯的粗放特征，冶金、化工、建材等資源依賴程度高，產(chǎn)品多為粗加工型，附加值低。

第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力不強(qiáng)。當(dāng)今社會科技日新月異，各行各業(yè)都在積極引入先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。從會澤縣的工業(yè)競爭力看，其重化工的創(chuàng)利較為艱難?，F(xiàn)有的冶金、建材、電力、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備雛形，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低，不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度差，企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，對科技創(chuàng)新的重視不足，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，因而在行業(yè)競爭中往往處于弱勢地位，不能構(gòu)建起自己的核心競爭力。而且高耗能產(chǎn)業(yè)的改造或淘汰難度大，會澤縣高耗能企業(yè)多，技術(shù)改造所帶來的資金、人員安置等問題不易解決。

第四，工業(yè)發(fā)展資金不足。從沿海地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果可以看到，金融支持不可或缺，沒有足夠的資金保障，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)勢必會缺少動力。但作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本身資金有限，更缺少吸引資金聚集的條件。例如會澤縣為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，吸引投資，不斷加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度。但由于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃起步較晚，財(cái)政吃緊，園區(qū)投資壓力巨大，因而相應(yīng)的水電、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢。園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與周邊縣市相比處于弱勢，物流、交易的成本隨之增加，經(jīng)濟(jì)連鎖效應(yīng)也就難以顯現(xiàn)。

三、會澤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措

針對當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的困難，今后會澤縣應(yīng)當(dāng)制定系統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動招商引資，完善金融配套，從而使會澤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)和活力。

第一，制定系統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。會澤縣雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，但依托于曲靖市優(yōu)越的區(qū)位，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作中也擁有無限的機(jī)遇。因此，會澤縣政府應(yīng)當(dāng)制定中長期的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在加大扶貧開發(fā)力度的同時(shí)，構(gòu)建起會澤縣的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)特色。在保持現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)新興工業(yè)的發(fā)展，通過制定一系列的鼓勵(lì)政策，加速產(chǎn)業(yè)升級換代，使新能源、生物制藥、綠色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)迅速成長，充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，使企業(yè)能夠順應(yīng)時(shí)代潮流，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從粗放經(jīng)營向集約轉(zhuǎn)變。endprint

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是會澤縣內(nèi)外的資源還是產(chǎn)品，都必須依托基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，所以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)極其重要的地位。政府部門應(yīng)加大建設(shè)力度，集中開展道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪建公路，改造橋梁，升級電網(wǎng)，形成綜合交通運(yùn)輸體系，為客流、物流、資金流以及信息流的發(fā)展提供有力的支撐。而且基礎(chǔ)設(shè)施投資還將帶動會澤縣機(jī)械、建材、物流等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

第三，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。會澤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能耗、物耗總水平的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。會澤縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，構(gòu)建新型工業(yè)鏈條，尤其是要通過增加生產(chǎn)加工的科技含量，淘汰落后工業(yè)，使會澤縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上得到調(diào)整，進(jìn)而培育特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。政府部門也應(yīng)在政策上給予傾斜，如從事高科技、高附加值的工業(yè)企業(yè)，政府可給予貸款優(yōu)惠以及專項(xiàng)資金支持。特別是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，政府應(yīng)注重增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集度，集中人力、物力、財(cái)力資源，打造新一代工業(yè)園區(qū)。

第四，推動招商引資。會澤縣本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，投資資源不足，因而在推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)大力開展招商引資活動，通過實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，廣泛宣傳會澤縣的資源及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時(shí)吸引大批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入會澤縣，促進(jìn)會澤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。為此，政府要進(jìn)一步提高行政效能，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，給予招商引資充分的支持。

第五，完善金融配套。會澤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的資金支持，政府部門應(yīng)重視發(fā)展多元化融資，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入BOT、TOT融資，吸引民間資本的加入等，使融資渠道不斷拓寬。同時(shí)會澤縣金融服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，金融組織體系的發(fā)展也是今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。會澤縣應(yīng)廣泛吸納銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、人口聚集地區(qū)增加金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并創(chuàng)新金融服務(wù)，滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸需求。

四、總結(jié)

會澤縣雖地處偏遠(yuǎn)，地理?xiàng)l件欠佳，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但自身也具有一定的資源優(yōu)勢，蘊(yùn)藏巨大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力。隨著新時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，會澤縣也應(yīng)積極融入改革浪潮，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌。

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（作者單位：云南省曲靖市會澤縣中小企業(yè)服務(wù)中心）endprint