唐道陽

摘要：黨的十八大報(bào)告提出全面推進(jìn)政府體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，從而實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。在建設(shè)服務(wù)型、法治政府的過程中，提升政府領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、協(xié)同力則無疑有著至關(guān)重要的作用。鑒此，文章從影響政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的因素進(jìn)行探討分析，論述了政府領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)形式及建設(shè)策略。

關(guān)鍵詞：政府；領(lǐng)導(dǎo)力；建設(shè)

在黨的十八會議精神引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，全面建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，從而加快中國特色社會主義建設(shè)的任務(wù)已然十分明晰。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級政府的不懈努力下，我國正朝著更好的明天大步邁進(jìn)。然而在中國特色社會主體建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，政府建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，政府還需要切實(shí)加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)力，以此引導(dǎo)廣大人民群眾奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)造、繼往開來。當(dāng)前，政府建設(shè)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們只有正視困難、解決難題，才能夠迎難而上，書寫新的歷史篇章。

一、政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)存在的挑戰(zhàn)分析

（一）利益協(xié)調(diào)存在挑戰(zhàn)

自改革開放以來，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)列車在快車道上風(fēng)馳電掣，城市建筑如雨后春筍一般快速崛起，林林總總的商品極大的豐富了人們的物質(zhì)生活。然而在經(jīng)濟(jì)欣欣向榮、城市發(fā)展蒸蒸日上的背后，也凸顯出了“馬太效應(yīng)”的端倪，也出現(xiàn)了貧富兩極分化的不和諧景象。顯然在改革開放使一批人先富起來之后，政府需要面對問題則是如何實(shí)現(xiàn)“以富帶貧”的承諾，并合理協(xié)調(diào)社會利益分配，即一方面要把蛋糕做大，另一方面也要把蛋糕分好。然而在改革開放之前，社會利益關(guān)系是高度同質(zhì)化的，但是隨著社會主義市場不斷向縱深推進(jìn)，社會主義經(jīng)濟(jì)格局也逐漸多元化、復(fù)雜化，在錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系格局下，則難以有效判斷公共利益的本質(zhì)，同時(shí)也難以在“損不足以奉有余”的“二八”怪圈中突出重圍。上述問題，無疑對政府領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn)，這既需要領(lǐng)導(dǎo)干部對利益協(xié)調(diào)保持高度機(jī)敏，同時(shí)也要高屋建瓴做好決策并善于領(lǐng)導(dǎo)牽引，從而建設(shè)一個(gè)相對平衡的利益格局，如此一來才能贏得廣大群眾的信賴，才能夠加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。

（二）危機(jī)公關(guān)存在的挑戰(zhàn)

良好的政府形象是凝聚群眾擁戴的磁石，也是牽引群眾共同進(jìn)步的繩索，還是黨于群眾聯(lián)系的紐帶。反之，形象不佳的政府則會失去凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)力，那么政府工作必然就得不到群眾的支持，自然也會陷入履步唯艱的境地。然而在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程，社會意識形態(tài)也出現(xiàn)了極大的轉(zhuǎn)變，功利主義、享樂主義在主流意識中竟也有一席之地，不可否認(rèn)在大的社會環(huán)境中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部隨波逐流，陷入了追名逐利、貪圖享樂的漩渦之中，甚至個(gè)別干部還樹立起了官僚主義的旗幟，公然和群眾“劃清界限”。這些問題都對政府形象造成了極為負(fù)面的影響，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，使得政府的負(fù)面新聞傳播范圍擴(kuò)大，加之個(gè)別不法分子惡意引導(dǎo)、以訛傳訛，一些莫須有的罪名則扣在了政府的頭上，嚴(yán)重影響了政府形象的建設(shè)，以阻礙了政府領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)。

二、政府領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)

（一）協(xié)同力

協(xié)同力是指政府領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)子系統(tǒng)在一定條件下非線性相互作用，從而形成一定功能的自組織結(jié)構(gòu)，以達(dá)到一種新的有序狀態(tài)的過程。簡言之，政府的協(xié)同力就等同于特殊情況下，兩個(gè)抑或多個(gè)政府子系統(tǒng)快速組成合作組織結(jié)構(gòu)，同步互補(bǔ)、協(xié)調(diào)合作完成有關(guān)任務(wù)的能力。

（二）決策力

政府作為人民的公仆要切實(shí)為廣大群眾服好務(wù)、辦好事、鋪好路。也就是說，政府一方面要嚴(yán)格貫徹黨中央的方針政策做好公共服務(wù)工作，并為群眾排憂解難；另一方面則又需立足歷史、展望未來，認(rèn)清發(fā)展形勢制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，并引導(dǎo)群眾邁向富強(qiáng)康莊大道?？梢姡瑳Q策力乃是政府領(lǐng)導(dǎo)力的組成部分，只有具備良好的決策力，才能有效整合信息資源、物質(zhì)資源、人文地理資源，并作出科學(xué)的發(fā)展規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平、生態(tài)文明建設(shè)、社會穩(wěn)定等各方面保持平衡。

（三）創(chuàng)新力

正所謂，破而后立，不破不立。政府在領(lǐng)導(dǎo)過程中，如果不及時(shí)摒棄不合時(shí)宜的陳舊觀念，不因地制宜、因勢造勢、開拓創(chuàng)新的話，就必然不能服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展，也不能正確領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾致富發(fā)展。由此可見，創(chuàng)新力是政府領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要的元素。在政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中，就需要實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，從而為政府領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)提供源源不斷的動力。

三、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的策略分析

（一）塑造政府領(lǐng)導(dǎo)的愿景文化

毛澤東同志曾經(jīng)說過：一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又對社會政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響或作用。由此可見，政治經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系十分密切，它們是相輔相成的。因此在建設(shè)政府領(lǐng)導(dǎo)力之時(shí)，我們就應(yīng)該重視愿景文化這一“軟實(shí)力”的建設(shè)，以此引導(dǎo)廣大群眾根據(jù)政府繪制的愿景藍(lán)圖，不斷進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)造，并逐漸是愿景文化內(nèi)化成為廣大群眾與領(lǐng)導(dǎo)干部心中的使命感與責(zé)任感，如此一來廣大人民群眾便會自覺的依照政府的發(fā)展規(guī)劃努力，就無形中加強(qiáng)了政府的領(lǐng)導(dǎo)力。然而要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府部門就應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育活動、文化藝術(shù)建設(shè)活動，以此發(fā)揮出愿景文化的引導(dǎo)和激勵功能，以提高整個(gè)社會的向心力和凝聚力。

（二）強(qiáng)化行政倫理與制度的創(chuàng)新

習(xí)總書記在主持中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)說強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)”。在此次講話中提到的德治與法制則凸顯了行政倫理與制度建設(shè)的重要性，也反映出二者對政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要作用。可見，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中，我們就需以行政倫理與行政制度的創(chuàng)新，從而推動政府工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，以此為政府領(lǐng)導(dǎo)力增加權(quán)威性。

（三）積極轉(zhuǎn)變政府職能，加快服務(wù)型政府建設(shè)

政府領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)是基于群眾內(nèi)心對政府工作的認(rèn)可，沒有這一前提，政府的領(lǐng)導(dǎo)力就是與群眾脫節(jié)的火車頭，任憑其如何努力的牽引都不會起到理想的效果。因此在政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的過程中，就需要積極轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，將該做的事做好做細(xì)，從而加快服務(wù)型政府建設(shè)，如此一來便能夠在提升政府服務(wù)能力的同時(shí)也全面強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)力。endprint

（四）建立政府領(lǐng)導(dǎo)力評估體系

正所謂，知人者智，自知者明。誠然，對于政府機(jī)構(gòu)而言，了解社會發(fā)展形勢與群眾訴求的同時(shí)也還需認(rèn)清“自我”，全面了解政府工作的得失，方能夠矯正錯誤、全面發(fā)展。在政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中，建立領(lǐng)導(dǎo)力評估體系，則能科學(xué)、客觀的反映政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中的得失，才能夠逐步完善政府工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。立足實(shí)際而言，政府領(lǐng)導(dǎo)力評估體系通常包括理念、主體、方法、工具、制度等方面。在對政府領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行評估的過程中，要秉持價(jià)值和真理的原則，并采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情收集等多元化的調(diào)查方法，集合生態(tài)文明、政治經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等豐富的內(nèi)容，從而量化政府領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)際效益，從而科學(xué)客觀的評估政府領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)情況。最后通過信息反饋機(jī)制，即是追蹤政府領(lǐng)導(dǎo)力改善情況，從而建立起政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)長效機(jī)制。

（五）提高政府公務(wù)員素質(zhì)

政府公務(wù)員是具體公共事務(wù)的決策者、執(zhí)行者、承擔(dān)者，建設(shè)一支高素質(zhì)的政府公務(wù)員隊(duì)伍是提高政府領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵因素。然而實(shí)際上，龐大的政府公務(wù)員隊(duì)伍中，公務(wù)員的素質(zhì)良莠不齊、而一個(gè)素質(zhì)較低公務(wù)員造成的惡劣影響又非是一個(gè)兢兢業(yè)業(yè)為民服務(wù)的公務(wù)員努力所能彌補(bǔ)的。因此在政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中，在建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍時(shí)，我們首先就必須抓住典型，雙向發(fā)力，一方面要表彰先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)，另一方面又要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅處置公務(wù)員隊(duì)伍中的害群之馬，以凈化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境。其次，對于公務(wù)員的遴選安置也要尤為慎重，要全面加強(qiáng)思想政治審核，不能只靠單一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選。不僅如此，為了全面提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，還需加強(qiáng)業(yè)務(wù)、思想政治教育，全面提升其業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德。最后，切實(shí)建立合理的晉升、激勵機(jī)制，形成能上能下的獎懲體制，使公務(wù)員隊(duì)伍形成優(yōu)勝劣汰的競爭模式，從而促使其全面提升自身素質(zhì)。

綜上所述，新時(shí)期政府領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。鑒此，我們就應(yīng)該正視問題，迎難而上并通過積極改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)力。

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（作者單位：中共齊齊哈爾市委黨校）endprint