胡紹洋

摘要：國(guó)有資產(chǎn)管理是個(gè)綜合性的管理系統(tǒng)，它包含國(guó)有資產(chǎn)虧損核銷、保值增值、出資、投資、持股、投資、經(jīng)營(yíng)等。組成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵內(nèi)容。為了使得國(guó)有資產(chǎn)管理能夠得到加強(qiáng)，黨的十八大對(duì)其提出了具體明確的要求。雖然縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理在不斷的進(jìn)行改革，但是仍然不成熟，在進(jìn)行改革的過(guò)程中不免會(huì)存在一些問(wèn)題和不足，想要使得這些問(wèn)題得到解決，就必須要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在新形勢(shì)下要進(jìn)行改革的必要性。將國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)體系進(jìn)行完善，尋找出運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新之路；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的模式進(jìn)行完善；國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系要建立健全，以便于更好的進(jìn)行監(jiān)督工作；在最短的時(shí)間內(nèi)建立建立較為獨(dú)立完整的便于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；縣級(jí)；監(jiān)督；建議

國(guó)有資產(chǎn)管理雖然在近幾年來(lái)不斷的進(jìn)行改革，并且有了一定的成效，但是仍然有一些問(wèn)題，站在國(guó)家的角度，對(duì)此已經(jīng)提出了明確的要求，保持國(guó)家所有，中央和地方充分的發(fā)揮出自身積極的作用。作為國(guó)家來(lái)說(shuō)，要健全法律法規(guī)體系，而中央和地方等相關(guān)政府要履行代表國(guó)家出資人的責(zé)任，同時(shí)享有一定所有者的權(quán)利，權(quán)利和義務(wù)不可分割，要建立綜合性的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。于是在進(jìn)行改革國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)就會(huì)有明確的方向。本文通過(guò)借助于這些年來(lái)，中央相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理會(huì)議精神，對(duì)如何使得縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理能夠更深層次的得到加強(qiáng)，以便使得國(guó)有資產(chǎn)的增值一些思考。

一、縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理存在的一些不足和問(wèn)題

綜合而言，我國(guó)的縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理仍然處在不成熟的道路上，面對(duì)國(guó)家體制的新形勢(shì)，仍然有一些不足和問(wèn)題的存在。

（一）沒(méi)有規(guī)范好國(guó)投公司的運(yùn)營(yíng)

1. 水平較高的經(jīng)營(yíng)人才比較缺乏

無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，還是一般的企業(yè)，想要企業(yè)運(yùn)行的順暢，發(fā)展的越來(lái)越好。就必須要有能力較強(qiáng)水平較高的經(jīng)營(yíng)性人才，也就是說(shuō)只有專業(yè)的、能力較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性人才，才能使得國(guó)有資產(chǎn)能夠運(yùn)行的很好。而對(duì)于地方尤其是縣級(jí)的國(guó)投公司來(lái)說(shuō)，公司中的職員，完全不是專門的或者專業(yè)的經(jīng)營(yíng)性人才，他們大都是從縣里相關(guān)事業(yè)單位中抽取出來(lái)的高素質(zhì)的人員，是由政府任命的，具有較為濃厚的行政色彩，這樣便會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)投資管理并不能夠進(jìn)行有效的運(yùn)營(yíng)，所以更談不上高效。

2. 并沒(méi)有完全的理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

在當(dāng)前，我們的地方縣級(jí)事業(yè)單位或企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)底子不清晰，沒(méi)有完整的授權(quán)，而對(duì)那些已經(jīng)授權(quán)了的國(guó)有資產(chǎn)公司并沒(méi)有完全的徹底的進(jìn)行全面的核資清產(chǎn)，一些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了體制改革之后，并沒(méi)有評(píng)估其剩余的資產(chǎn)或者進(jìn)行接管，由此縣級(jí)國(guó)投公司完全參與不進(jìn)對(duì)其資產(chǎn)的投資收益中。

3. 縣級(jí)國(guó)投公司沒(méi)有落實(shí)到位管人、管事和管產(chǎn)相結(jié)合

由于縣級(jí)國(guó)投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有對(duì)工作人員進(jìn)行任免的權(quán)力，所以產(chǎn)權(quán)代表也就難以履行國(guó)有股東代表的職責(zé)，于是乎對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理就會(huì)不到位，國(guó)有資產(chǎn)總值也就難以保證平穩(wěn)或者上升。

4. 縣級(jí)國(guó)投公司沒(méi)有將資產(chǎn)運(yùn)行好

由于受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才缺乏等一些因素的影響。在當(dāng)前，縣級(jí)國(guó)投公司并沒(méi)有像理想中那樣將資產(chǎn)進(jìn)行很好的運(yùn)作。有些縣級(jí)國(guó)投公司因自身沒(méi)有投資的經(jīng)驗(yàn)，在沒(méi)有科學(xué)有效的投資前提之下，便會(huì)使得投資之后長(zhǎng)期得不到回報(bào)，久而久之就出現(xiàn)虧損，還有些縣級(jí)國(guó)投公司，僅僅滿足現(xiàn)有的收入，而不去進(jìn)行革新發(fā)展安于現(xiàn)狀。

（二）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理較為薄弱

其較為薄弱主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所實(shí)施的一系列管理都沒(méi)有依托，占有性使用單位便失去了監(jiān)督指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)利。目前，許多縣級(jí)地方行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門存在一些問(wèn)題。首先是，實(shí)際所持有的資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)不相吻合；第二是，非經(jīng)營(yíng)性的和經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)含混不清；第三是，沒(méi)有完整的健全的對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督的體制，由此便使得資產(chǎn)混亂，在具體的處置過(guò)程中有的國(guó)有資產(chǎn)被流失；第四式，沒(méi)有均衡的分布資產(chǎn)，并且差距很大。

（三）同時(shí)存在出資人越位和缺位的現(xiàn)象

出資人的缺位體現(xiàn)在，國(guó)有資產(chǎn)是由政府進(jìn)行管理，全權(quán)代表全體人民，并且行使的是出資人的權(quán)利，國(guó)有資產(chǎn)，不是政府的資產(chǎn)，而是全體人民的資產(chǎn)。雖然在當(dāng)前，出資人在國(guó)投公司有較為明確的責(zé)任，但是國(guó)投公司還沒(méi)有正式步入軌道上，政府是通過(guò)不同部門的管理來(lái)行使國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)的，這樣就會(huì)出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象，也就出現(xiàn)了管理責(zé)任較弱的現(xiàn)象，而政府也就沒(méi)有扮演好代表出資人的角色，還有就是，國(guó)有資產(chǎn)并沒(méi)有將責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一，這樣便使得他們沒(méi)有工作的積極性和責(zé)任心，出資人不可避免就會(huì)存在缺位的現(xiàn)象。

越位體現(xiàn)在，作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人，政府的權(quán)力在各個(gè)不同的部門都有，各個(gè)部門也就利用國(guó)有資產(chǎn)出資人的身份為自己所在的部門謀利益，進(jìn)而管理和干預(yù)國(guó)有企業(yè)。

（四）政府沒(méi)有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

在一些地方，雖然縣級(jí)國(guó)投公司已經(jīng)正式開始運(yùn)營(yíng)，但是公司的體制仍然不完善，公司并沒(méi)有制定相關(guān)的對(duì)公司職員的監(jiān)督機(jī)制，以及對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)績(jī)效建立相應(yīng)的考核機(jī)制。相關(guān)的責(zé)任，權(quán)利落實(shí)不到位。

二、對(duì)縣級(jí)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行加強(qiáng)一些建議

（一）建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，創(chuàng)新出國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的新道路

1. 壯大管理人才的隊(duì)伍，使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流中將縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)融入進(jìn)去

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大，必須要依靠管理。而在管理中必不可少的要素就是專業(yè)的高水平的人才，從縣級(jí)國(guó)投公司內(nèi)部來(lái)看，公司中的高水平，管理人才相當(dāng)?shù)娜狈?。因此就需要大力的建設(shè)較為強(qiáng)大的管理人才隊(duì)伍，讓管理人才充分的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而將國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行的很完美，從而使得企業(yè)能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并且創(chuàng)造出最好的成績(jī)。

2. 將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理體系進(jìn)行完善

第一，建立較為完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使得政府要履行其出資人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)權(quán)益相統(tǒng)一，管事管人管資產(chǎn)完美結(jié)合，使得國(guó)有資產(chǎn)的公共管理所行使的職能得到實(shí)施，并且要將預(yù)算管理當(dāng)作核心的內(nèi)容。第二，要將國(guó)投公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行完善；第三，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革，將財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)的核心內(nèi)容，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使得法人治理結(jié)構(gòu)能夠相互制衡，從而使得企業(yè)能夠成為擁有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，自主發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人實(shí)體。

3. 將國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)行董事的制度進(jìn)行具體的落實(shí)

在企業(yè)中不僅需要有管理的人才，還需要將執(zhí)行董事的具體制度進(jìn)行落實(shí)，因?yàn)?，?zhí)行董事在重大決策時(shí)具有否決權(quán)，因此執(zhí)行董事在行使權(quán)利時(shí)就會(huì)使得國(guó)有資產(chǎn)能夠得到更強(qiáng)大監(jiān)管，以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)能夠得到平穩(wěn)的產(chǎn)值甚至達(dá)到增值，使得整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)能夠良性的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

4. 對(duì)管理的思路和理念進(jìn)行創(chuàng)新，使得縣級(jí)國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)

第一要做的是，轉(zhuǎn)變管理的角色，由政府管理成為出資人管理，由行政命令轉(zhuǎn)為專門的公司管理法，由多個(gè)部門統(tǒng)一管理管理轉(zhuǎn)為由專門部門進(jìn)行管理；第二是轉(zhuǎn)變管理的對(duì)象；第三是轉(zhuǎn)變管理的理念，要對(duì)管理的思路進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)代的需求和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，充分運(yùn)用科學(xué)的手段來(lái)進(jìn)行管理和投資，從而達(dá)到更好的回報(bào)。

（二）要將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行不斷完善

首先要做的是，依據(jù)相關(guān)的行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理原則和方式，監(jiān)督和管理政府占有使用的行政事業(yè)性資產(chǎn)，具體是否得到實(shí)施，政府是否行使所有者的權(quán)利，要統(tǒng)一管理其產(chǎn)權(quán)；其次，要將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理制度建立健全起來(lái)；最后，充分的將閑置的固定資產(chǎn)利用起來(lái)，建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑中心，以便資產(chǎn)能夠最大化的利用。

（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制

第一，要對(duì)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)建立相應(yīng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得更有效的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)，以便于更加有效的監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行，同時(shí)要監(jiān)督其縣級(jí)地方政府，使其縣級(jí)地方政府能夠經(jīng)常的審計(jì)對(duì)國(guó)投公司的具體運(yùn)營(yíng)情況。第二，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算體系進(jìn)行完善，使得國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門的關(guān)系得到理順，使得政府公共預(yù)算的收支和國(guó)有資產(chǎn)投資的收支真正的得以區(qū)分，切實(shí)的是國(guó)有資產(chǎn)的收益得到有效的監(jiān)督，從而使得縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)能夠保證平穩(wěn)的數(shù)值，甚至得到增值。

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（作者單位：儀隴縣國(guó)有資產(chǎn)管理中心）endprint