王鵬?高振存

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進程中必須面對的問題。為此，我們對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”的現(xiàn)狀與成因、問題與對策進行了深入調研與思考。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”現(xiàn)狀

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，直接關系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。當前，制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個突出問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“碎片化”。其具體表現(xiàn)是：

1.農(nóng)地分配使用的“碎片化”

目前，我國農(nóng)村農(nóng)地分配使用的總體狀況是：“隊為基礎”，“家庭承包”。即在原有生產(chǎn)隊耕地“條條塊塊”的基礎上，以人均幾畝幾分為標準，平均分配到一家一戶，從而形成“家庭承包”。這樣客觀上形成了農(nóng)地分配使用的 “一家一條”、“一戶一塊”，“一家多條”、“一戶多塊”，“一條”、“一塊”“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營。以天津武清為例，基本情況是：一個3口之家，總承包地少不足3畝，多到6畝，這3到6畝的承包地，少則3塊、多到6塊以上;大塊耕地大不過3畝，小塊耕地小到幾分。而且“一條”、“一塊”分部在東西南北，形成整體分部的“碎片化”，分配使用的“碎片化”。

2.生產(chǎn)經(jīng)營方式的“碎片化”

農(nóng)村改革后，以“家庭承包”為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立，充分賦予了一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權?？陀^上形成了一家一戶“小農(nóng)戶”式的生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，農(nóng)地配置使用的“碎片化”，迫使一家一戶以不同地塊的資源條件為基礎從是生產(chǎn)經(jīng)營，從而，加劇了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”的程度。

3.生產(chǎn)經(jīng)營過程“碎片化”

家庭承包后，一家一戶作為生產(chǎn)經(jīng)營的主體，一個個“小農(nóng)戶”就是一個生產(chǎn)經(jīng)營的鏈條。一家一戶在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一方面，要按照生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的生產(chǎn)特點、生產(chǎn)規(guī)律，搞生產(chǎn)、忙生產(chǎn);一方面又要按照生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的市場需求，搞經(jīng)營、忙經(jīng)營。生產(chǎn)與經(jīng)營的雙重挑戰(zhàn)，讓一個個“小農(nóng)戶”力不從心，粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營成為常態(tài)，“零敲碎打式”的生產(chǎn)經(jīng)營成為習慣。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成本與效益、一個個“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營能力與條件的差異等諸多因素，加劇了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多樣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的“碎片化”。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”的成因探究

探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”成因，有助于我們更好的解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

1.農(nóng)地分配使用 “碎片化”的成因探究

我國農(nóng)地分配使用的“碎片化”，既有歷史的因素，又有現(xiàn)實的成因;既有國情的因素，又有民情的成因。

成因之一：人多耕地少，是我國長期以來的基本國情，這是農(nóng)地分配使用 “碎片化”的社會基礎。

成因之二：“家庭承包”加劇了農(nóng)地分配使用 “碎片化”。改革開放初期，針對農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展狀況，廣大農(nóng)村以土地承包經(jīng)營為切入點，開展了以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革。毋庸置疑，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”適應了當初農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展狀況，極大地調動了農(nóng)民的積極性，解決了人們的溫飽問題，但客觀上，加劇了農(nóng)地分配使用的“碎片化”。

成因之三：農(nóng)村社會城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，拓展了農(nóng)民的發(fā)展的空間;與此同時，仍有相當一部分農(nóng)民、農(nóng)戶沒有能力擺脫“離土離鄉(xiāng)”環(huán)境，他們對屬于自己的哪些“承包地”，寄予著更多的希望，也不情愿把屬于自己的哪些“承包地”“流轉”給別人，依然以“小農(nóng)戶”的方式大量存在。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”的成因探究

成因之一：農(nóng)業(yè)作為一種特殊產(chǎn)業(yè)，受自然條件、生長周期、供求關系等諸多因素的影響，生產(chǎn)經(jīng)營有其特殊性。長期以來，農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要方方面面的扶持。而目前，農(nóng)村社會有效拉動“小農(nóng)戶”發(fā)展、服務“小農(nóng)戶”發(fā)展的社會組織發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設嚴重滯后。

成因之二：鄉(xiāng)村集體服務功能嚴重缺失。目前，我國的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，其本質，是“統(tǒng)分結合”的“雙層經(jīng)營體制”?！敖y(tǒng)”就是鄉(xiāng)村集體要為承包農(nóng)戶做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。農(nóng)村社會化服務相對滯后，特別是鄉(xiāng)村集體沒有能力為生產(chǎn)經(jīng)營多樣化的一家一戶提全方位、多樣化的服務，這就使目前實行的“統(tǒng)分結合”的“雙層經(jīng)營體制”，“統(tǒng)”這一關鍵職能——服務，嚴重缺失。一個個“小農(nóng)戶”既要面對生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，又要面對經(jīng)營的挑戰(zhàn);既要忙生產(chǎn)，又要搞經(jīng)營，久而久之，形成了一個個“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營的“碎片化”。

3.生產(chǎn)經(jīng)營過程的“碎片化”的成因探究

成因之一：40年來，農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展，依然處于現(xiàn)代化發(fā)展的初始階段，農(nóng)村社會的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系不健全、不完善，拉動一個個“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的能力不強、效果有限。一個個“小農(nóng)戶”在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，沒有成熟的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的依托，依然作為生產(chǎn)的主體、經(jīng)營的主體“單打獨斗”?！靶∞r(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化、多樣化，形成了農(nóng)村社會生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營過程的“碎片化”。

成因之二：改革開放之初，農(nóng)村推行的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”目的，是通過 “一家一戶”的生產(chǎn)經(jīng)營，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性，解決普遍存在的“溫飽”問題，主要矛盾是要解決“有沒有”的問題;而進入新時代，人們對美好生活的要求日益廣泛，對農(nóng)產(chǎn)品品種質量的要求越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、標準化的要求越來越高，更加關注的是“好不好”問題。也正因為如此，“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，特別是農(nóng)村社會“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，日益成為新時代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中問題中的問題。

三、正視“小農(nóng)戶”的存在與

解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”問題的必要性

1.“小農(nóng)戶”存在的客觀性、長期性是我國的基本國情，解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”是“三農(nóng)”問題的關鍵所在。

人多耕地少，是我國的基本國情?！凹彝ヂ?lián)產(chǎn)承包”“長久不變”是我們的基本國策。人多耕地少的國情，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”的基本國策，決定了“小農(nóng)戶”存在的客觀性;“家庭聯(lián)產(chǎn)承包長久不變”的基本國策，決定了“小農(nóng)戶”存在的長期性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計，到2016年底，土地流轉總面積4.7億畝，占土地承包總面積的35.1%;2億1千多萬農(nóng)耕戶，7000多萬進行了土地流轉，占土地承包農(nóng)戶的30.1%。由此可見“小農(nóng)戶”存在的客觀性、普遍性。“小農(nóng)戶”存在的客觀性、長期性，不意味著“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式存在的長期性、合理性。進入新時代，人們對美好生活的要求、對農(nóng)產(chǎn)品質量的要求越來越高，“小農(nóng)戶”發(fā)展的“好不好”，農(nóng)業(yè)質量效益“好不好”的一個關鍵性問題，首先是要著力解決 “小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”問題。

2.“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營的“碎片化”是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要瓶頸

現(xiàn)代化的技術設備、規(guī)?；纳a(chǎn)環(huán)境、現(xiàn)代化的質量標準是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎和前提。當前，“小農(nóng)戶”的大量存在，特別是“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成尖銳了矛盾，直接影響著“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營的成本與效益，制約著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再發(fā)展、上水平。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，目前我國農(nóng)業(yè)耕、種、收等關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的綜合機械化水平已經(jīng)達到66%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到280萬個，新型職業(yè)農(nóng)民超過1270萬人，對于無人機、大型聯(lián)合收割機等大型農(nóng)業(yè)機器設備的使用，已經(jīng)處于世界領先水平。與此同時，必須看到農(nóng)業(yè)機械化的普遍應用，加大了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營的成本，降低了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營的效益。久而久之，必將挫傷“小農(nóng)戶”投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性，制約著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再發(fā)展、上水平。

3.“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式、“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營過程，是其農(nóng)產(chǎn)品進入市場參與流通的主要制約因素、是“小農(nóng)戶”增收增效的主要制約因素

“小農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式、“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營過程是自給自足自然經(jīng)濟的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的產(chǎn)物，其產(chǎn)品主要用以滿足“小農(nóng)戶”自身需求，主要用以解決自身溫飽問題，難以滿足進入新時代人們對生活必需品高質量、標準化的要求，難以進入現(xiàn)代化大市場、參與大流通。因為現(xiàn)代化大市場、大流通接納的農(nóng)產(chǎn)品，是“拿著訂單種”、“量著尺寸長”、“貼著標簽賣”的產(chǎn)業(yè)化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品。這正是“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式、“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營過程的問題所在，是“小農(nóng)戶”增產(chǎn)不增收的問題所在，也是解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”的必要性所在。

四、解決“小農(nóng)戶 ”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”的思想方法與對策研究

“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”是農(nóng)村社會發(fā)展進程中的社會性問題，解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”需要全社會思想認識到位、政策安排到位、制度設計到位、工作舉措到位。

1.解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”要有一個正確的思想方法

“小農(nóng)戶”的普遍存在是我國的基本國情，“小農(nóng)戶”的長遠發(fā)展是我國的基本國策。正視“小農(nóng)戶”的存在，既要正視“小農(nóng)戶”存在的合理性、合法性，更要充分認識“小農(nóng)戶”是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量，是我們黨在農(nóng)村長期執(zhí)政的重要基礎。“小農(nóng)戶”存在的普遍性、長期性決定了“小農(nóng)戶”發(fā)展的重要性。進入新時代，“小農(nóng)戶”是“三農(nóng)”工作短板中的“短板”，是全面建成小康社會進而推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重中之重。

“小農(nóng)戶”存在的普遍性、長期性，不意味著“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式存在的長期性、合理性。進入新時代，“小農(nóng)戶”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、與現(xiàn)代化大市場大流通的突出矛盾是“小農(nóng)戶”“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式、與現(xiàn)代化大市場大流通的經(jīng)營方式的尖銳矛盾。“小農(nóng)戶”“碎片化”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，已成為“小農(nóng)戶”發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展嚴重羈絆。推進“小農(nóng)戶”的發(fā)展與躍升，關鍵是要推進“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式的發(fā)展與躍升，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，關鍵是要推進農(nóng)村社會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)代化。因此，各級黨委政府要清晰地認識到解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”問題是解決 “三農(nóng)”問題中的關鍵性問題，積極有效的解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”問題是各級黨委政府的本職工作、政治責任。這是解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”的思想基礎。

2.解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”需要一系列相關政策舉措和制度安排

行之有效的政策是撬動社會發(fā)展的杠桿。近些年來，各級政府為了解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”問題，以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展合作組織為著力點，出臺了一系列政策舉措，做出了一系列制度安排。這些政策舉措與制度安排推動了我國農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開辟了道路。梳理考察過來我們解決“三農(nóng)”問題的政策取向與工作重心，不難發(fā)現(xiàn)，一個時期以來我們在解決“三農(nóng)”問題的工作中，把出臺的諸多扶持政策的落腳點、制度安排的著力點，集中在承租大戶、合作組織上，對“小農(nóng)戶”的幫扶政策少之又少。客觀上形成了“幫大”，“不幫小”的政策格局。進入新時代，我們必須看到，“小農(nóng)戶”依然是農(nóng)民的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”問題依然是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵問題所在，是“三農(nóng)”問題中的問題。因此，各級黨委政府制定政策，作出制度安排的著力點、落腳點，既要注重“大”（規(guī)模經(jīng)營大戶），更要側重“小”（小農(nóng)戶）。要精準把握政策的價值取向，調整工作重心，緊緊圍繞著推動“小農(nóng)戶”大發(fā)展出臺政策舉措，做出相應的制度安排，把解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”作為政策的著力點、落腳點。

3.解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”，解決結合實際做好農(nóng)村社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體設計、長遠規(guī)劃

“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”是黨的十九大對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出的整體部署，這也是解決“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”的治本之策。一個好的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，能夠有效拉動一個個“小農(nóng)戶”融入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成生產(chǎn)經(jīng)營方式的集約化、現(xiàn)代化，生產(chǎn)經(jīng)營過程的組織化、標準化，生產(chǎn)經(jīng)營質量效益的優(yōu)質化、最大化。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系事關全局，事關長遠，需要結合區(qū)域發(fā)展特點、鄉(xiāng)村發(fā)展實際做好整體設計、長遠規(guī)劃。以整體發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展的全局，以長遠引領“小農(nóng)戶”發(fā)展的未來。

4.積極育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，拉動“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”是農(nóng)村社會發(fā)展進程中遇到的社會性問題，農(nóng)村社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，需要全社會共同努力用發(fā)展的辦法來解決。為滿足“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技術服務組織、機械設施服務組織、市場營銷服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在不斷發(fā)展，有效拉動了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展與躍升。對此，黨的十九大報告明確提出，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。各級黨委政府要緊緊圍繞著有效拉動“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營方式的發(fā)展與躍升，精準發(fā)力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展、有效引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會化服務體系。

5.發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)村集體實力，為“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展與躍升做好全方位服務

鄉(xiāng)村集體是農(nóng)村社會千家萬戶發(fā)展的引路人、主心骨，是“小農(nóng)戶”發(fā)展的依托。特別是在全面建成小康社會實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，要解決好“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的尖銳矛盾，鄉(xiāng)村集體的地位和作用是無法代替的。但一個時期以來，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟弱化、服務功能虛化，社會地位邊緣化趨勢明顯，沒有經(jīng)濟實力服務、沒有能力服務、沒有平臺服務，加劇了“小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”，甚至引發(fā)了許多社會性問題。進入新時代，在振興新村的大背景下，迫切需要大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，通過產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等平臺，有效解決 “小農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營“碎片化”問題。