国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

美國(guó)航天工業(yè)軍民融合國(guó)家牽引機(jī)制研究

2018-02-01 03:33:54鄭永杰李志陽(yáng)于海霞
經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年3期
關(guān)鍵詞:航天工業(yè)軍民航天

鄭永杰,李志陽(yáng),于海霞

(北京空間科技信息研究所,北京 100031)

當(dāng)前,就全球宇航技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,已經(jīng)進(jìn)入廣泛的商業(yè)化應(yīng)用階段,太空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來(lái)。在此之時(shí),我國(guó)已經(jīng)明確將軍民融合上升到國(guó)家戰(zhàn)略,成為國(guó)家意志[1~2]。這對(duì)我國(guó)發(fā)展迅速的航天事業(yè)來(lái)說(shuō),大力發(fā)展軍民融合就顯得尤為重要。大力發(fā)展航天工業(yè)的軍民融合促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既是推動(dòng)國(guó)家軍民融合戰(zhàn)略深度發(fā)展的點(diǎn)題之要,也是我國(guó)航天工業(yè)依托社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新,助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)的應(yīng)有之義。然而,航天工業(yè)軍民融合的研究尚處于起步和探索階段,可供借鑒的案例與經(jīng)驗(yàn)并不鮮見(jiàn)。從世界航天工業(yè)發(fā)展進(jìn)程研究來(lái)看,美國(guó)航天工業(yè)軍民融合的突出特點(diǎn)就是在頂層設(shè)計(jì)、管理機(jī)制、立法體系、融資保障上的國(guó)家牽引機(jī)制尤為突出。他山之石,可以攻玉,美國(guó)航天工業(yè)軍民融合建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)措施值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。安全的戰(zhàn)略高度謀劃航天工業(yè)軍民融合,指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)空間力量的規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算和作戰(zhàn)部署。特別是在戰(zhàn)略謀劃上,美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《四年一度防務(wù)評(píng)審》《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》等頂層綱領(lǐng)性文件,強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等國(guó)家力量的所有要素,確??臻g戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)[3]。

3.打造軍民商體系融合發(fā)展。在國(guó)家戰(zhàn)略上,《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告“融合”(integrate)一詞在報(bào)告中先后出現(xiàn)了21次。在軍民工業(yè)建設(shè)上,美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議版的《太空行動(dòng)》提出民用航天是軍用航天的有益補(bǔ)充。在能力應(yīng)用上,美國(guó)通過(guò)購(gòu)買民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)、租用民用通信衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器、發(fā)展軍民共用衛(wèi)星、民星搭載軍用載荷等多種靈活的“民為軍用”“軍民融合”模式,滿足其軍兵種多方面的需求。

二、美國(guó)航天工業(yè)軍民融合的管理體制

一、美國(guó)航天工業(yè)軍民融合的頂層設(shè)計(jì)

美國(guó)航天工業(yè)軍民融合的頂層設(shè)計(jì)十分縝密,經(jīng)過(guò)多年的戰(zhàn)略建設(shè),“太空安全戰(zhàn)略”(軍用航天)和“太空探索戰(zhàn)略”(民用航天)兩部分,彼此緊密相聯(lián),又相互轉(zhuǎn)換。美國(guó)航天軍民融合指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在一系列重要國(guó)家戰(zhàn)略文件,如《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》《國(guó)家安全太空戰(zhàn)略》《國(guó)家太空政策》等。

美國(guó)航天工業(yè)軍民融合頂層設(shè)計(jì)主要有以下特點(diǎn):

1.國(guó)家是航天工業(yè)軍民融合建設(shè)的最高決策者。上述戰(zhàn)略文件都是美國(guó)政府發(fā)布,是美國(guó)國(guó)家意志的體現(xiàn),任何部門(mén)的政策意見(jiàn)必須遵循美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略,避免了美國(guó)航天工業(yè)建設(shè)“令出多門(mén)”的不利局面,也為國(guó)防部與NASA開(kāi)展軍用與民用航天工業(yè)建設(shè)提供了行為準(zhǔn)則。

2.強(qiáng)調(diào)多種手段綜合應(yīng)用推動(dòng)軍民融合。美國(guó)站在國(guó)家

美國(guó)建立軍用、商用、民用相互協(xié)調(diào)的空間活動(dòng)管理體系,這種管理體系又分為管理體制與管理目標(biāo),其中管理體制包括最高決策層、執(zhí)行層、參與層、協(xié)同層、立法監(jiān)督層,具體(見(jiàn)下頁(yè)表)。

其中,國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)角度參與美國(guó)航天工業(yè)管理,重要的航天工業(yè)頂層設(shè)計(jì)均出自該部門(mén),執(zhí)行層中NASA與國(guó)防部均負(fù)責(zé)民用與軍用航天建設(shè),其中隸屬于美國(guó)國(guó)防部的戰(zhàn)略司令部統(tǒng)轄美國(guó)軍用航天,而小企業(yè)管理局面向美國(guó)航天工業(yè)中最為龐大的中小企業(yè),在美國(guó)航天工業(yè)乃至國(guó)防工業(yè)的軍民融合建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。美國(guó)政府的其他部門(mén)如商業(yè)部、能源部、國(guó)務(wù)院、運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局以及美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)、國(guó)際通信局、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、軍備控制與裁軍署等獨(dú)立機(jī)構(gòu)等都參與美國(guó)航天工業(yè)軍民融合建設(shè)。通過(guò)上述橫向與眾向的延伸,美國(guó)建立了縝密的管理體系,使得美國(guó)航天始終處于有效運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

美國(guó)航天工業(yè)管理體系

三、美國(guó)航天工業(yè)軍民融合的立法體系

美國(guó)制定與建立一整套法律法規(guī)體系為航天工業(yè)軍民融合建設(shè)做保障。其立法體系主要分為:航天工業(yè)專門(mén)法(民用)、國(guó)家層面軍民融合法(軍用)、其他法。航天領(lǐng)域最主要的立法是《美國(guó)法典》第51編“國(guó)家航天和商業(yè)航天方案”[4],它涵蓋了美國(guó)航天活動(dòng)管理,特別是涉及民事、商業(yè)航天管理的大部分內(nèi)容,也涉及了一些軍民協(xié)調(diào)的管理機(jī)制,它既是《美國(guó)法典》的組成部分,又是單獨(dú)經(jīng)國(guó)會(huì)頒布的專門(mén)調(diào)整航天活動(dòng)的聯(lián)邦立法。國(guó)家層面法律主要有《國(guó)防轉(zhuǎn)軌、再投資和轉(zhuǎn)移法》《國(guó)防授權(quán)法》《聯(lián)邦采辦改革法》《國(guó)家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法》。其他立法主要是在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,涉及較多,具體有《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)法》《技術(shù)評(píng)價(jià)法》《國(guó)家科技政策、組織和重點(diǎn)法》《史蒂文森—威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》《拜—杜法案》《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》《技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力法案》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等。美國(guó)通過(guò)立法使與航天工業(yè)軍民融合發(fā)展相關(guān)的問(wèn)題都有法可依,保障和推動(dòng)了美國(guó)航天工業(yè)在內(nèi)的國(guó)防科技發(fā)展。其立法經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾點(diǎn):

1.用立法形式將航天工業(yè)軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)政府頒布了一系列的立法等,對(duì)航天工業(yè)改革、軍用及民用技術(shù)管理體制分割等重大問(wèn)題上,予以宏觀的指導(dǎo),使整個(gè)國(guó)家的航天工業(yè)軍民融合能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道之內(nèi),不至于造成資源配置的浪費(fèi)。

2.樹(shù)立法律對(duì)航天工業(yè)軍民融合的服務(wù)理念。法律在航天工業(yè)軍民融合過(guò)程中不僅是保障作用,同時(shí)也發(fā)揮著服務(wù)功能,這是美國(guó)軍民融合過(guò)程中的一個(gè)重要理念。正是這種服務(wù)理念的確立,為美國(guó)航天工業(yè)軍民融合的順利發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。

3.不斷增修法規(guī),健全軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法律體系。為了推動(dòng)航天軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,美國(guó)政府不斷增加、修改技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用等與產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的法案。新修改的法案強(qiáng)化了航天技術(shù)轉(zhuǎn)移與應(yīng)用的功能,提升了航天技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的績(jī)效,奠定了航天軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的法律基礎(chǔ)。

四、美國(guó)航天工業(yè)融資機(jī)制

航天工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金保障,美國(guó)航天工業(yè)建設(shè)的融資政策是國(guó)家財(cái)政、稅收、信貸、風(fēng)投等一系列政策工具的組合拳,對(duì)美國(guó)的航天工業(yè)軍民融合提供有力支撐。其具體融資機(jī)制如下:

1.財(cái)政機(jī)制。美國(guó)是航天工業(yè)財(cái)政投入最多的國(guó)家,具體措施主要包括以下幾點(diǎn):(1)通過(guò)國(guó)家一攬子配套財(cái)政計(jì)劃高效解決;(2)建立綜合性科技戰(zhàn)略、部門(mén)計(jì)劃,明確政府在財(cái)政投入的主導(dǎo)地位;(3)通過(guò)美國(guó)小企業(yè)管理局運(yùn)用財(cái)政資金,對(duì)中小航天企業(yè)進(jìn)行扶持。

2.稅收機(jī)制。美國(guó)運(yùn)用一系列的稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)了航天工業(yè)的發(fā)展和壯大,具體措施有:(1)實(shí)行普遍稅收優(yōu)惠和非專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策,形成了“政策調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的有效優(yōu)惠機(jī)制,促進(jìn)了航天工業(yè)的發(fā)展;(2)鼓勵(lì)航天中小型企業(yè)R&D加速高技術(shù)設(shè)備折舊;(3)對(duì)涉及航天工業(yè)的國(guó)立科研單位實(shí)行優(yōu)惠政策,如NASA下支撐的部分科研機(jī)構(gòu)作為非盈利機(jī)構(gòu)免征各項(xiàng)稅收,對(duì)航天工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用實(shí)行稅收優(yōu)惠。

3.銀行信貸。美國(guó)的大量金融機(jī)構(gòu)為本國(guó)航天工業(yè)發(fā)展提供資金支持,特別是美國(guó)進(jìn)出口銀行是美國(guó)航天工業(yè)資金保障的主力,其具體措施有:(1)向本國(guó)航天出口項(xiàng)目提供的貸款在意向函處理費(fèi)、承諾費(fèi)、融資額度、融資年限都做到最大優(yōu)惠;(2)從以前單獨(dú)為發(fā)射服務(wù)提供貸款,進(jìn)而發(fā)展到涵蓋發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星、保險(xiǎn)等一攬子服務(wù),系統(tǒng)化和綜合化程度提高。

4.風(fēng)險(xiǎn)投資。美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)美國(guó)航天工業(yè)的繁榮有較好的推動(dòng)作用,美國(guó)航天軍民融合中小明星企業(yè)如SpaceX、美麗大地、航天飛行產(chǎn)業(yè)等公司的發(fā)展離不開(kāi)美國(guó)風(fēng)投[5],美國(guó)推動(dòng)風(fēng)投進(jìn)軍航天工業(yè)的主要措施有:(1)美國(guó)政府牽頭設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金,鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)向航天企業(yè)投資;(2)成立全國(guó)性的風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì),引導(dǎo)會(huì)員投資航天企業(yè);(3)幫助航天中小企業(yè)逐步發(fā)展壯大后,還幫助其在納斯達(dá)克市場(chǎng)上市,順利退出并獲得資本增殖收益。

五、政策建議

要想做好航天工業(yè)以及國(guó)防工業(yè)的軍民融合,必須在國(guó)家牽引和市場(chǎng)機(jī)制上下功夫。但是需要進(jìn)一步指出的是,國(guó)家牽引應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展之前完成整個(gè)軍民融合體系布局,為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用提供良好的環(huán)境。借鑒美國(guó)航天工業(yè)軍民融合的成功經(jīng)驗(yàn),當(dāng)前我國(guó)航天工業(yè)軍民融合迫切需要在以下幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.建立國(guó)家層面的航天工業(yè)軍民融合頂層設(shè)計(jì),設(shè)定軍地、軍方與航天工業(yè)體系、軍與民的角色匹配,為后續(xù)國(guó)防部、國(guó)防科工局以及其他部委、相關(guān)單位開(kāi)展或參與航天工業(yè)軍民融合建設(shè)提供遵循依據(jù)。

2.建立跨部門(mén)的對(duì)接與工作交流機(jī)制,特別是不僅僅是建立軍方與科工局的軍民融合聯(lián)系,還要納入財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部,建立國(guó)家航天委員會(huì),從更高層級(jí)管理航天工業(yè)軍民融合發(fā)展。

3.盡快出臺(tái)《航天法》《軍民融合法》,使得航天工業(yè)軍民融合有法可依,建立良好的法律環(huán)境。

4.按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)”的原則,采用“以國(guó)家投資為主、鼓勵(lì)多種資金來(lái)源”的模式,實(shí)現(xiàn)多渠道融資。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[EB/OL].新華網(wǎng),2013-11-12.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》[EB/OL].新華網(wǎng),2016-07-21.

[3]U.S.Joint Chiefs of Staff,Space Operations[J].Joint Publication,2013,(29):1-9.

[4]Rob Sukol,Positive Law Codification of Space Programs:The Enactment of Title 51[J].United States Code,Journal of Space Law,2011,(1):37.

[5]State of the Satellite industry Report-2016[M].The Tauri Group,2016.

猜你喜歡
航天工業(yè)軍民航天
我的航天夢(mèng)
航天夢(mèng),我的夢(mèng)
軍事文摘(2021年22期)2022-01-18 06:22:56
航天工業(yè)智慧園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究
軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀與航天工業(yè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究綜述
逐夢(mèng)航天日
英國(guó)航天局發(fā)布《2018航天工業(yè)規(guī)模與健康狀況》報(bào)告
軍民融合 新引擎
軍工文化(2017年12期)2017-07-17 06:08:14
以太行之力 促軍民共贏
軍工文化(2017年12期)2017-07-17 06:08:04
讓軍民融合之花絢麗綻放
軍工文化(2017年12期)2017-07-17 06:07:54
航天股為何遭爆炒
太空探索(2015年4期)2015-07-12 14:16:14
陆良县| 沂南县| 顺昌县| 潼关县| 西乌珠穆沁旗| 合山市| 华宁县| 昔阳县| 利川市| 山西省| 衡阳县| 阿勒泰市| 文水县| 丽江市| 彩票| 花莲县| 兴和县| 凤城市| 仪征市| 长治市| 皋兰县| 衡山县| 双鸭山市| 东乌| 江油市| 浏阳市| 酉阳| 黔西县| 卓资县| 隆安县| 大安市| 长顺县| 珲春市| 鹿邑县| 盐源县| 北京市| 寿阳县| 武强县| 昭通市| 潜山县| 怀仁县|