董 娟

（中共廣東省委黨校行政學教研部，廣東 廣州 510053）

古往今來，伴隨著國家的產生，圍繞政府進行的理論研究與改革實踐便從未停歇。與此同時，各個時期不同國家、政府必定會根據各自所處歷史階段折射、彰顯出與之相適應的表征特點以及話語體系，諸如與封建國家政府相對應的統(tǒng)治，與現代化工業(yè)國家政府相對應的管理。為順應國際形勢變化，中共十八屆三中全會提出建構國家 “治理”話語體系。然而，無論統(tǒng)治、管理抑或是治理，只要存在政府，那么圍繞政府進行的思潮之爭與改革實踐便注定是一個持續(xù)不斷且不停調適的過程與存在本身。因為無論是出于哲學中系統(tǒng)論的觀點，還是基于現實中地緣政治與國家利益之關聯，一國政府的發(fā)展絕對不僅僅受制于該國自身的各項要素稟賦制約，國際環(huán)境、全球視野是各國政府運作乃至改革必須考慮抑或審視的重要背景。黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出，“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。這一重大政治判斷，標志著中國邁入一個全新的時代——新時代。新時代對于政府而言，變革與調整是必然且必須的。

一、變革：新時代的特征及國際影響

新時代，之所以新，不僅僅意味著新的發(fā)展階段，以及十九大報告中所提及的新使命、新思想、新方略、新征途，更體現了新的發(fā)展要素。當前，影響時代發(fā)展最為關鍵的要素有二：第一，技術，即以知識為載體的核心科技；第二，資本，即由于先賦條件或者偶得機緣而掌握財富的私人資本。古往今來，資本先天的逐利性以及資本過度膨脹帶來的惡果被無數學者追問與討論。時至今日，對于如何合理有效遏制資本之禍的爭論仍在繼續(xù)。譬如托馬斯·皮凱迪在《21世紀資本論》中對于這一問題的研究。本文認為，當前形勢下，除了資本之外，技術，尤其技術與資本的集結所產生的強大影響力，使得節(jié)制資本愈發(fā)困難，并在相當程度上對于傳統(tǒng)的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)產生了顛覆性作用。因此，影響當前時代變革的核心要素更為確切的是“知本”?！爸尽钡挠绊懥κ钱斍笆澜绺鲊鵁o法回避的現實，變革則是這一時代各國政府必須面對和考量的實際。

（一）“知本”：新時代的變革要素

什么是“知本”？學界截止目前并未形成一個較為系統(tǒng)化的認知，且對于“知本”這一概念本身的研究相對較為簡單①，主要將其界定為，以知識為根本，以知識居于主導的社會。本文根據目前國內外形勢，對“知本”概念進行了修訂與詮釋，認為“知本”，是指以知識為基礎的核心高科技與資本集結形成的對于整個時代具有重要顛覆性影響的要素稟賦。簡言之，“知本”=知識+資本。因此，在當下中國，“知”的外顯表現主要是移動互聯、AI（人工智能）、VR、AR等核心前沿高科技，“本”則主要外顯為以BAT為代表的少數擁有巨額財富和影響力的私人資本。

“知本”之所以成為新時代的變革要素，在于以 “知”為代表的技術顛覆重塑世界的同時，以“本”為代表的資本掌握核心技術，且二者的結合愈來愈緊密。在中國，從2011年互聯網+的民間討論，2014年李克強總理《政府工作報告》中“互聯網金融”的首次出現，到2015年《政府工作報告》中“互聯網+”的提出，并隨后將其納入中國國家行動戰(zhàn)略路線圖，要求制定“互聯網+”行動計劃，足見其發(fā)展速度之迅猛。而2016年谷歌研發(fā)的阿爾法狗戰(zhàn)勝世界圍棋冠軍李世石，令世人驚喜地發(fā)現，AI（人工智能）的發(fā)展使得人類未來發(fā)展存在無限可能與空間。根據谷歌科學家的大膽預言，未來AI甚至可以直接終結人類的終結命題——死亡。而美國麻省理工物理學家馬克思·泰格馬克(Max Tegm-ark)撰寫的《生命3.0：作為人工智能時代的人類》，對于人工智能未來的發(fā)展、利弊乃至可能的影響進行了詳細說明與大膽預測，對于人工智能在未來發(fā)展的無限可能及對于人類社會政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、法律、軍事等方面的影響進行了腦洞大開的論證和推演。該書2017年8月一面市，就反響強烈，上線僅一天就登上了美國亞馬遜“人工智能和機器學習類”書籍排行榜首位，并引起了人工智能社區(qū)和科技界的廣泛關注。此外，作為技術引領的5G將開啟自動駕駛、人工智能、VR及更多領域更大程度的創(chuàng)新與發(fā)展。當然，技術研發(fā)本身就是一項“燒錢”極其嚴重的行為，技術尤其核心高科技的研究，是以扎實的基礎理論知識為基礎，且需要大量、長期、持續(xù)不斷地高額金錢投入和累積的結果。因此，未來掌握核心技術的除了因為偶然獲得先機的少數人群之外，主要是少數資本的擁有者，即數量極少且掌控資本的壟斷者，簡言之，即少數有錢人?？傊?，當前及未來對于時代最具影響力的發(fā)展要素，知識（核心技術）和資本的集結形成并奠定了該時代的特征及影響力。

（二）“解構”：新時代“知本”要素最突出的特點

資本與核心技術集結，形成了“知本”所具有的獨一無二的基本特征：解構?！敖鈽嫛弊鳛樾聲r代“知本”要素的主要特征，主要通過跨界的方式實現顛覆性創(chuàng)新與再造，具體表現為資本與資本、資本與技術、技術與技術間相互滲透、跨界互融。由于移動互聯先天造就了跨界最簡易快捷的平臺，從而使得不同行業(yè)、產業(yè)、領域的資源、要素在這一時期表現尤為明顯。僅以中國移動互聯三巨頭為例，百度、阿里、騰訊不僅僅從事自身原初搜索、零售、社交領域的業(yè)務，而且相互跨界，諸如阿里2016年開啟的海淘直播，通過視頻在線直播的形式進行零售，同時阿里研究院還涉足研發(fā)，并且與京東共同開啟物流菜鳥裹裹，同時，百度和騰訊同樣在視頻媒體、移動支付、金融理財等諸多領域跨界融合，且相互滲透。加之人工智能（AI）的介入，使得跨界變成了更加便利、更加快捷、更加智能、更加普及的產業(yè)、產品模式乃至生態(tài)模式?？缃缯系耐瑫r，互聯網也對傳統(tǒng)產品、產業(yè)、行業(yè)模式進行顛覆與重組。正如易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚所言，“今天這個世界上所有的傳統(tǒng)應用和服務都應該被互聯網改變。如果這個世界還沒有被互聯網改變，就是不對的，一定意味著這里面有商機，也意味著基于這種商機能產生新的格局。傳統(tǒng)的廣告加上互聯網成就了百度，傳統(tǒng)集市加上互聯網成就了淘寶，傳統(tǒng)百貨賣場加上互聯網成就了京東，傳統(tǒng)銀行加上互聯網成就了支付寶，傳統(tǒng)的安保服務加上互聯網成就了360，傳統(tǒng)的紅娘加上互聯網成就了世紀佳緣”[1]，互聯網作為媒介與工具，成為當代最大的創(chuàng)新驅動載體。移動互聯技術以及人工智能的發(fā)展，使得一切都在改變，甚而一切都將改變，這就是這個時代的特征。不僅對于個體而言，改變隨時隨地，對于國家政府而言，同樣如此。在此形勢下，工業(yè)制造將向工業(yè)智造轉變。德國政府的工業(yè)4.0以及中國政府提出的中國制造2025等諸多全新提法，都是應對這個特殊偉大時代轉型的應時之舉。尤其黨的十九大報告中明確將 “科技強國”、“網絡強國”、“數字中國”、“中國方案”、“講好中國故事”、“建設 21 世紀中國的馬克思主義”、“人類命運共同體”以及“中華民族共同體”等作為行業(yè)夢、國家夢、未來夢明確提出，更是進一步彰顯了未來的改革藍圖和宏偉目標。

（三）“重塑”：新時代“知本”要素的國際影響

然而，在看到知本時代無限風光的同時，不應忽視新時代“知本”要素作用下技術與資本，尤其私人資本、國家資本、社會資本的相互關系問題，及其對于經濟、政治、社會、價值、生態(tài)等諸多領域的沖擊與重塑。

1.對于原有經濟模式的顛覆

這是新時代背景下“知本”要素對于整個時代首當其沖、也是最為直接的影響?！爸尽币揽恳苿踊ヂ?、人工智能的廣泛普及和應用，使得傳統(tǒng)貨幣、紙張、娛樂、影音等諸多方式從固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)乃至氣態(tài)，同時，集結少數私人資本大鱷滲透至醫(yī)療、教育、家政、服務、農業(yè)、生產、制造、零售等一切可以滲透的行業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)、產業(yè)、營銷模式均在重新洗牌?！爸尽睂τ谠薪洕Ｊ降念嵏草^之于農業(yè)以及工業(yè)革命更為徹底和迅速。因為資本的逐利性使得“知本”會對傳統(tǒng)產品、產業(yè)、行業(yè)乃至法律、制度、規(guī)范發(fā)起挑戰(zhàn)，產生沖擊，尤其處于產業(yè)鏈初級最低端的產業(yè)模式、從業(yè)人員首當其沖受到巨大影響。如何轉型、突圍，順利對接，對于政府而言，是未來必須解決的問題之一。

2.挑戰(zhàn)原有政治格局

因為每一次技術的發(fā)展都會帶來社會架構、政治體制和經濟形態(tài)的變革，譬如農業(yè)革命中，游牧到農耕的變化使得能干的獵手、酋長以及部落在政治權力上不得不讓位于能干的規(guī)劃者以及國王；工業(yè)革命加速了城市化進程、勞資權力的重新劃分，獨裁向民主體制的轉化[2]。由此不難理解為何2016年美國大選中特朗普當選。表面上，特朗普的當選似乎是美國總統(tǒng)選舉當中的黑天鵝事件。然而，仔細深究便不難發(fā)現，這場選舉結果早在2008年美國次貸危機便已埋下種子。美國作為老牌資本主義國家，現行制度源自于工業(yè)革命時期與之相匹配設置的政治體制。這套體制運行了一二百年時間，時至今日，世界整體形勢已經發(fā)生了巨大變革，尤其信息技術的發(fā)展。奧巴馬執(zhí)政八年，美國經濟遲遲無法走出困境，經濟停滯背景下使得美國的種族問題、移民問題愈發(fā)凸顯，與此同時，失業(yè)、經濟蕭條，網絡民粹力量集結壯大，民粹泛濫，“茶黨”運動興起，使得美國共和黨分裂，特朗普正是利用現行諸多因素，利用共和黨內部分裂，借助網絡、廣播電視等新媒體為自己造勢。因此，特朗普的當選不一定意味著選民對他的支持，相當程度上恰恰是他利用了選民對于奧巴馬八年執(zhí)政，以及傳統(tǒng)保守黨黨內長老派以及民主黨等傳統(tǒng)價值觀秉持者的反對而已，同時，特朗普團隊對于新媒體的運用，無論是在其參選過程還是執(zhí)政當中，都成為其最終成功的重要推手之一。尤其當選后，推特政治的運用，一定意義上也是其成功維持一定支持率極為重要的原因所在。此外，尤其值得注意的是，共享經濟時代的來臨，使得越來越多的人不僅將資源最大化的共享模式運用于單車、雨傘、汽車、房屋、世博、城市，甚至開始尋求一種新的治理模式。這將對傳統(tǒng)意義上的國家、政府、政黨模式發(fā)起前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。因此，一切都將改變。

3.重構原有社會結構

新時代背景下，“知本”要素通過對政治、經濟、生活方式的影響，解構原有社會階層的同時，重構了新的社會階層以及流動方式。以美國為例，盡管以美國為首的西方國家，不斷標榜西方民主制度的優(yōu)越性，然而，西方幾乎所有的政治選舉背后都依托財閥壟斷集團。財閥統(tǒng)治下的政府勢必會無形中加劇貧富差距。因此，貧富差距日益擴大、社會流動固化成為一個愈發(fā)突出的全球性普遍問題。而事實已經一再證明，制度主義本身從理論上也不是完美無缺的。中國古代先哲的教誨深刻至極：徒法不足以自行！制度不是萬能的，尤其在經濟危機長期無法解困的當下，如何尋求一種有效的治理模式緩解政府治理危機，重構一種穩(wěn)定的社會分配與社會流動機制，建構一種相對穩(wěn)定的社會結構意義重大。

4.瓦解原有價值文化

新時代，“知本”力量龐大，互相集結，使得社會價值體系碎片化。新舊意識形態(tài)、價值觀之間如何彌合、整合，這是當下必須直面的極為重要的問題。新時代背景下，“知本”構建了一個個更為個性、人性甚至自我的傳播渠道與溝通模式，使得傳統(tǒng)價值觀與主流社會文化在不知不覺中早已被“網紅”所取代。網絡文化、網絡話語、網絡紅人、網絡社團等以虛擬載體、組織、形式、渠道對傳統(tǒng)文化、價值觀、思維模式、生活方式、傳播渠道產生了前所未有的沖擊。譬如美國總統(tǒng)特朗普的突圍一定意義上源自于共和黨內“茶黨”運動的興起，其利用互聯網進行信息傳遞、意見表達與集體抱團。草根民粹在此基礎上，更是在共和黨內再次分裂。而這些人盡管表面上還被稱為共和黨，但其思想、價值觀、政見主張已經遠遠偏離了共和黨和民主黨，既非左也非右。這一點在法國、韓國、日本等國家均不同程度地存在。

5.變革原有生態(tài)模式

經濟基礎、政治格局、社會結構、價值文化的變化必定會對生態(tài)模式本身造成沖擊與變革。這一點，在法國、韓國等國家的選舉過程及結果也驚人地相似。2017年法國馬克龍的當選，以及韓國文在寅的當選，在相當程度上也凸顯了資本主義頹勢下，經濟蕭條困境中，民眾對于現行政府的反對聲音和力量。所以，新時代背景下，“知本”顛覆一切，一切皆有可能。美國，毫無任何從政經驗的商人特朗普的成功當選，一定意義上恰恰意味著第三股勢力對于美利堅合眾國傳統(tǒng)體制提出了挑戰(zhàn)。法國，馬克龍新組建的前進運動黨能否真正跨越鴻溝，彌合分裂的法國左右兩黨也需要時間證明。同樣疑問，也適用于被譽為脫北者之子、盧武鉉之影的文在寅。因此，國際上政治格局充滿各種不確定性。對于中國而言，正如習近平總書記所言，繁榮與問題交織，挑戰(zhàn)與機遇并存。

總之，正如威廉·吉布森所言，未來已經來臨，只是尚未流行。在此形勢下，政府改革不能再沿用傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治抑或是管理之路。時至今日，事實不斷證明，發(fā)端于20世紀70年代末的新公共管理改革明顯過時。因為新公共管理改革明顯已經無力解決政府在公平與效率之間的平衡與選擇困境。在此新舊交替的轉型時期，倘若仍然抱殘守缺，仍然沿用過去的政府改革思路，勢必將被淘汰。

二、左右：各國政府改革的鐘擺之爭

在解決當前及今后政府改革思路之前，除了了解當下基本形勢之外，有必要對于以往政府改革方向及基本思路進行基本厘清。縱觀政府發(fā)展歷程，改革思路總體而言，不外乎類似鐘擺左、右傾斜。因此，回顧歷史，能夠更好地明晰當下政府改革思路：向左還是向右？公平還是效率？繼而能夠更加科學地預測未來政府改革的方向與趨勢：保守還是激進，繼續(xù)還是調整。

（一）向右：亞當·斯密主導下的自由主義

自由主義作為一種思想理論，最早發(fā)源于17、18世紀。伴隨著工業(yè)革命的興起，自由主義，一種旨在以個人自由為核心的全新的思想開始興起并蓬勃發(fā)展。這一時期出于早期資本主義發(fā)展環(huán)境及現實土壤的需要催生出亞當·斯密 “看不見的手”為核心要義的思想理念，即強調以市場供給自發(fā)調節(jié)達到資源最佳配置的思想，并在此基礎上倡導思想自由、信仰自由、言論自由、市場自由、自我負責、自我調整，強調“管的越少的政府，越是好政府”，著力強調“小政府大社會”等理念主張。然而，市場的自發(fā)調節(jié)機制具有先天的致命弱點，市場自發(fā)調節(jié)會出現供求失衡，最終導致生產的相對過剩，并最終演繹出世界范圍的資本主義經濟危機。

（二）向左：凱恩斯主導下的保守主義

“看不見的手”市場配給先天固有的不足，會導致市場供給失衡，引發(fā)經濟危機。由此，作為互補的凱恩斯提出了用“看得見的手”政府干預代替過去“看不見的手”。凱恩斯主義改革的成功使得20世紀40年代中后期的政府干預在世界范圍內異常紅火。一定意義上，20世紀40年代中后期是社會主義全面繁榮時期。世界上相當數量的國家，在前蘇聯的影響下，走上了社會主義的發(fā)展道路。以美英為首的西方國家，盡管沒有明確提出社會主義的發(fā)展思路，但是凱恩斯理論指導下的政府改革實踐無一不是彰顯政府干預的強勁勢頭，國有化浪潮紛至沓來，工會勢力龐大。然而，任何一種政府管理模式都不是盡善盡美的，總是帶有一種先天的缺陷來對前期改革進行彌補。凱恩斯理論同樣如此。各國政府利用凱恩斯主義，加大政府干預力度，緩解失業(yè)走出危機，福利國家興盛的同時也埋下了隱患。從經濟學角度而言，公共產品由于產權和使用上的非排他性，容易導致效率低下。因此，各國先后步入了危機，英國病、懶人病、財政吃緊、通漲失業(yè)、效率低下、赤字危機困擾各國政府。

（三）向右：新自由主義主導下的新公共管理運動

危機孕育著變革。20世紀70年代末期，源于英國旨在解除政府束縛，強調政府運作“經濟、效率、效益（3E）”改革目標的一場聲勢浩大的改革浪潮，席卷世界，這場改革由于始自英國的撒切爾改革，后來又被譽為“撒切爾主義”。如果說強調市場作用，強調效率的改革主張是“右”，強調政府干預，強調“公平”的改革主張是“左”的話，撒切爾引領的英國公共管理改革浪潮無疑是鐘擺從“左”到“右”的回歸和調整。當然，任何改革不是也不可能重走回頭路。撒切爾改革盡管強調市場自發(fā)調節(jié)的重要性，強調“政府掌舵而不是劃槳”的基本職能，但均被認為是新形勢下對于傳統(tǒng)自由主義的回歸和全新演繹，尤其是撒切爾改革成效卓著，一時間使得新自由主義在世界范圍內大行其道，被譽為影響世界的新公共管理改革浪潮，并成為各國政府改革的模版和參照。盡管改革主張稱謂不同，然而按照美國學者蓋伊·彼得斯的認識，主要涵蓋了強調政府運作效益的市場式政府、強調政府運作民主化的參與式政府、強調政府運作靈活性的彈性化政府，以及強調政府運作效率的解制性政府四種。對于中國目前而言，主要的嘗試與借鑒在前三個層面。

（四）向左：新保守主義的回歸

然而，新自由主義大行其道了40多年，知本時代的來臨，技術、資本的集結以一種前所未有的速度前行，政府的鐘擺開始重歸保守主義，一味強調經濟、強調市場自發(fā)配給，使得資本膨脹集結、資本與權貴的勾結、社會流動固化、階層固化，這對深陷經濟危機的世界各國無疑是雪上加霜。為了緩解經濟危機、緩解日益緊張的社會矛盾，新一輪的政府改革勢必加速前行。鐘擺開始重新由右向左擺動，公平、正義成為當下及今后相當時間內各國政府改革中重新審視的方向和議題。譬如經濟學家厲以寧明確提出“有效市場”和“有為政府”的概念，并得到了相當數量的中國學者的支持。改革的原因是綜合性的、多方面的，但最為重要的是，這是一個全新的時代。為此，黨的十九大報告明確作出新時代社會主要矛盾發(fā)生變化的重要論斷。總之，一個全新時代開啟了，一個共同富裕的時代來臨了。新保守主義回歸，是世界各國政府改革的大勢所趨。

三、治理：中共全新話語體系的開啟

黨的十八屆三中全會明確提出 “國家治理體系與治理能力的現代化”，黨的十九大進一步明確了習近平新時代中國特色社會主義思想，并著力強調“中國價值”、“中國智慧”、“中國力量”、“中國精神”、“中國方案”、“中國貢獻”，主張著力用“中國話語”講好“中國故事”……總之，無一不在彰顯以習近平總書記為核心的中共最高決策層的智慧與遠見。因為我們當下處在一個全新的時代，因此，順應時代變革，適時調整是必須且必要的，而全面客觀把握“治理”本身，對于政府改革而言，意義重大。

（一）中國古代的治理

中國的獨特性在世界上都是獨一無二的?！耙粋€社會或國家認為自己將亙古永存，并對自己起源的傳說倍加珍視。中華文明的一個特點是，它似乎沒有起點。中華文明不是作為一個傳統(tǒng)意義上的民族國家，而是作為一種永恒的自然現象在歷史上出現。在歷史意識中，中國是一個只需復原，而無須創(chuàng)建的既有國家”[3]。從公元前221年起，秦始皇滅六國統(tǒng)一中國，便已開啟了單一制中央集權大一統(tǒng)國家結構形式的封建統(tǒng)治時代。受儒家正統(tǒng)文化影響下的中國封建君主，哪怕他在最強盛的時期，也不屑于通過對外擴張發(fā)展自身，“以和求和”的思想是中國人特有的處世哲學。凡此種種，無一不在證明一個基本事實：中國的特殊與中國人的智慧。治理一詞，在中國古代就已經出現，且在不同典籍記載中表達著不同的含義。

（二）西方治理的提出

西方的治理一詞最早出現在工業(yè)經濟領域。嚴格來說，20世紀90年代，西方治理概念的提出，一定意義上是針對1989年蘇東劇變、1991年蘇聯解體后，西方國家認為意識形態(tài)已經不合時宜的認知背景下，重新尋找一種全新的用來輸出價值觀和意識形態(tài)，以干預其他國家的全新提法。利用治理一詞，區(qū)別以往的意識形態(tài)濃厚的提法，但其最終目的仍是西方對于國家、社會干預的思路和模式。在大環(huán)境變革的情形下，西方借助OECED、IMF等組織形式將這一理念提出并推廣，一定意義上仍具有濃厚的西方中心主義導向和意識形態(tài)宣傳意味。

（三）中共“治理”話語體系的建構

中國共產黨在中國國家治理過程中地位特殊且意義重大。中國國情決定了中國共產黨作為中國唯一執(zhí)政黨，具有自身的特殊性，既不能用西方的政黨（Party）去分析和理解，也不能用中國古代“朋黨之爭”中的黨來分析?！爸袊伯a黨這樣的政治組織、制度安排、治理方式是人類歷史上從來沒有過的，這一點是分析中國政治體制、經濟體制、社會體制的核心。這是因為中國共產黨根本不同于世界上其他政黨，如果依據西方政治學的政黨理論來認識中國共產黨，極易落入認知陷阱。這也是由中國共產黨的雙重屬性決定的。首先，它是一個超級政治組織，是擁有8000多萬黨員的先鋒隊；其次，它是一個超強國家機構，黨的各級委員會是國家政權的核心領導機構。這雙重屬性既形成獨特的制度安排與治理方式，又成為諸多沖突的根源?！盵4]面對世界格局的變化，順應世界發(fā)展態(tài)勢，中共在其現有話語體系中，基于諸多學者諸如中央編譯局的俞可平（《善治與治理》）、華中師范大學徐勇（基層村民自治等思想）等的研究基礎，將“治理”一詞解構并重新建構，并結合中國傳統(tǒng)智慧以及中共自身價值，重啟一個全新的時代，并在中共十八屆三中全會重磅推出國家治理體系和治理能力的現代化。

新時代中共“治理”話語體系的開啟，無疑是一個新時代的來臨。這意味著治理主體從國家、政府一元走向國家、政府、社會、私人團體、社會組織多元；維度從自上而下、自下而上、縱向、橫向等多維拓展，實現從一元到多元，從單維度到多維度，從集權到分權，最終實現一個更加公平、法治、民主、公平、透明、廉潔、高效的政府模式。因此，“治理”的演變，不僅僅是一個詞匯的變革，更反映了新時代中共高層對于時代發(fā)展脈絡的正確把控以及未來發(fā)展思路的精準把握。

四、調整：中國政府的治道之行

經濟的發(fā)展、技術的進步、資本的集中，以及政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、宗教等諸多要素的集結，使得整個世界幾乎所有的國家都在面臨調整與轉型，整體國際格局處在急劇變動、改革的關鍵時期。因此，這是一個偉大的全新的時代。技術的發(fā)展、經濟模式的變遷，勢必意味著傳統(tǒng)政治模式的系列變革。從這個意義上來講，顯然，20世紀70年代末撒切爾主義引領下的新公共管理浪潮在政府改革方面的諸多做法明顯落伍。尤其當下，中國經濟騰飛，以及由此在內政、外交、國防等諸多方面的變革，中共開始逐漸有意擺脫西方話語體系、評價標準、政府政黨語境對于自身的限制與束縛，從十八屆三中全會“治理”話語體系的開啟到黨的十九大報告中著力強調凸顯的中國精神、中國價值、中國智慧、中國經驗等均是在新時代尋求如何構建符合中國國情、具有中國特色的全新的話語體系與理論模型，以此回應自身改革需要，應對國內外時局變革，繼而實現經濟大國基礎上著力尋求如何有效提升政黨政府乃至國家發(fā)展思路和綜合影響力，并以此構建中國模式。對此，必須注意以下幾點：

（一）明確政府角色定位

政府的定位決定了政府的結構乃至功能的發(fā)揮，因此發(fā)展思路的定位與把控意義重大。政府從其角色和功能而言，區(qū)別于國家和政黨。什么是政府？政府的功能是什么？對于此類基本問題的認知，一定意義上決定了政府職能的界定與發(fā)揮，甚至決定政府是否實現了自身的基本訴求，能否成為一個好政府。因此，對于政府而言，向左還是向右，激進還是保守，對于不同改革者而言，最終訴求都是追求各自所期望的理想型的好的政府。然而，什么是好的政府？表面上，這一問題似乎不存在爭議。但是，爭議的焦點恰恰就在關于“好政府”的不同界定。因為，對于什么是好政府這個問題上似乎很難達成共識，諸如有的人希望有一個效率高、成本低的政府，而另一些人可能會接受一個成本高的政府，因為這樣的政府能為人民提供更多、更好的服務，甚至還有一些人可能會更多地依據政府的行為過程而不是行為的本質來評價政府[5]（P3）。那么，人們需要一個政府來干什么？不是規(guī)制商業(yè)，不是教育人們，不是教你如何信仰，不是管理慈善，不是建造公路和鐵路，政府是用來保護人的自然權利（保護人和他的財產）的，保護弱勢人群不受強者的侵犯，一句話，政府是管理正義的，這是政府自然、原初的職責[6]。因此，無論如何界定，對于政府而言，基本的核心是永恒不變的，那就是善。而這也是當下中國政府改革的根本目的和最終訴求。

（二）清晰政府權責邊界

清晰政府權、責，有助于明確政府改革的方向和目標。盡管變革與重塑的原因是多方面綜合性的，但是究其根源，正如習近平總書記在黨的十九大報告中所言，世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象批判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式[7]。改革的原因一定意義上往往正是改革的目標和方向。因此，當前及今后中國政府改革應順應新時代發(fā)展的規(guī)律和要求，在政府的權限范圍內，扮演好自身的角色，發(fā)揮自身功能，即“有為政府”，而不是“亂為政府”，清晰、合理、嚴格、規(guī)范、明確劃定政府的權力邊界和職責范圍，這既是時代的要求，更是中國政府改革的方向和目標。

（三）預備、擔責負面預案

任何一種改革都不是也不可能是盡善盡美的。“治理”同樣如此?！爸卫硎且患枰冻龃鷥r的事情。政府建立一個龐大的機構體系，以共同承擔起管理和影響社會及經濟的責任。如果僅就制度建設的成就而論，今天的政府在治理上的作為不如過去的政府。這是因為部分政府的政策自主權已經逐漸被政府以外的機制所取代，這些機制包括國際組織和無組織的國際市場，與此同時，反對政府治理的呼聲也正在迅速高漲?！盵5]（P1）因此，在改革過程中，對于改革中可能出現的阻力、遇到的問題、可能出現的負面影響甚至可能失敗的諸多負面因素要提前全面理性進行評估和成本核算，并配備設置相應的補救措施或政策應急舉措，以此盡可能地降低改革的失敗成本和負面影響。

總之，高效、廉潔、責任、擔當是現代政府的基本要求，也是新時代中國政府應對國內外環(huán)境變革與時代挑戰(zhàn)必須具備的基本素質與必要修為。

注：

① 截止2017年6月5日，通過中國知網（CNKI）以篇名為“知本主義”，進行精確檢索，可以檢索到的文獻數量為11篇，且時間主要集中在2000年初左右。

[1]馬化騰.互聯網+:國家戰(zhàn)略行動路線圖[M].北京:中信出版社,2015.13.

[2]邁克爾·塞勒.移動浪潮:移動智能如何改變世界[M].鄒韜譯.北京:中信出版社,2013.19.

[3]亨利·基辛格.論中國[M].胡利平等譯.北京:中信出版社,2012.1.

[4]鄢一龍等.大道之行:中國共產黨與中國社會主義[M].北京:中國人民大學出版社,2015.緒言1-2.

[5]彼得斯.政府未來的治理模式[M].吳愛明等譯.北京:中國人民大學出版社,2001.中文版序言.

[6]斯賓塞.論政府[M].張曉虎,趙穎博譯.北京:中央編譯出版社,2017.4.

[7]黨的十九大報告輔導讀本編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社.2017.35.