屈小清

（湖南省衡陽縣農機局，湖南 衡陽 421200）

近年來，為創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，培育新型經營主體，提高農業(yè)生產組織化程度，推動全縣農機社會化服務。衡陽縣多措并舉扶持農機合作組織發(fā)展，借助省“百企千社萬戶”農業(yè)發(fā)展工程對農機合作社建設扶持的契機，打造省、市級農機合作示范社，全縣農機合作社發(fā)展迅速，全縣至2018年6月底止，農機合作社總數達78家，獲批省級現代農機合作社29家、全國示范農機合作社4家。

1 衡陽縣農機合作社發(fā)展的成功作法

（1）扶持措施得力。一是從政策上引導。2009年衡陽縣人民政府出臺了《關于扶持發(fā)展農機專業(yè)合作組織的實施意見》，成立了促進農機專業(yè)合作組織發(fā)展的領導小組，明確目標任務、獎勵措施、評獎標準、評獎機制及獎勵發(fā)放辦法。每年由縣政府辦牽頭，農機、財政部門聯合對農機合作組織發(fā)展情況進行檢查考核，促進其規(guī)范發(fā)展。二是從資金上扶持?？h政府每年都利用糧食生產資金對農機專業(yè)合作組織購買插秧機等新式農機具實行累加補貼（按5000元/臺累補，高速插秧機按3臺步進式插秧機計算補貼），農機合作組織流轉土地從事糧食生產，農業(yè)部門一律免費供種。三是從技術上支持?？h農機、農業(yè)部門每年都要對農機合作組織開展農機操作、機具維護保養(yǎng)、油菜機械化收割和水稻機械化育插秧技術培訓，安排專業(yè)技術人員全程跟蹤技術服務，包括農機機具檢修、農作物田間管理、施肥、植保等各種農機、農藝技術。2015年來先后組織全縣農機合作社的理事長參觀考察省內望城、長沙的先進合作社，并赴江蘇、上?？疾鞂W習了當地國家級示范合作社和常發(fā)、久保田、三久先進農機企業(yè)，促使他們開闊眼界、更新觀念、拓展思路。四是銀企對接。組織涉農金融部門與農機專業(yè)合作社集體洽談會，由農機合作社相互聯合、信譽擔保，金融部門發(fā)放免財產擔保的低利息貸款，解決融資難的問題，幫助合作社不斷壯大發(fā)展。五是規(guī)范運行。出臺《關于在農機合作社開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的方案》，通過檢查評比，評選“優(yōu)秀農機合作社”，給予授牌和經濟獎勵，并優(yōu)先實施農機項目，“爭先創(chuàng)優(yōu)”內容為創(chuàng)優(yōu)良管理、創(chuàng)優(yōu)良設施、創(chuàng)優(yōu)良服務，促使合作社不斷規(guī)范發(fā)展。

（2）發(fā)展速度較快。至2018年6月末，衡陽縣已有正式登記注冊的農機專業(yè)合作社78家，主要分布全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有注冊農機合作社。有入社成員894人，總注冊資金達10350萬元。其中省級現代農機合作社29家，省級示范農機合作社2家，安邦、利民、仕杰、梅花等4家農機專業(yè)合作社被農業(yè)部評定為“全國農機專業(yè)合作示范社”。土地流轉面積9.3萬畝，農機作業(yè)輻射面積30萬畝。這些農機專業(yè)合作社的成立，較好地解決了土地拋荒的難題，促進了土地流轉，活躍了農村經濟，帶動了農民增收，為全縣水稻全程機械化發(fā)揮了重要作用。

（3）效益明顯。農機合作社通過資源共用、信息共享、優(yōu)勢互補的運作模式，積極采取訂單服務、租賃服務、承包服務等服務方式，為農戶提供耕、種、收、植保等全程機械化作業(yè)服務，滿足了農業(yè)生產和農民的迫切需要，提高了農機的作業(yè)效益，產生了可觀經濟效益。2017年，全縣農機合作社共完成機耕31萬畝、機收19萬畝、機插18萬畝，機烘糧食9萬噸，合作社成立大米加工廠28個，注冊大米品牌7個，全縣農機合作社總創(chuàng)收2.3億元，不但創(chuàng)造了較好的經濟效益，而且為全縣油菜、水稻生產的耕、種、收后的處理、初加工等過程的機械化作業(yè)與服務提供了有力保障，成為農業(yè)生產、農機化新技術推廣、創(chuàng)建平安農機的主力軍。

2 農機合作社發(fā)展中面臨的制約瓶頸

（1）基礎設施薄弱。農田機耕道建設等基礎設施建設滯后，農田不規(guī)則、而且落差大，機械田間轉移不方便，對大中型高效率農機使用造成較大影響。水利排灌設施老化，導致農機專業(yè)合作組織流轉土地在基礎設施上投入增加。農機庫棚建設滯后，目前農機合作社的多數拖拉機、收割機等大中型農機具露天停放，機械使用壽命縮短。

（2）土地流轉不穩(wěn)定。農機專業(yè)合作社在流轉土地過程中問題較多，有的農民不愿意流轉，造成流轉土地不連片，影響機械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉時間短、不持續(xù)，造成農機專業(yè)合作社不敢投入基礎設施建設。

（3）經營管理水平欠缺?，F有的農機合作社在經營上多數仍為小作坊模式，主要體現在：管理人員素質不高；有的雖有相關的內部管理制度，但沒有嚴格執(zhí)行。生產管理具有隨意性；財務制度不健全。大部分合作社有簡單作帳，但基本上是流水賬，不符合要求；生產與市場脫節(jié)。沒有明確目標計劃，市場調研不夠，蠻目或跟風上項目，造成生產與市場銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)，形成增產不增收，甚至虧本的局面。

3 推進農機合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

（1）政府要持續(xù)扶持。省、市要持續(xù)實施現代農機合作社、示范農機合作社等財政獎勵扶持措施。還可以出臺政策，讓現代農機合作社、示范農機合作社優(yōu)先實施各類農機新技術推廣項目。各地要爭取縣級政府把農機專業(yè)合作社發(fā)展同全縣糧食生產一并列入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核范疇，促進農機合作組織加快發(fā)展。

（2）部門要服務引導。農業(yè)、農機、水利、農開、財政、工商、稅務、國土等與農機合作社發(fā)展相關的部門，要積極履職、搞好管理服務，幫助農機專業(yè)合作社協(xié)調各種矛盾，解決農田機耕道建設、水利基礎設施建設、農田整理等問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在農機專業(yè)合作組織登記注冊、辦理貸款、財政貼息、減免稅費、用地建設和爭取項目等方面為合作社提供便利條件。

（3）合作社自身要規(guī)范管理。管理是企業(yè)發(fā)展壯大的命門，搞不好管理，農機合作社就難出效益甚至有倒閉的風險。農業(yè)（農機）部門要借助政策扶持的契機，加強對農機合作社的規(guī)范化建設，要細化農機合作社規(guī)范化設建標準和要求，加大創(chuàng)建工作的組織力度，推動農機合作內部管理進一步升級達標。幫助和指導農機專業(yè)合作組織制訂好章程和規(guī)章制度。指導農機專業(yè)合作組織獨立核算，逐步建立健全財務管理和會計核算制度，實行社務公開和財務公開。

（4）隊伍建設要跟上?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。合作社負責人及管理團隊既要具備合作經濟理論知識，又要擁有經營管理才能，同時，還要掌握農業(yè)、農機專業(yè)技術。因此，要加強對合作社負責人及管理團隊培訓、引導、幫助和管理，培植一批農機專業(yè)合作組織能人；在政策、法規(guī)、市場、技術、資金和管理等方面提供信息與服務，提高農機合作社經營管理水平，同時要加強安全生產，防范農機事故，促進農機合作社可持續(xù)自我良性發(fā)展。