李秀軍

（赤峰市元寶山區(qū)水利局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

近年來，我國(guó)在水土保持工作方面逐步加大力度，相關(guān)的政策法規(guī)表明，建設(shè)項(xiàng)目工程施工中需要與水土保持工作同步設(shè)計(jì)、施工、竣工及驗(yàn)收。當(dāng)前，隨著我國(guó)水土保持監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍的不斷壯大，相關(guān)的技術(shù)手段也得到了全面升級(jí)，助推我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)工作良好發(fā)展。然而我國(guó)在水土保持監(jiān)督檢查方面尚處在起始階段，許多工作人員對(duì)該項(xiàng)工作的重視度不足，也就造成相關(guān)水土保持監(jiān)督檢查措施難以落實(shí)到位，存在諸多問題有待于解決，本文對(duì)此進(jìn)行深入探討。

1 水土保持監(jiān)督檢查中存在的幾點(diǎn)問題

1.1 方案編報(bào)程序不規(guī)范，執(zhí)法管理的靈活性不夠

按照我國(guó)《水土保持法》的規(guī)定，“依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。”因此相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目需要在前期做好水土保持方案的編制與報(bào)送工作。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，一些地方為了招商引資，在后續(xù)的行政審批中，將程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，往往開發(fā)商有投資意向，在看到可行性研究報(bào)告后便進(jìn)行立項(xiàng)審批，如此一來也就導(dǎo)致水土保持監(jiān)督檢查處在兩難的境地，如果同意立項(xiàng)，則與水土保持的相關(guān)法律法規(guī)相悖，而不同意立項(xiàng)，則有可能受到領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主的責(zé)難。

1.2 部門協(xié)調(diào)不足，行政干預(yù)較為嚴(yán)重

縱觀我國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，一些行業(yè)中存在不同程度的行政干預(yù)，在水土保持監(jiān)督檢查工作中也不例外。正如上述所言，各地政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在引入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，有可能會(huì)簡(jiǎn)化審批程序，也就導(dǎo)致水土保持監(jiān)督檢查工作難以開展。

1.3 執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，宣傳工作缺失

某些水土保持監(jiān)督檢查工作站并不具備法人資格，無法依照法律法規(guī)去完全行使監(jiān)督檢查、方案審批以及規(guī)費(fèi)征收等職能，加之執(zhí)法隊(duì)伍人員不少為非專業(yè)出身，所參加的培訓(xùn)少，也就導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)操作及法律法規(guī)不夠熟悉，嚴(yán)重影響了水土保持監(jiān)督檢查工作的正常開展。同時(shí)，在水土保持宣傳經(jīng)費(fèi)方面也存在一定的緊缺，這項(xiàng)工作的缺失也導(dǎo)致民眾對(duì)水土保持工作的關(guān)鍵作用認(rèn)識(shí)不明，無法形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，也就難以形成良好的重視水土保持綜合治理的社會(huì)氛圍。

2 完善水土保持監(jiān)督檢查中存在問題的相關(guān)對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳工作，全面普及水土保持法律法規(guī)

針對(duì)廣大民眾要加強(qiáng)對(duì)水土保持法律法規(guī)的宣傳，特別是在建項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位，更需要展開專業(yè)的引導(dǎo)宣傳，使其能夠?qū)λ亮魇鶐淼膼毫佑绊懹星逦恼J(rèn)識(shí)，意識(shí)到水土保持治理工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，認(rèn)識(shí)到自身所應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的水土保持工作職責(zé)。以加強(qiáng)宣傳工作去營(yíng)造水土資源保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，通過在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，有效地滲透理念，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

相關(guān)政府職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持的實(shí)施細(xì)則及設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督檢查制度等進(jìn)行完善，要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前一定要將水土保持方案進(jìn)行現(xiàn)行設(shè)計(jì)。此外，要明確本地區(qū)的水土流失治理及監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化法律發(fā)揮的針對(duì)性、可行性，對(duì)一切違法行為要以嚴(yán)打的態(tài)勢(shì)，從而一改過去項(xiàng)目投資者對(duì)水土保持工作的忽視心理。

同時(shí)，在落實(shí)措施與監(jiān)督檢查工作的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)人員的服務(wù)意識(shí)與法制觀念，在水土保持工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中都要嚴(yán)格遵從法律法規(guī)及水利行政部門的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照監(jiān)督程序辦事，確保工作公平、公正、公開，不僅要對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)，更要對(duì)建設(shè)單位和國(guó)家負(fù)責(zé)，杜絕水土災(zāi)害隱患的存留。

2.2 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的矛盾

水土保持監(jiān)督檢查是一項(xiàng)依法行政的工作行為，可有效地確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度可持續(xù)性。而要想杜絕行政方面對(duì)工作的干預(yù)，則需要爭(zhēng)取相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，做好領(lǐng)導(dǎo)的法制宣傳以及水土流失危害等宣傳工作。同時(shí)要盡量爭(zhēng)取到紀(jì)檢、人大、檢察等部門的全力配合，進(jìn)而保證水土保持法規(guī)得到良好地落實(shí)，要避免出現(xiàn)越過水保批環(huán)評(píng)、辦證等行為。同時(shí)，水土保持監(jiān)督檢查工作要樹立良好的服務(wù)理念，想方設(shè)法為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，并且要重點(diǎn)處理危害當(dāng)?shù)厮镰h(huán)境的比較典型的案例，通過廣泛宣傳去爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。此外，在開展水土保持監(jiān)督檢查工作的過程中，要對(duì)建設(shè)單位的合法利益給予最大的尊重，不得有逾越他人利益的行為發(fā)生。

2.3 提高專職監(jiān)督檢查人員綜合素養(yǎng)，完善辦公條件

當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)以下發(fā)文件的形式，明確水土保持監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的配置與職能，更要配備專業(yè)的監(jiān)督檢查管理人員，以定期培訓(xùn)與進(jìn)修的方式去全面提高專職的水土保持監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)。此外，還需對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行升級(jí)與完善，其中包含執(zhí)法車輛、取證設(shè)施等，以辦公條件的逐步完善去提高對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作的重視，更要構(gòu)建監(jiān)督檢查工作的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)管轄的相關(guān)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目開展系統(tǒng)化的監(jiān)督管理。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范與落實(shí)方案要求

水土保持監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)檢查制度，對(duì)相關(guān)的監(jiān)督檢查程序要堅(jiān)決執(zhí)行，尤其是針對(duì)建設(shè)單位所呈送的水土保持方案，要進(jìn)行科學(xué)論證，履行好在水土保持工作方面的職責(zé)。具體來講，在水土保持監(jiān)督檢查工作中，要對(duì)不同階段的監(jiān)督檢查內(nèi)容有所明確，如在施工初期就要展開監(jiān)督檢查工作，將目光聚焦于建設(shè)單位的招投標(biāo)文件，查看其是否將水土保持的具體方案納入其中；所制定的水土保持方案是否科學(xué)合理；水土保持專職機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)成立；水土保持監(jiān)督、監(jiān)測(cè)工作是否全面落實(shí)等。在項(xiàng)目運(yùn)行期間，需要針對(duì)水土保持的具體實(shí)施效果進(jìn)行檢查，對(duì)其中暴露出的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出有針對(duì)性的完善對(duì)策，對(duì)運(yùn)行期間的水土保持措施及管理制度要明確制定，有效推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目能夠順利通過水土保持驗(yàn)收。

2.5 規(guī)范監(jiān)理流程，完善驗(yàn)收制度

全面的完善與規(guī)范水土保持監(jiān)理流程，對(duì)于把控工程建設(shè)期間的水土流失問題有著重要作用。首先，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，督促相關(guān)建設(shè)單位要盡快完成監(jiān)理監(jiān)測(cè)的委托，通過水土保持專職機(jī)構(gòu)的組建，全面開展工程建設(shè)中的水土保持治理工作，更要對(duì)建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位之間的關(guān)系進(jìn)行全面協(xié)調(diào)。其次，在建設(shè)主體工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，相關(guān)的水土保持專職監(jiān)理人員要充分參與其中，以行使水土保持工程的審核權(quán)，去責(zé)令在水土保持工程質(zhì)量上有所缺陷的單位進(jìn)行定期整改。

此外，針對(duì)水土保持設(shè)施的驗(yàn)收方面，要進(jìn)一步完善規(guī)章制度。首先，需要對(duì)未進(jìn)行驗(yàn)收便投入運(yùn)行的相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行責(zé)令驗(yàn)收，同時(shí)依照法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰，加大行政執(zhí)法的力度。其次，需要進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目工程的后期管理制度，即便是后期的監(jiān)督檢查，也絕對(duì)不可有一絲一毫地放松。

3 結(jié)語

綜上所述，為了改善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升奠定良好基礎(chǔ)，則勢(shì)必要重視水土保持的監(jiān)督檢查工作，該項(xiàng)工作也是當(dāng)前水利部門依法行政以及履行職責(zé)的必然要求。隨著有關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，加上政府部門的大力宣傳，水土保持監(jiān)督檢查工作在社會(huì)中引起了強(qiáng)烈反響，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，然而落實(shí)到具體的監(jiān)督檢查工作當(dāng)中，還存在著諸多問題需要注意并亟需解決。通過文章對(duì)此類問題的詳細(xì)探討，筆者希望在今后的水土保持監(jiān)督檢查工作中，不斷探索與解決，通過監(jiān)督檢查工作的強(qiáng)化，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好相關(guān)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的碧水藍(lán)天。