郭其云 樊繼沛

1 引言

自2008年汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生以來，地震災(zāi)害救援已經(jīng)成為各級政府高度重視和關(guān)注的問題，地震災(zāi)害救援任務(wù)重、涉及救援范圍廣，需要協(xié)調(diào)配合的方面多，如何有效開展好地震救援工作是當(dāng)前亟需解決的問題。特別是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，地震災(zāi)害給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大隱患。建設(shè)適應(yīng)形勢和任務(wù)需要的地震災(zāi)害緊急救援隊伍刻不容緩。

2 我國地震救援隊伍建設(shè)的基本情況

近年來，我國地震救援法制建設(shè)走向快速發(fā)展軌道，地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，現(xiàn)行的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》于2008年12月27日修訂通過，2009年5月1日開始施行。《防震減災(zāi)法》明確了我國地震應(yīng)急救援工作準(zhǔn)備、預(yù)案建設(shè)、分級響應(yīng)、災(zāi)后緊急救援救助、過渡性安置和恢復(fù)重建等全過程法律制度，明確了政府、部門、單位、社會組織和個人參與地震應(yīng)急救援工作義務(wù)[1]。

我國專業(yè)地震應(yīng)急救援行政法律法規(guī)主要有《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)自然災(zāi)害救助預(yù)案》等。各級政府為了進(jìn)一步做好地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，陸續(xù)出臺了一些地震應(yīng)急救援規(guī)范性文件，如《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》、《省級地震災(zāi)害緊急救援隊裝備能力建設(shè)指導(dǎo)意見》等，這些規(guī)范性文件與地震救援法律法規(guī)共同構(gòu)成了我國地震救援法律規(guī)范體系，為地震救援隊伍建設(shè)提供了法律依據(jù)[2]。

我國地震災(zāi)害緊急救援隊主要由國家地震災(zāi)害緊急救援隊和各省級（地市）級地震災(zāi)害緊急救援隊組成。國家地震災(zāi)害緊急救援隊（對外稱中國國際救援隊，英文名稱為China International Search& Rescue Team簡稱CISAR）成立于2001年4月27日，國家地震災(zāi)害緊急救援隊由中國地震局、解放軍某工程部隊、武警總醫(yī)院有關(guān)人員組成，目前共計480人左右，配有8大類300多種20000余件（套）裝備及搜索犬20余條，是一支達(dá)到了聯(lián)合國重型救援隊標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)地震災(zāi)害緊急救援隊。

截至到2016年，全國31個省份均已成立省級地震災(zāi)害緊急救援隊，省級救援隊規(guī)模從60人到250人不等。大部分省級救援隊比照國家救援隊組建模式，由搜救、消防、醫(yī)療人員和地震專家組成，此外具備一定的危險物質(zhì)偵測、緊急救助、通信保障等能力。

我國各級地震災(zāi)害緊急救援隊主要依托部隊現(xiàn)役官兵組建，具有反應(yīng)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)行能力強(qiáng)等特點(diǎn)。但我國各地省級、地市級地震救援隊中,因組建時間不同,地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況不同、震情形勢不同,依托隊伍不盡相同，不僅管理模式、訓(xùn)練體現(xiàn)有較大差異，裝備方面也存在較大差別。因此，必須進(jìn)一步了解各級地震緊急救援隊建設(shè)現(xiàn)狀，分析建設(shè)過程中存在的問題，以期提出建設(shè)性的對策措施。

2017年上半年我們對江蘇消防部隊組織專題調(diào)研，深感江蘇省以公安消防部隊為主體，政府部門共同參與的建設(shè)模式是我國目前地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)的一種有益探索和嘗試。

3 江蘇省加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)的主要做法

近年來，江蘇省地震災(zāi)害緊急救援隊在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省公安廳、省地震局等單位的關(guān)心支持和共同努力下，隊伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大，裝備建設(shè)水平不斷提升，隊伍運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，救援實戰(zhàn)能力明顯提高，基本形成了覆蓋全省、專業(yè)高效的地震災(zāi)害緊急救援體系[3]。

3.1 省級救援隊建設(shè)情況

3.1.1 基本情況

（1）人員構(gòu)成及編制情況。2005年12月，省政府組建了江蘇省地震災(zāi)害緊急救援隊，建設(shè)投入資金2330萬元，其中1500萬元用于營房建設(shè)，830萬元用于裝備車輛建設(shè)。救援隊主要由南京消防特勤大隊101名官兵、省地震局15名專家、省公安消防醫(yī)院5名醫(yī)護(hù)人員組成，共分為3個分隊8個專業(yè)小組。年度業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)100萬元，用于救援隊管理、訓(xùn)練和實驗等。

（2）裝備配備情況。建隊以來，救援隊根據(jù)隊伍建設(shè)實際情況配備各類常規(guī)、專勤和地震救援器材近3000多件。并配備14名搜救犬訓(xùn)導(dǎo)員、搜救犬19條。2013年，為滿足“上海合作組織聯(lián)合演練”中涉及到的演練項目和72小時物資保障科目要求，投入100余萬元采購了美國史丹尼混凝土液壓破拆工具組、俄羅斯八爪魚液壓破拆工具組、水凈化裝置等高精尖裝備，有效提升了地震災(zāi)害緊急救援隊的技術(shù)、物資保障水平。同時，創(chuàng)新制作適合長途跋涉、復(fù)雜路況行進(jìn)的器材運(yùn)輸車，提高救援裝備的全天候、遂行化保障能力。

（3）實戰(zhàn)訓(xùn)練開展情況。一直以來，地震救援隊始終堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)，強(qiáng)化實戰(zhàn)化訓(xùn)練，從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊，著力解決影響實戰(zhàn)訓(xùn)練的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并且積極探索實踐在信息化條件下的科學(xué)組訓(xùn)模式，加緊培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合型地震救援人才，不斷提升地震救援實戰(zhàn)能力。

一是結(jié)合救援需要，將過去的8個專業(yè)小組（偵檢、堵漏、洗消、警戒、破拆、救人、登高、滅火）拓展為現(xiàn)在的13個專業(yè)小組（增加了搜救、救護(hù)、后勤保障等5個小組），根據(jù)各小組職能開展避震疏散、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、支撐、頂撐、繩索救助、破拆、搜索、障礙物移除、地震救援標(biāo)識制作、醫(yī)療急救、危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)等次生災(zāi)害處置專業(yè)性科目。

二是充分依托南京消防支隊特勤大隊訓(xùn)練場地以及周邊縣市廢棄樓房和拆遷廢墟，模擬地震災(zāi)害事故現(xiàn)場放置活體和嗅源、搭制水泥預(yù)制板，組織官兵進(jìn)行建筑物倒塌事故處置、多功能挖掘機(jī)破拆、被困人員搜索等實戰(zhàn)科目訓(xùn)練。不定期開展力量投送、現(xiàn)場集結(jié)、徒步行進(jìn)、布置任務(wù)、野外宿營等實戰(zhàn)化拉動演練，對救援隊的訓(xùn)練成果進(jìn)行檢驗和鞏固。

三是不斷強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究，建立完善指揮員交流學(xué)習(xí)、典型戰(zhàn)例研討等制度，在實戰(zhàn)中找差距、覓經(jīng)驗，進(jìn)一步提高部隊實戰(zhàn)能力。

（4）近年來發(fā)揮的主要作用。2008年“5.12”汶川地震救援中，省、市級地震救援隊共出動警力504人、搜救犬9條，投入裝備11861件（套），搶救被埋壓群眾82人。2013年6月，由民政部、外交部和浙江省人民政府主辦，公安部具體承辦的“上海合作組織”成員國聯(lián)合救災(zāi)演練在浙江紹興國家陸地搜尋與救護(hù)基地舉行，來自哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯和塔吉克斯坦的4支外方救援隊以及我國江蘇、上海、浙江的3支重型地震搜救隊、2支醫(yī)療救護(hù)隊和匯報表演隊共1000余人參加演練。作為中方參演力量之一，省地震災(zāi)害緊急救援隊選派精干隊員參加演練，圓滿完成單兵模塊訓(xùn)練、橫渡救援、孤島救援、水下救援、支撐破拆救生、搜索定位救生等72小時地震救援實戰(zhàn)科目，受到了公安部領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外觀摩代表的一致好評，彰顯了江蘇省綜合應(yīng)急救援實力，提升了江蘇作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大省形象。2015年5月，省地震災(zāi)害緊急救援隊1名骨干被公安部抽調(diào)參加?xùn)|盟地區(qū)論壇第四次救災(zāi)演習(xí)，擔(dān)任導(dǎo)調(diào)評估員。

3.1.2 存在的主要問題及困難

（1）總體發(fā)展不均衡。建隊以來，因人員調(diào)動、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升等多方面原因，專業(yè)骨干流失嚴(yán)重，隊伍總體穩(wěn)定性不足。裝備建設(shè)上，與先進(jìn)救援隊相比，器材裝備建設(shè)的系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)，離實戰(zhàn)要求還存在一定的差距。自2005年建隊以來，很多器材裝備已嚴(yán)重老化、損壞或超年限服役，但每年更新數(shù)量難以滿足救援需要。

（2）訓(xùn)練設(shè)施有待完善。自建隊以來，江蘇省尚未建成滿足各類培訓(xùn)和實戰(zhàn)化訓(xùn)練需要的地震救援訓(xùn)練基地及模擬訓(xùn)練設(shè)施，致使隊伍集訓(xùn)、輪訓(xùn)難以有效開展，訓(xùn)練水平長期處于低層次的循環(huán)狀態(tài)，隊伍實戰(zhàn)能力也難以有效提高。目前全國浙江、上海已建成設(shè)施齊全的地震救援訓(xùn)練基地。

（3）運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)相對不足。由于江蘇省地震救援隊是依托省公安消防總隊組建的，平時除參加撲救火災(zāi)外，還處置包括地震災(zāi)害在內(nèi)的各類應(yīng)急搶險救援任務(wù)，對器材裝備磨損和消耗較大，同時由于各類培訓(xùn)和訓(xùn)練、演練較建隊之初更加頻繁，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價增長，省財政每年劃撥的100萬元經(jīng)費(fèi)難以滿足當(dāng)前隊伍運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

（4）隊伍管理運(yùn)行機(jī)制有待完善和磨合。建隊之初，成立了由省政府辦公廳、省地震局、省公安廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的“江蘇省地震災(zāi)害緊急救援隊聯(lián)席會議”，明確了工作職責(zé)，制定了地震災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，但由于沒有建立有效信息共享、要情通報、聯(lián)勤聯(lián)動等制度，再加上各成員單位平時交流、聯(lián)絡(luò)不多，導(dǎo)致指揮聯(lián)動機(jī)制磨合不夠，隊伍管理和運(yùn)轉(zhuǎn)不夠順暢。

3.2 各地市救援隊建設(shè)現(xiàn)狀

3.2.1 基本情況

（1）人員編制情況。2005年以來，全省各地依托公安消防部隊相繼組建標(biāo)準(zhǔn)化的輕、重型地震救援隊，目前，全省現(xiàn)有輕型地震救援隊14支、重型地震救援隊4支，隊員共660人。截止目前，全省各地初步建成了反應(yīng)迅速、技術(shù)精湛、裝備精良的專業(yè)化救援隊伍，具備了指揮協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)程機(jī)動、搜索營救、災(zāi)害評估等救援能力，可同時實施異地、多點(diǎn)、長時間救援行動。

（2）裝備配備情況。依據(jù)地震救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地積極爭取地方消防經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)，2014年，為圓滿完成南京第二屆夏季青奧會安保任務(wù)，全省各地均積極加強(qiáng)裝備建設(shè)，新購地震救援防護(hù)、探測、破拆、救生等7大類876件（套）器材，使基層地震應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。現(xiàn)基層隊伍配備防護(hù)、探測、破拆、救生、通信、照明、保障等8大類300余種35000余件（套）裝備。

（3）訓(xùn)練開展情況。2014年11月份，為進(jìn)一步提升地震災(zāi)害緊急救援隊伍綜合實戰(zhàn)能力，由總隊組織，在全省范圍內(nèi)選拔30名戰(zhàn)訓(xùn)骨干赴國家地震緊急救援訓(xùn)練基地進(jìn)行集中系統(tǒng)培訓(xùn)，后又相繼組織三批共200余地震救援骨干參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)?；鶎泳仍犖橐耘嘤?xùn)人員所學(xué)回來的技術(shù)與理論為依托，結(jié)合自身實際，進(jìn)行了訓(xùn)練科目的制定與組訓(xùn)。大部分基層隊伍并未建設(shè)地震救援訓(xùn)練設(shè)施和場地，日常訓(xùn)練主要依托基層單位的營區(qū)，就地取材模擬災(zāi)害事故場地開展。

（4）近年來發(fā)揮作用情況。近10年來，全省各級地震救援隊先后參加各類地震、建筑倒塌、道路塌方塌陷等事故救援236次，搶救遇險群眾472人，為保障群眾生命安全和維護(hù)社會穩(wěn)定做出了一定貢獻(xiàn)。在2009年“3.11”鎮(zhèn)江丹陽廢舊廠房鋁粉爆炸坍塌事故中，鎮(zhèn)江市輕型救援隊及南京市重型救援隊共計47名官兵參加救援，救出被埋壓人員31人；在2011年“6.19”無錫惠山老辦公樓腳手架坍塌事故中，無錫市出動一支輕型、一支重型救援隊共計132名官兵，救出被困人員16人；在2012年“7.20”揚(yáng)州高郵地震救援中，揚(yáng)州市輕型地震救援隊遂警出動，搜索倒塌房屋50余處；在2013年“6.11”蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán)爆炸坍塌事故中，蘇州市出動一支輕型、一支重型救援隊共計120名官兵，救出被困人員19人；2006年至今，南京市輕、重型地震救援隊處置了多起地鐵隧道塌方塌陷事故；2016年6月23日，在鹽城市阜寧縣遭遇龍卷風(fēng)冰雹特別重大災(zāi)害救援中，共出動全省13支地震救援隊、1200余名官兵、138輛消防車，攜帶各類專業(yè)救援裝備開展搶險救災(zāi)工作，從廢墟中救出人員94人，發(fā)現(xiàn)遇難者遺體68具，疏散受傷群眾1100余人。

3.2.2 存在的問題和困難

近年來，經(jīng)過多次實戰(zhàn)歷練，救援隊伍在裝備配備、專業(yè)訓(xùn)練等方面取得了長足進(jìn)步。但從處置情況上看，各救援隊在裝備配備、經(jīng)費(fèi)保障、救援訓(xùn)練上都存在諸多不足之處，集中反映了當(dāng)前地震救援隊伍建設(shè)現(xiàn)狀。

（1）救援裝備方面。裝備建設(shè)還有待加強(qiáng)，地震災(zāi)害救援任務(wù)重、難度大，對救援裝備有較高要求。目前大部分救援隊伍所配備的器材，比較適用于滅火、搶險救援，對地震救援的適應(yīng)性較低，且由于地震救援持續(xù)時間長，強(qiáng)度大，對器材的損耗較為嚴(yán)重，基層隊伍達(dá)不到器材儲備足夠備份的需要。

（2）經(jīng)費(fèi)保障方面。各地救援隊伍均依托執(zhí)勤中隊組建，無保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要來源于市縣本級財政撥款、專項申請補(bǔ)助等方面，而地方財政撥款作為主要業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)的來源，是以地方財政部門逐級下達(dá)方式撥付，往往撥付周期長，到位時間晚，加上裝備采購周期限制，如不能及時撥付，不僅影響裝備配備需求，也影響了隊伍建設(shè)發(fā)展。

（3）訓(xùn)練開展方面。訓(xùn)練科目的設(shè)置和安排，主要是依托參加過地震救援骨干培訓(xùn)班人員所學(xué)回來的技術(shù)和理論知識來設(shè)定，由于這些人員也僅僅是通過短期培訓(xùn)，自己對所學(xué)技術(shù)和知識的掌握也并不牢固，這就使救援科目組訓(xùn)工作的開展大打折扣。在訓(xùn)練手段和方法上，對于地震造成的復(fù)雜的化工、有毒、有害、易燃易爆等特殊火災(zāi)和搶險救援專項處置訓(xùn)練，目前還沒有完全清晰的概念和全面的掌握，缺乏系統(tǒng)、復(fù)雜場景的模擬訓(xùn)練。此外，對于地震救援具有針對性的心理疏導(dǎo)和生理極限訓(xùn)練還比較缺乏。

4 江蘇省救援隊的未來發(fā)展方向

近年來，江蘇的一系列做法務(wù)實高效，在大力加強(qiáng)防震減災(zāi)、地震救援隊伍建設(shè)和管理訓(xùn)練工作，不斷完善應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制，健全綜合保障體系，努力提高救援科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平上取得了顯著成績，今后一段時期，其工作重點(diǎn)是：

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)隊伍建設(shè)

一是隊伍建設(shè)提檔升級。在原來基礎(chǔ)上，全省14支輕型救援隊，完成人員增編、裝備配備任務(wù)，全部建設(shè)成重型救援隊伍。已建成的重型救援隊持續(xù)優(yōu)化人員裝備編配，組織業(yè)務(wù)骨干走出去，到外省或者國家地震救援隊去學(xué)技術(shù)、學(xué)經(jīng)驗、學(xué)方法，認(rèn)真總結(jié)轉(zhuǎn)化，并通過實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高專業(yè)救援能力和水平。

二是加快推進(jìn)地震救援訓(xùn)練基地和搜救犬基地建設(shè)，建立地震救援訓(xùn)練基地和搜救犬基地，完善開鑿破拆、頂升支護(hù)、倒塌斜樓、狹小空間救援、廢墟搜救等模擬訓(xùn)練設(shè)施，滿足部隊模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練需要。

三是提高保障能力水平。根據(jù)隊伍建設(shè)及訓(xùn)練計劃，編寫年度經(jīng)費(fèi)需求報告，將會議培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、裝備采購及保養(yǎng)、日常維持等經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，提請聯(lián)席會議審定后，報省政府批準(zhǔn)，下?lián)苤恋卣鹁仍?，加?qiáng)隊伍建設(shè)。

4.2 完善應(yīng)急指揮聯(lián)動機(jī)制

一是建立例會制度。每年由省政府應(yīng)急辦牽頭組織省地震、消防、醫(yī)療等單位召開聯(lián)席會議，每季度召開一次例會，建立定期會商研討機(jī)制。

二是建立應(yīng)急指揮機(jī)制。加強(qiáng)指揮平臺建設(shè)，省地震局與省公安消防總隊建立指揮中心信息共享、要情通報、聯(lián)勤聯(lián)動等制度，不斷完善和磨合應(yīng)急響應(yīng)及指揮機(jī)制。

三是建立培訓(xùn)考核機(jī)制。積極組織省地震、消防、醫(yī)療等單位開展聯(lián)合訓(xùn)練及培訓(xùn)，強(qiáng)化實兵、實裝、實地綜合演練，不斷提高相互間的協(xié)作配合能力。

4.3 努力達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)

積極按照聯(lián)合國重型救援隊標(biāo)準(zhǔn)，對省地震災(zāi)害緊急救援隊進(jìn)行正規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在隊伍建設(shè)上，編配建筑結(jié)構(gòu)專家、危險品檢測專家以及國際救援協(xié)調(diào)人員，組建與地震救援隊相匹配的地震醫(yī)療救護(hù)隊；在裝備建設(shè)上，提高裝備的數(shù)質(zhì)量，加強(qiáng)短波電臺、衛(wèi)星便攜站、災(zāi)害現(xiàn)場信號覆蓋系統(tǒng)等針對性、實用性裝備的配備；在訓(xùn)練演練上，加大對培訓(xùn)基地模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)投入，尤其是把真火訓(xùn)練、地震倒塌搜救、交通事故救援等設(shè)施建全、建精，搭建好實戰(zhàn)練兵平臺；在保障能力上，進(jìn)一步完善地震應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保救援隊日常管理、訓(xùn)練培訓(xùn)和裝備維保升級等得到有效保障。

5 進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)的幾點(diǎn)建議

結(jié)合當(dāng)前我國地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)的實際，借鑒江蘇的做法與實踐帶給我們的啟示，就今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)提出以下幾點(diǎn)思考與建議。

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計

根據(jù)《防震減災(zāi)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，加快推動地震應(yīng)急救援配套規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的制定，從法律上明確地震救援主體責(zé)任、隊伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、應(yīng)急機(jī)制等，保證地震災(zāi)害緊急救援工作的長效、有序發(fā)展[4]。

5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)演練

各地應(yīng)在學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)地震救援知識的基礎(chǔ)上,總結(jié)以往地震救援的經(jīng)驗和教訓(xùn),立足目前的器材裝備,形成系統(tǒng)的地震救援理論。強(qiáng)化地震救援技戰(zhàn)術(shù)專業(yè)訓(xùn)練，加大在模擬訓(xùn)練設(shè)施方面的投入，加快地震救援訓(xùn)練向模擬化、實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)變[5]。由政府或者消防部門牽頭，適當(dāng)開展實戰(zhàn)拉動訓(xùn)練, 通過實戰(zhàn)演習(xí)，來明確任務(wù)、方法、程序和注意事項,明確參戰(zhàn)的單位和力量,明確組織指揮和各部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。

5.3 加強(qiáng)裝備建設(shè)

為了使地震災(zāi)害事故救援中能夠快速準(zhǔn)確地搜尋被困人員、成功進(jìn)行營救,就必須加大經(jīng)費(fèi)投入，加快裝備建設(shè)[6]。裝備器材的配備要瞄準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良的性能，注重合理的裝備結(jié)構(gòu)，確保功能完備。盡快完善裝備結(jié)構(gòu)(主要是地震搶險救援工具車和蛇眼探測儀、生命探測儀、救援撐桿、起重氣墊、液壓破拆工具等43種地震救援器材裝備)，不斷提升消防特勤地震緊急救援隊處置地震災(zāi)害事故的能力[7]。

5.4 實行一專多能、一隊多能

強(qiáng)化地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)，必須注重一專多能和一隊多能的有機(jī)結(jié)合。一是注重“一專多能”。每個隊員在掌握各項救援技術(shù)和主要裝備使用方法的基礎(chǔ)上，要求精通其中一種技術(shù)，達(dá)到教官的水平。另外，使隊員通過實踐，熟悉救援隊所有運(yùn)作環(huán)節(jié)并掌握多項技能[8]。二是注重“一隊多能”。各級消防部隊除要完成自身的防火滅火工作外，還應(yīng)能夠承擔(dān)地震災(zāi)害緊急救援功能，從而有效節(jié)約建隊成本，提升地震救援專業(yè)處置能力。

5.5 確保經(jīng)費(fèi)投入

地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)必須有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，各地一方面應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)向各級人民政府的請示匯報，將地震應(yīng)急救援隊伍和地震應(yīng)急救援裝備的建設(shè)資金納人同級財政預(yù)算給予保障，逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的地震應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。另一方面著眼處置重特大地震災(zāi)害的需要，建立物資儲備機(jī)制，設(shè)立應(yīng)急救援物資儲備庫，儲備地震應(yīng)急救援必需的物資、裝備和藥劑，對本地區(qū)的應(yīng)急救援進(jìn)行保障[5]。

5.6 實現(xiàn)資源共享

地震災(zāi)害的多樣性、突發(fā)性、危害性和復(fù)雜性需要全社會共同重視,因而需要把社會各種可用力量調(diào)動起來[9]。要積極建立地震救援聯(lián)動機(jī)制，把當(dāng)?shù)毓?、消防、武警、駐軍、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、通信等有救援能力的單位納入搶險救援體系,實現(xiàn)各部門之間救援基礎(chǔ)信息和救援物資的有效共享，做好處置準(zhǔn)備。

[1] 中華人民共和國防震減災(zāi)法[Z].2009-05-01.

[2] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見[Z].2009-10-18.

[3] 江蘇消防總隊關(guān)于加強(qiáng)地震救援專業(yè)隊建設(shè)指導(dǎo)意見[Z].2017-04-22.

[4] 申文莊.我國地震救援法律法規(guī)體系初步研究[J].中國應(yīng)急救援，2014(2) :13-15.

[5] 崔德俊.進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊地震應(yīng)急救援能力建設(shè)的思考[N].2011中國消防協(xié)會科學(xué)技術(shù)年會論文集，2011，762-765.

[6] 冉娜·迪力夏提.中日地震災(zāi)害應(yīng)急救援體系比較研究[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)，2015，12-13.

[7] 趙克學(xué),王飛.消防部隊承擔(dān)地震災(zāi)害緊急救援任務(wù)思考[J].武警學(xué)院學(xué)報，2008，24（6）：8-11.

[8] 牛望,尚群,張杰.新加坡地震救援培訓(xùn)對我國省級救援隊建設(shè)的啟示[J].城市與減災(zāi)，2014（4）32-34.

[9] 李健鵬.加強(qiáng)消防部隊地震救援工作能力的幾點(diǎn)思考[J].中國應(yīng)急救援，2013 (3) :36-37.