按照全省關(guān)于深化放管服改革的部署要求，平陰縣重點圍繞最貼近群眾、適合基層直接入手的“減證明材料”問題，深入村居社區(qū)實地調(diào)研，反向溯源核查原因，編制公布了保留和取消的證明蓋章類材料兩個目錄，明確保留了24項、取消了30項，建立起長效配套機制，基層證明蓋章類材料得到較大幅度精減，切實簡化優(yōu)化了辦事流程，真正方便群眾辦事。

一、實地調(diào)研摸清實際情況

為切實掌握基層開具證明蓋章類材料實際情況，在各鎮(zhèn)（街道）梳理填報相關(guān)表格基礎(chǔ)上，平陰縣編辦抽調(diào)4名人員，深入村居和社區(qū)進行實地調(diào)研?，F(xiàn)場查看證明蓋章類材料的數(shù)量及類別，召開座談會，聽取各個層面的代表情況介紹及意見建議。隨機詢問辦事群眾開具證明名稱、索要證明單位、跑了幾次、認為證明是否合理等問題，充分聽取群眾的真實意見。共查看45個村（社區(qū)）的蓋章登記5680條，召開4次座談會，參與人員62人，現(xiàn)場訪談群眾12人。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層蓋章、開證明工作問題較多，干部群眾意見較大，通過梳理歸納，主要表現(xiàn)為三大突出問題。

（一）萬能章，不堪重負。2017年1至8月份，榆山街道文昌社區(qū)開具證明蓋章類材料108份、環(huán)秀社區(qū)130份、翠屏社區(qū)295份、五嶺社區(qū)340份；玫瑰鎮(zhèn)龐口村、高套村一年蓋章分別為120個和350個。據(jù)核算，全縣村（社區(qū)）一年證明蓋章類材料平均220份，且名目不斷“創(chuàng)新”，數(shù)量不斷增長，基層公章成為“萬能章”。如家庭困難、行動不便、親屬關(guān)系、姓名、身份、戶口、探親行蹤、自然死亡、發(fā)票單據(jù)確實丟失、錢幣非故意損壞等各類證明，涵蓋群眾生活的方方面面。每蓋一個章，群眾要跑不止一趟，基層人員要做大量核實工作，均耗費大量精力，不堪重負。

（二）違心章，提心吊膽。調(diào)研中，基層人員反映最強烈的是部分材料要“閉著眼”蓋章。一種情況是明知不屬實還得蓋章。主要集中在各種困難證明、收入證明，為了在就醫(yī)、領(lǐng)取助學(xué)金、保險賠付等方面得到實惠，群眾強烈要求開具相關(guān)證明。如，玫瑰鎮(zhèn)大孫莊因集體經(jīng)營黃河浮橋，村民每人每年分紅6000元，僅此一項收入就遠高于4277元的最低生活標準，但此類貧困證明也不得不開。另一種情況是根本無法核實也得蓋章。如軍人回家探親行蹤證明、意外摔傷證明、錢幣非故意損壞等證明無法核實。最難核實的為“家中自然死亡證明”，雖有法規(guī)依據(jù)規(guī)定村委會可為本村群眾開具“死亡證明”，但城市社區(qū)人員眾多、鄰里不熟，僅憑居民申請開具“自然死亡證明”用于殯儀館火化尸體依據(jù)，因難以核實，此證明存有較大漏洞，甚至有可能掩蓋刑事案件，但不開具證明尸體無法火化?；鶎尤藛T反應(yīng)：這些“違心章”不蓋不行，蓋章后出現(xiàn)問題，難辭其咎，整天提心吊膽。

（三）不蓋章，激化矛盾。基層反映“萬能章”并不是來者不拒，不講原則。如有些群眾要村（社區(qū)）蓋章證明其財產(chǎn)狀況，用以買車買房辦理貨款，開具“確已丟失”證明，用以到醫(yī)院證明繳費收據(jù)丟失、到銀行補辦存款單等，因不能承擔(dān)關(guān)聯(lián)擔(dān)保責(zé)任，基層人員不會給群眾蓋章證明。還有涉及明顯違規(guī)違紀、可能引發(fā)嚴重不良后果的證明，既無章可循，也無先例可借鑒，基層人員拒絕開具，引發(fā)群眾吵鬧、投訴?；鶎尤藛T要做大量說明解釋、市民熱線反饋工作，甚至要忍受語言和人身攻擊，這種不正常的狀態(tài)成為了基層工作常態(tài)。

二、反向溯源理清問題原因

為查清問題根源，平陰縣編辦采取逐項“反向溯源”方式，即通過查看政策匯編、網(wǎng)絡(luò)查詢、向索要證明單位發(fā)送詢問函等措施，逐項向辦事流程上游追查群眾開具證明材料的用途、索要單位，理清每項材料的合法性、必要性、可替代性。通過查閱政策法規(guī)1000余條，向人社、房管、銀行、保險等13個部門和行業(yè)發(fā)放函詢25份，分析梳理了形成問題的三大主要原因。

（一）法規(guī)陳舊，循環(huán)重復(fù)證明過多。以前，社會事務(wù)涉及面有限，自動化程度不高，大部分證件、執(zhí)照均為手工辦理，查詢困難，容易造假，為了確保查證準確性，一些法規(guī)政策規(guī)定查驗證照原件同時，要求辦事群眾提交相關(guān)單位蓋章的復(fù)印件；也有相當(dāng)部分政策，生搬硬套，逐級蓋章。當(dāng)前，雖然辦理證照自動化系統(tǒng)不斷升級，智能核驗程度大幅提高，但由于法規(guī)政策陳舊，辦事流程不能簡化，導(dǎo)致網(wǎng)上即可辦理的事項，依然需要線下蓋章證明。如涵蓋面較廣、數(shù)量較多的身份證明、戶籍證明、低保戶證明等，成為群眾和基層工作的巨大累贅。

（二）各自為政，數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通。隨著政務(wù)信息化程度不斷提升，大量系統(tǒng)平臺創(chuàng)建了上下級數(shù)據(jù)通道，但跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的橫向平臺建設(shè)嚴重滯后，大量數(shù)據(jù)沉淀在“煙囪”中不能有效共享，仍讓群眾跑腿開證明。各“煙囪”的最底部，即村（社區(qū)）的蓋章證明，成為“萬金油”。如，村（社區(qū)）出具的“個人現(xiàn)實表現(xiàn)證明”，公務(wù)員招錄、企業(yè)入職、參軍入伍均作為政審材料使用；村（社區(qū)）的“婚育情況證明”，至少10多個部門、行業(yè)使用；村（社區(qū)）的“無違法記錄證明”甚至比公安部門的“無犯罪記錄證明”用途更廣?，F(xiàn)階段，“數(shù)據(jù)煙囪”壁壘的形成，已不再是技術(shù)水平原因，更多的是人為的部門“獨立王國”意識問題。

（三）轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，使用證明代替審核。本應(yīng)由相關(guān)單位調(diào)查審核，或在相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)查詢審核的事項，卻讓基層人員審核蓋章，承擔(dān)責(zé)任。如各類家庭情況、親屬關(guān)系、低保邊緣、錢幣非故意損壞等證明。特別是有的單位隨意轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，遇到不好處理的問題，習(xí)慣性“讓村（社區(qū)）證明”，造就“奇葩證明”，導(dǎo)致干群矛盾。據(jù)統(tǒng)計，有106個群眾常用證明材料沒有法定依據(jù)。

三、多管齊下精減工作見成效

針對問題根源，平陰縣編辦采取強有力措施，力推基層證明蓋章類材料精減工作。

（一）編制公布兩個目錄，應(yīng)減盡減。經(jīng)過認真論證，為了將沒有依據(jù)、其他方式可替代等證明蓋章類材料真正精減掉，并使保留和取消的事項清晰明確，同時編制了《村居（社區(qū)）保留的證明蓋章類材料目錄》《村居（社區(qū)）取消的證明蓋章類材料目錄》兩個目錄，通過印發(fā)通告、門戶網(wǎng)站等向社會公布，同時要求縣直各部門（單位）、各辦事大廳、各鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心，根據(jù)兩個目錄內(nèi)容修改涉及的辦事流程或業(yè)務(wù)手冊，對明確取消的事項，一律不得要求辦事群眾再提供相關(guān)證明蓋章類材料。此次基層證明蓋章類材料精減率達到56%，做到階段性的應(yīng)減盡減。

（二）建立動態(tài)調(diào)整機制，保證時效。隨著實體辦事大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)推進，能夠通過數(shù)據(jù)共享、后臺流程解決的，及時將保留目錄中相關(guān)事項遷移到取消目錄；對法律法規(guī)發(fā)生變化需要增加、取消的，或原來梳理時疏漏又經(jīng)審核確定清理意見的，及時在兩個目錄中進行增減調(diào)整。通過目錄的動態(tài)維護，保證目錄的規(guī)范性和實效性。

（三）實行違規(guī)通報制度，強化監(jiān)督。為保證精減證明工作見長效、不反彈，平陰縣建立違規(guī)通報制度。對取消目錄中的事項，相關(guān)部門（單位）工作中仍要求辦事群眾提交證明蓋章材料，基層單位拒絕開具證明或蓋章，并向縣職能辦通報相關(guān)情況，縣職能辦責(zé)令相關(guān)部門（單位）改正工作流程。違規(guī)索要證明蓋章類材料兩次以上的，報經(jīng)縣推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組批準，在相關(guān)媒體予以通報曝光，并向負責(zé)精神文明建設(shè)和作風(fēng)效能監(jiān)督的部門通報情況，作出相應(yīng)處理。□E：FQJ

關(guān)鍵詞：村居社區(qū) 證明蓋章類材料 精減endprint