王驍

近年來，濟寧市兗州區(qū)委、區(qū)政府認真落實中央、省市關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制的有關(guān)要求，在挖潛創(chuàng)新上找方法，在動態(tài)管理上做文章，控增量、收存量、促周轉(zhuǎn)，在全省率先探索實行了人員周轉(zhuǎn)編制使用制度，在確保財政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，有效保障了區(qū)委區(qū)政府中心工作機構(gòu)編制需要，全區(qū)機構(gòu)運行效率和政務服務水平得到全面提升。

一、做好“控”的文章，把住用編進人關(guān)口

研究出臺了《兗州區(qū)控編減編挖潛創(chuàng)新服務發(fā)展實施方案》，保持編制嚴控高壓態(tài)勢，嚴格執(zhí)行用編進人報批制度，確保了財政供養(yǎng)人員只減不增。

（一）嚴把用編計劃。對于確需進人的，按照“空三進一”的原則，提出用編進人申請，經(jīng)研究核準并下達用編進人計劃后，方可補充工作人員；對于急需用人的，先從本部門本系統(tǒng)超編單位中調(diào)劑解決，不能滿足需要的再從其他部門單位中調(diào)劑或公開招錄；對于人員超編的，要求首先從本部門、本系統(tǒng)內(nèi)部空編單位中統(tǒng)籌調(diào)劑編制解決，不足部分再從區(qū)內(nèi)空編總量中調(diào)劑下達編制控制數(shù)加以解決。

（二）嚴控新增單位。除黨中央、國務院和省市文件規(guī)定以及區(qū)委、區(qū)政府剛性要求外，不再設立承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，不再為事業(yè)單位增加事業(yè)編制。公益事業(yè)發(fā)展確需新設事業(yè)單位的，按照“撤一建一”的要求，在現(xiàn)有機構(gòu)總量內(nèi)進行調(diào)劑，逐步解決“人浮于事” “人少事多”的矛盾，切實提高服務效能。

（三）嚴管現(xiàn)有存量。全面完善人力資源管理機制，按照只減不增原則，要求職能弱化單位的富余工作人員“只出不進”，逐步改善冗余人員超編、占編情況，充分減輕財政負擔，提高機構(gòu)運行效能。

二、做好“收”的文章，盤活存量編制資源

以創(chuàng)新挖潛為目的，以機構(gòu)管理、專項改革、優(yōu)化流程為手段， 機構(gòu)編制存量得到全面梳理優(yōu)化。

（一）向機構(gòu)管理要編制，實行存量內(nèi)部挖潛。不斷優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位布局和結(jié)構(gòu)，加大單位整合力度，撤并職責相近、設置重復分散、規(guī)模過小的事業(yè)單位，整合職能弱化、業(yè)務減少的事業(yè)單位并核減人員編制。通過強化機構(gòu)管理，整合了一批功能喪失或批準設立2年以上未開展業(yè)務工作的事業(yè)單位，撤銷了一批已完成特定工作任務或法定履責依據(jù)消失的事業(yè)單位，收回了一批存量編制資源，實現(xiàn)了全區(qū)編制和人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。通過全面精減壓縮機關(guān)事業(yè)單位編制，共收回行政編制46名、事業(yè)編制260名。

（二）向?qū)ｍ椄母镆幹?，批量回收閑置資源。著眼于體制機制創(chuàng)新，提升編制效能，借助轉(zhuǎn)型改革，以“三個一批”的模式精簡回收了一大批編制，優(yōu)化擴充了現(xiàn)有編制資源。通過機構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革等專項改革，精減收回行政編制30名；通過清理“僵尸”事業(yè)單位，對主要職責消失、工作任務不飽滿或沒有工作人員的“僵尸”事業(yè)單位進行了全面清理，共收回事業(yè)編制58名、機構(gòu)限額40個。

（三）向優(yōu)化流程要編制，減輕編制需求壓力。按照“管住總量，盤活存量”的要求，進一步合理調(diào)配編制資源，提升編制使用效能。建立了由編辦牽頭負責，組織、財政、人社等部門協(xié)調(diào)配合的編制資源動態(tài)管理機制。按照機關(guān)事業(yè)單位后勤服務社會化的總體要求，不再核定機關(guān)事業(yè)單位后勤服務人員編制，對現(xiàn)有后勤服務人員，隨自然減員逐步消化。

三、做好“轉(zhuǎn)”的文章，建立編制周轉(zhuǎn)制度

在控編減編的基礎上，適時提出了事業(yè)編制周轉(zhuǎn)的新型管理方式，用好用活了編制資源，為保障公益事業(yè)需求、促進民生發(fā)展、服務中心工作提供了有力支撐。

（一）建立“一個池子”。制定出臺了《濟寧市兗州區(qū)事業(yè)周轉(zhuǎn)編制管理實施意見（試行）》，以機構(gòu)改革、資源整合過程中精簡和上收的編制作為周轉(zhuǎn)編制基數(shù)，納入“編制周轉(zhuǎn)池”進行二次配置。事業(yè)周轉(zhuǎn)編制實行一年一核，使用期限為一至兩年，在使用期限內(nèi)根據(jù)事業(yè)周轉(zhuǎn)編制使用人員減員情況隨減隨收。實施意見的出臺，明確了事業(yè)周轉(zhuǎn)編制的來源和使用方法，為盤活存量編制資源提供了制度保障。

（二）明確“一套流程”。單位提報申請周轉(zhuǎn)編制后，由編辦根據(jù)單位履職需要，統(tǒng)籌考慮編制配置與機構(gòu)設置、領(lǐng)導職數(shù)核定等因素提出意見，按程序報編委審核同意后予以明確。事業(yè)周轉(zhuǎn)編制納入實名制系統(tǒng)統(tǒng)一管理，事業(yè)周轉(zhuǎn)編制補充工作人員用編程序依照用編進人報批制度辦理，一次申請最多不超過2名。

（三）打造“一個平臺”。建立了編制周轉(zhuǎn)實名制信息數(shù)據(jù)平臺，通過動態(tài)管理、信息公開、聯(lián)合督查等方式，加強對周轉(zhuǎn)編制使用的監(jiān)督管理。對違反有關(guān)規(guī)定的部門單位予以嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導責任，切實維護了機構(gòu)編制紀律的權(quán)威性和嚴肅性。編制周轉(zhuǎn)制度建立以來，針對行政審批事項辦理存在的程序繁雜、體外循環(huán)、效率低下等問題，專門設立了政府“放管服”工作辦公室，從財政、國土、住建等部門選調(diào)9名業(yè)務骨干集中辦公，全力推進放管服改革工作，所有審批部門全部入駐政務服務中心，實現(xiàn)了“三集中三到位”，全區(qū)審批辦理時限由原來的21天壓縮到9天，平均壓縮了50%以上；為深入貫徹落實中央全面從嚴治黨要求，在區(qū)紀委設立了巡察辦和5個巡察組，調(diào)劑核定行政編制19名，紀檢監(jiān)察干部隊伍得到進一步強化，執(zhí)紀能力、問責效率和辦案質(zhì)量大幅度提升；圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作和“三個走在前列”要求，成立了由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導任主任的區(qū)督查考核委員會，整合督查辦和考核辦，組建了區(qū)督查考核辦公室，調(diào)劑核定行政編制9名，配齊配強了領(lǐng)導班子和工作隊伍，建立了“督考合一”的大督考體系，各項重點工作得以高效推進。2017年，兗州區(qū)在全市兩次科學發(fā)展觀觀摩中均獲得了第一名?！鮁：TC

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