王兆麟

黨的十九大是在中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家發(fā)展進程中具有重大的歷史意義。機構(gòu)編制部門作為黨和政府的重要部門之一，要從講政治的高度，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實學(xué)懂弄通做實十九大精神，把各項目標任務(wù)落到實處。

一、通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，確立機構(gòu)編制工作服務(wù)發(fā)展的新思路

十九大報告提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。機構(gòu)編制部門要想有所作為，就必須與發(fā)展這一第一要務(wù)緊密聯(lián)系起來，為發(fā)展提供全方位的服務(wù)。一要緊緊圍繞黨委政府總體目標研究確立機構(gòu)編制工作具體服務(wù)目標。機構(gòu)編制部門要緊緊圍繞黨委政府整體發(fā)展目標，把如何為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)作為排在第一位的調(diào)研課題，組織專門力量，進行深入研究，制定長遠規(guī)劃和具體行動計劃，對本地區(qū)發(fā)展進行有計劃、有步驟、有針對性的體制機制服務(wù)，用新思路、新舉措進行富有創(chuàng)造性的努力，使機構(gòu)編制部門成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。二要拿出主要精力為黨委政府發(fā)展重點服務(wù)。這些年，各級機構(gòu)編制部門不斷強化大局意識，緊緊抓住黨委政府交辦的大事要事不放松，抓住重點項目不放松，引領(lǐng)帶動各項機構(gòu)編制工作取得明顯成效。集中精力抓大事成為編辦有所作為的一條重要經(jīng)驗。在率先走在前列的進程中，我們必須始終不渝地堅持這條重要經(jīng)驗。堅持了這條經(jīng)驗，就能有效保證機構(gòu)編制工作在新時期繼續(xù)取得讓黨委政府肯定、讓人民群眾滿意的佳績，保證在競爭中保持先進位次。三要善于抓住有利于發(fā)展的各種機遇。機構(gòu)編制工作的生命力就蘊含在發(fā)展和服務(wù)之中。要樹立起經(jīng)濟社會發(fā)展機遇就是機構(gòu)編制工作發(fā)展機遇的意識，做到聞“機”起舞，經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇出現(xiàn)在哪里，機構(gòu)編制工作就出現(xiàn)在哪里、服務(wù)到哪里，努力做到與機遇同頻共振。在善于把握機遇的同時，還要強化工作的預(yù)見性，提高善于創(chuàng)造機遇的能力，善于從紛繁復(fù)雜的事物發(fā)展過程之中，發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性的苗頭，因勢利導(dǎo)，使向他去的機遇轉(zhuǎn)頭向我而來。做到這一點，機構(gòu)編制工作就會始終立于發(fā)展的前沿，創(chuàng)造一流的成績。

二、通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，樹牢機構(gòu)編制工作發(fā)展的新理念

十九大報告強調(diào)，要堅持新發(fā)展理念，貫徹新發(fā)展理念。理念對頭不對頭，從根本上決定著改革的成效乃至成敗。機構(gòu)編制部門如何貫徹落實新發(fā)展理念，關(guān)系著新時期機構(gòu)編制工作的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點，關(guān)系著認識把握工作規(guī)律能否實現(xiàn)再深化和新飛躍。一要樹立以人民為中心的理念。機構(gòu)編制部門要充分認識到我國社會主要矛盾的歷史性變化，準確把握自身在政府提供公共服務(wù)方面的職責(zé)和作用，積極回應(yīng)人民群眾的新需求新期待，從與群眾生活息息相關(guān)的教育、科技、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)力，加快推進事業(yè)單位改革，補短板、增供給、促創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。二要樹立以問題為導(dǎo)向的理念。機構(gòu)編制部門在新形勢下要全面推動各項改革管理工作，就必須要有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒和解決問題的自覺。以放管服改革為例，當前各地普遍還存在放權(quán)不徹底不到位、事中事后監(jiān)管缺失、公共服務(wù)尚待優(yōu)化等問題，只要我們不斷增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，運用矛盾相輔相成的特性，積極面對和化解這些問題，將其作為打開工作局面的突破口，就能在解決問題中不斷推動改革發(fā)展。三要樹立改革均衡發(fā)展的理念。我們推進的行政體制改革，既有總體改革，又有單項改革，單項改革是總體改革的組成部分，也是總體改革的延續(xù)；既有長期改革，又有短期改革，短期改革作為長期改革的一段過程，逐步邁向長期改革的目標；既有體制改革，又有機制調(diào)整，機制調(diào)整要服從體制改革的需要，實現(xiàn)體制改革的目標；既有集中改革，又有常態(tài)調(diào)整，常態(tài)調(diào)整是集中改革的補充和延續(xù)，又為進一步集中改革奠定基礎(chǔ)。機構(gòu)編制部門要樹立改革均衡發(fā)展的理念，加強計劃性，長遠規(guī)劃，持續(xù)推進；注意階段性，分步安排，逐步實施。既要注重尋求突破點，集中力量，重點攻堅；又要講求配套，減少阻力，避免震蕩，真正做到十根手指彈鋼琴。四要樹立依法改革的理念。十九大報告強調(diào)，要堅持全面依法治國，推進依法行政。這幾年，機構(gòu)編制部門很大一部分精力放在推動政府職能轉(zhuǎn)變上，其中很多改革，比如清單制度建設(shè)、綜合行政執(zhí)法體制改革、相對集中行政許可權(quán)等工作，都涉及依法改革的問題，其中不少改革創(chuàng)新舉措的落地還需要法律法規(guī)層面的支持和保障。所以，如何正確處理好深化改革與依法改革的關(guān)系，就成為編辦的基本課題?？傮w來說，轉(zhuǎn)變政府職能必須做到于法有據(jù)，這是依法治國、依法行政的必然要求。在推動政府職能轉(zhuǎn)變過程中，我們必須樹牢依法改革的理念，真正將其作為轉(zhuǎn)變政府職能的必經(jīng)之路和有力保障，確保在合法和合良法的軌道上推進改革，切實避免政府職能轉(zhuǎn)變—反彈—再轉(zhuǎn)變—再反彈的弊病，使改革成果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

三、通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，謀求機構(gòu)編制重點工作的新突破

十九大報告指出，新時代要有新作為，實現(xiàn)新突破。機構(gòu)編制部門要有新作為，就必須進一步解放思想，把創(chuàng)新擺在推動工作全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿機構(gòu)編制一切工作，努力推動重點工作實現(xiàn)新突破。一是“放管服”改革實現(xiàn)新升級。放管服改革，是一次深刻的政府自我革命，是政府職能轉(zhuǎn)變的根本路徑。這項改革，全國各地涌現(xiàn)出不少可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，新時期，我們要在吃透十九大精神的基礎(chǔ)上，圍繞本地區(qū)中心大局，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，不斷打造放管服改革升級版，持續(xù)做好權(quán)力的“減法”、監(jiān)管的“加法”、服務(wù)的“乘法”，進一步激發(fā)市場活力、提升治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境。二是政府組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)新優(yōu)化。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，根本路徑就是實施大部門制。今后，除了要在整合職能相同相近部門、優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面持續(xù)發(fā)力外，還要對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。這方面，廣東順德“黨政機構(gòu)聯(lián)動”，上海自貿(mào)區(qū)管委會與浦東新區(qū)政府合署辦公，深圳前海管理局與片區(qū)管委會一體化運作，都是實踐中涌現(xiàn)的有益探索。下步，機構(gòu)編制部門應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒先進省市、先進區(qū)域的經(jīng)驗，找到真正符合當?shù)貙嶋H、運行高效的路子。三是事業(yè)單位改革實現(xiàn)新進展。事業(yè)單位改革是加快社會事業(yè)發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。今后，要著力實現(xiàn)“兩個完成、一個深化”，即在完成行政類事業(yè)單位改革、經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，把深化公益類事業(yè)單位改革作為重中之重，創(chuàng)新體制機制，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)取得更大突破。公益類事業(yè)單位改革要圍繞創(chuàng)新體制機制、強化公益屬性，推動去行政化、管辦分離，落實法人自主權(quán)，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，在黨委政府關(guān)切、人民群眾關(guān)注的公共服務(wù)領(lǐng)域取得新突破。四是編制資源實現(xiàn)新挖潛。要實現(xiàn)編制資源的優(yōu)化配置，根本出路就是通過改革創(chuàng)新、挖潛增效，不斷促進編制資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，充分釋放現(xiàn)有工作隊伍能力，保障服務(wù)型政府建設(shè)順利推進。行政編制方面，編制結(jié)構(gòu)調(diào)整與行政體制改革相結(jié)合，阻力會小些，效果也會好些。政法專項編制方面，挖潛增效依然是現(xiàn)實選擇，精簡機關(guān)、充實一線、精干機構(gòu)設(shè)置、全省范圍內(nèi)動態(tài)管理，都是解決結(jié)構(gòu)性缺編的有效途徑。事業(yè)編制方面，要貫徹落實中央編辦發(fā)〔2017〕56號文件精神，加強編制管理、優(yōu)化資源配置，借助專項改革、精簡核銷編制，創(chuàng)新服務(wù)方式、降低編制需求，從而實現(xiàn)控編挖潛。

四、通過學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，營造機構(gòu)編制干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的新氣象

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。機構(gòu)編制工作的“上位性”，要求編辦必須堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，全方位推動自身建設(shè)，真正打造一支忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?。一要旗幟鮮明講政治。機構(gòu)編制工作作為黨的重要事業(yè)，是為黨所有、為黨服務(wù)的，這一政治屬性要求機構(gòu)編制干部更要旗幟鮮明講政治。要把機構(gòu)編制工作的出發(fā)點和落腳點放在鞏固黨的執(zhí)政地位上，特別要從現(xiàn)代執(zhí)政模式與規(guī)律去謀劃和推動機構(gòu)編制工作，為黨委政府管好機構(gòu)編制這一重要執(zhí)政資源。二要堅定不移抓思想。要堅持思想建黨這一基礎(chǔ)，不斷加強機構(gòu)編制干部隊伍的思想理論建設(shè)。全體干部要與時俱進，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要追本溯源，原原本本研讀馬克思主義經(jīng)典著作，把馬克思主義哲學(xué)作為看家本領(lǐng)，不斷提升推動改革的能力和水平。三要全面扎實增本領(lǐng)。機構(gòu)編制干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。要切實增強學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實和駕馭風(fēng)險這“八項本領(lǐng)”，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，推動機構(gòu)編制事業(yè)蓬勃發(fā)展。四要持之以恒優(yōu)作風(fēng)。要加強對全體干部的教育，培養(yǎng)打造一支德才兼?zhèn)?、以德為先，事業(yè)為上、公道正派，突出政治標準、具備專業(yè)能力的干部隊伍，為新時代機構(gòu)編制工作提供堅強的組織保障。

過去的五年，我們做了很多工作，有的已經(jīng)完成了，有的還要接著做下去。十九大又提出了新目標新任務(wù)，要統(tǒng)籌抓好落實。藍圖已繪就，奮進正當時；目標已明晰，關(guān)鍵在落實。我們要緊緊圍繞黨的十九大提出的新目標新任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為謀劃推動落實各項任務(wù)的強大動力，以新氣象新作為，全面開創(chuàng)機構(gòu)編制工作的新局面?！鮁：CWK

關(guān)鍵詞：十九大 機構(gòu)編制 學(xué)習(xí)貫徹endprint