李寶營+高濤

2017年以來，濰坊市奎文區(qū)圍繞政事分開、管辦評分開和建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，以促進教育公益事業(yè)發(fā)展為目的，以深化體制機制改革為核心，以落實學校法人自主權(quán)和加強學校監(jiān)管為重要內(nèi)容，逐步構(gòu)建功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的中小學校管理體制和運行機制。

一、動因

奎文區(qū)已于2015年在濰州湖小學實施了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作，收到了預(yù)期的效果。為了推廣試點經(jīng)驗，擴大工作效果，結(jié)合教育系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展實際，借鑒試點單位的經(jīng)驗做法，在全區(qū)全面推開法人治理結(jié)構(gòu)工作，創(chuàng)新成立以街道公辦中小學為主體的“大學區(qū)”理事會。奎文區(qū)作為濰坊市中心城區(qū)，各中小學分布在城區(qū)8個街道，每個街道屬地內(nèi)大約2至5所學校。以街道為主成立“大學區(qū)”理事會，可以集合街道片區(qū)內(nèi)所屬的企事業(yè)、社區(qū)、家庭和社會各界的代表人士組成“大學區(qū)”理事會。發(fā)揮理事會橋梁紐帶的作用，開展家校共建、社區(qū)學校共建、企事業(yè)學校共建等多種共建活動，一方面讓社區(qū)、企事業(yè)、家庭、社會知名人士等進一步參與學校教育管理，另一方面充分整合各方資源，共同為所屬片區(qū)學校提供服務(wù)，讓社會資源向?qū)W校聚集，讓學校教育向社會延伸，形成以地域為主體、以資源為紐帶、政府推動和社會參與的工作模式，推動區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學水平和教育質(zhì)量。另外，通過建立“大學區(qū)”理事會，可以搭建合作平臺，實現(xiàn)學校優(yōu)勢互補?！按髮W區(qū)”理事會負責協(xié)調(diào)片區(qū)內(nèi)學校相關(guān)工作，進行合作管理，積極在學生培養(yǎng)、教師素養(yǎng)提升、課程建設(shè)、教學研究、德育體系建設(shè)、社會教育資源開發(fā)、家長委員會建設(shè)等方面搭建合作平臺，交流辦學成果，推進優(yōu)質(zhì)資源共享，實現(xiàn)學校優(yōu)勢互補，辦好老百姓家門口的每一所學校。

二、主要做法

（一）搭建理事會構(gòu)架。理事會每屆任期4年。除學校領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表外，其他理事的任期原則上不超過兩屆。理事會一般由11-19名成員（應(yīng)為單數(shù)）組成，成員構(gòu)成為機構(gòu)編制、人社、財政等部門代表；街道分管領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)內(nèi)派出所領(lǐng)導(dǎo)代表；片區(qū)內(nèi)學校校長和教師、家長代表；社區(qū)代表。根據(jù)需要，可邀請相關(guān)專家學者、法律工作者或社會人士擔任理事。理事會設(shè)理事長1名，副理事長若干名，秘書長（副秘書長）1-2名，具體人選由理事會直接選舉產(chǎn)生。理事會成員采取聘任制，均由片區(qū)內(nèi)學校聘任并頒發(fā)聘書。

（二）擬定理事會章程。由片區(qū)內(nèi)學校依據(jù)法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和《事業(yè)單位章程示范文本》起草理事會章程，理事會章程應(yīng)明確理事會與管理層的關(guān)系，包括理事會的構(gòu)成、職責、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責和產(chǎn)生方式等。理事會章程應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是章程制定的依據(jù)、單位性質(zhì)、宗旨與業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)費來源、民事責任能力及舉辦單位等信息；二是理事會的地位、職權(quán)、議事規(guī)則、成員的組成和產(chǎn)生方式及其權(quán)利義務(wù)、管理層和法定代表人的產(chǎn)生及其職責（其中管理層的人事任免應(yīng)體現(xiàn)黨管干部的原則）；三是學校資產(chǎn)的使用與管理、信息披露及其它相關(guān)事項。

（三）明確理事會議事規(guī)則。一是召集會議。理事會會議應(yīng)根據(jù)工作需要由理事長定期召集，每學年一般不少于2次，遇有特殊情況，經(jīng)理事會理事長或者三分之一以上理事提議，可以召開臨時會議。理事會會議必須有三分之二以上理事參加方可舉行，必要時可以邀請相關(guān)人員列席。理事會會議議題可以由理事長或?qū)W校校長提出，也可以由3位以上理事聯(lián)名提出，提出的議題必須體現(xiàn)所代表方多數(shù)人的意見。二是審議議題。提交定期會議審議的議題會前應(yīng)由理事長審定。理事會秘書長將審定的議題材料至少提前7天告知全體理事。各位理事在接到議題材料后，充分征求所代表方的意見，在定期會議上充分表達多數(shù)人的意見。三是召開會議。理事會定期會議由理事長或者受理事長委托的副理事長主持，一般先由議題提出方作簡要說明，在各位理事充分發(fā)表意見和對話協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出討論意見，進行集體表決。理事會表決實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，全體理事半數(shù)以上表決同意方為通過。理事會通過的表決結(jié)果，在表決未依程序改變前，任何人不得擅自更改。對理事會否決的事項，學校應(yīng)當對其可行性重新進行論證，如確有必要實施的，學校應(yīng)當對工作方案進行修改完善，再按規(guī)定程序提交理事會討論、表決。理事會定期會議閉會期間，學校負責加強與校外理事的聯(lián)系，可以采取校外理事駐校辦公、邀請校外理事參加活動等形式，為他們了解和參與學校工作提供方便。理事會開展工作所需辦公場所以及合理的經(jīng)費支出，由片區(qū)內(nèi)學校予以保障。

（四）建立工作推進機制。在中小學校建立理事會是一項創(chuàng)新性工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，為確保工作規(guī)范有序推進，我們從組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實兩個方面強化措施，建立教育系統(tǒng)中小學法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期通報片區(qū)內(nèi)學校工作進展情況，協(xié)商問題；建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，明確各“大學區(qū)”理事會的聯(lián)系人，及時反饋情況，加強溝通交流。同時，堅持正確的輿論導(dǎo)向，積極開展“大學區(qū)”理事會法人治理結(jié)構(gòu)工作重要意義、先進做法等情況的宣傳，為“大學區(qū)”理事會法人治理結(jié)構(gòu)工作順利開展營造良好的輿論氛圍。

三、取得的成效

公辦中小學校建立以街道為主“大學區(qū)”理事會法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以公益目標為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，為建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的中小學校管理體制和運行體制奠定基礎(chǔ)。

（一）通過實施“大學區(qū)”理事會法人治理機構(gòu)，進一步落實了學校法人自主權(quán)，激發(fā)中小學?；盍?。4所學校列入濰坊市2016年依法自主辦學試點校，辦學活力全面激發(fā)，1所學校榮獲濰坊市教育改革創(chuàng)新鼓勵獎。奎文區(qū)被確定為“濰坊市推進中小學依法自主辦學試驗區(qū)”。義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)新突破，推進新華教育集團實體化運作，將臥龍學校、育英學校納入集團統(tǒng)一管理，實現(xiàn)辦學水平整體提升，獲評濰坊市年度十大教育改革創(chuàng)新項目。特殊教育提升計劃圓滿完成，“普特融合”模式榮獲濰坊市教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎，成功承辦山東省特殊教育工作推進會，特教經(jīng)驗在全省得到推廣。

（二）進一步規(guī)范了學校行為，明確決策層和管理層的職責權(quán)限和運行規(guī)則。全面啟動“探索改革學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化學校依法自主發(fā)展”工作，進一步擴大和落實學校辦學自主權(quán)、落實校長負責制、推進“四會一核心一章程”建設(shè)。指導(dǎo)全區(qū)中小學修訂學校章程，健全決策機制、執(zhí)行機制、制約和監(jiān)督機制，提高依法自主辦學水平；科學制定并實施第三輪學校發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，全面提升辦學品質(zhì)。健全校務(wù)、黨務(wù)公開制度，完善社會參與學校監(jiān)督評價機制，健全第三方群眾滿意度調(diào)查制度，健全法律顧問制度，促進學校規(guī)范辦學、內(nèi)涵發(fā)展。

（三）進一步完善了學校的激勵約束機制，提高運行效率，群眾滿意度顯著提升。34所中小學實現(xiàn)家訪全覆蓋，家校育人合力全面提升。家教專家主講“開學第一課”，有效助力學生健康成長。校服管理工作水平不斷提升，學生配餐服務(wù)探索開啟新局面，回應(yīng)了家長多元需求。完善教育投訴事件快速查處機制，進一步暢通了群眾的訴求渠道，經(jīng)驗做法被市教育局發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)。家長和社區(qū)代表廣泛參與學校治理，奎文教育微信公眾號、社區(qū)報《老百姓家門口的學校》專欄廣受好評，奎文教育社會美譽度不斷提升。在市教育局委托社情民意調(diào)查中心開展的教育工作群眾滿意度電話隨訪中，奎文區(qū)位列城區(qū)第一名。

四、下一步發(fā)展方向

一是堅持集團辦學，把優(yōu)質(zhì)資源集中上來。促進學校管理一體化，教師隊伍一體化，教育教學一體化，評價考核一體化。二是堅持自主辦學，將內(nèi)生動力激發(fā)出來。提升人事管理自主權(quán)，收入分配自主權(quán)，運行管理自主權(quán)。三是堅持開門辦學，讓社會力量參與進來。一方面，讓社會資源向?qū)W校聚集，另一方面，讓學校教育向社會延伸。四是堅持依法辦學，使教育秩序規(guī)范起來。嚴格執(zhí)行依法治校，嚴格規(guī)范教師職業(yè)行為，嚴格規(guī)范教育經(jīng)費使用管理。進一步完善監(jiān)督機制，規(guī)范學校運轉(zhuǎn)機制。□作者單位：寧陽縣磁窯鎮(zhèn)、濰坊市奎文區(qū)編辦E：WHG

關(guān)鍵詞：理事會 中小學 法人治理結(jié)構(gòu)endprint