陳啟發(fā)

縣鄉(xiāng)兩級人大代表實行的是直接選舉，而參加選舉活動是公民最重要的政治權(quán)利之一。從以往的選舉情況來看，不少選民熱情不高，不主動參與投票活動，甚至以非理性的方式投票；候選人不太了解代表有哪些權(quán)利義務，對為什么要當代表、怎樣當好代表認識也不到位；選民的參與程度和參與方式也比較有限。這些狀況在一定程度上影響了人民群眾行使民主權(quán)利的積極性與主動性，不利于人民群眾實現(xiàn)當家作主、管理國家事務的愿望。如何增強選民的主動參與意識？如何增強候選人對當代表的認知？如何增強候選人與選民的互動？這些都是值得深入思考和探索的問題。

一、探索建立代表候選人告知承諾制度

在2017年的縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，江蘇省東?？h人大常委會選舉委員會新增設了代表候選人告知承諾制度，并在代表候選人與選民見面時增加了告知承諾書簽訂環(huán)節(jié)。東海縣選舉產(chǎn)生的640名縣人大代表候選人、1930名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表候選人，分別在選民見面會上當眾與選舉委員會簽訂了告知承諾書。設立代表候選人告知承諾制度，就是要把候選人簽訂告知承諾書儀式與選民見面會結(jié)合起來。在代表候選人與選民見面會上，選舉委員會當眾告知候選人，作為一名人大代表所享有的權(quán)利和應該履行的義務，候選人當著選民的面作出當選代表后的履職承諾。告知承諾制度的設立，系東?？h探索創(chuàng)新適應新時期基層人大代表選舉制度的一次有益嘗試，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、建立代表候選人告知承諾制度的意義

（一）有利于加強對代表候選人的入門教育

社會上有相當一部分人對人大代表的性質(zhì)、地位、作用等方面的認識還很片面、狹隘，他們認為擔任人大代表就是開開會、舉舉手，個別人把人大代表的身份當作炫耀的資本，甚至當成違法犯罪的“擋箭牌”“護身符”。書面告知候選人擔任人大代表的權(quán)利和義務，有助于候選人加強對代表職務的認知，讓候選人對如何履行代表義務作出承諾，有助于候選人加強對代表履職的認知。在候選人正式參選之前簽訂告知承諾書，是對代表候選人的入門教育，使候選人在擔任人大代表之前就明確“人民選我當代表，我當代表為人民”的深刻內(nèi)涵。

（二）有利于增強代表履職意識

有些代表候選人不知道擔任人大代表要如何履職，認為擔任人大代表不過是開會做做樣子，選舉走走形式。告知承諾書明確告知候選人，人大代表有代表人民利益和意志、管理國家事務、為人民當家作主等七項權(quán)力，同時也要履行依法參加人大會議、人大組織的各種履職活動等七項義務。候選人知曉代表的權(quán)利和義務后，要作出鄭重承諾，如當選人大代表，將依法履行代表職務，模范遵守憲法和法律，按時出席本級人民代表大會，參加履職活動，密切聯(lián)系群眾，反映社情民意，積極參與社會建設等七項內(nèi)容。經(jīng)過告知承諾書簽訂環(huán)節(jié)，候選人對如何履行人大代表職責有了清楚的認識，有助于增強履職責任感和使命感。

（三）有利于完善人大代表選舉制度

縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，選舉形式、步驟、環(huán)節(jié)及選舉中各項制度，直接關系到縣鄉(xiāng)人大代表選舉的質(zhì)量，關系到縣鄉(xiāng)人大工作的基礎牢不牢。黨的十九大對新的歷史條件下進一步堅持和完善人民代表大會制度，改進人大工作，加強人大建設，提出了新的更高的要求。設立告知承諾書制度，在代表候選人與選民見面、代表候選人正式參選人大代表前增加告知承諾書簽訂環(huán)節(jié)，不僅能增強候選人履職意識，更是對人大代表選舉程序的補充和完善，在代表候選人與選民、代表候選人與選舉投票活動之間起到溝通銜接的作用，為選民和候選人參與選舉活動增加了一道新程序、新形式，這是改進人大工作、完善人大代表選舉制度的有益補充。

（作者系江蘇省東海縣人大常委會主任）endprint