摘要：一直以來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度是國(guó)內(nèi)政治體制中不可獲取的一部分，也是黨政干部晉升的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。其制度的創(chuàng)新力求把握規(guī)律性，符合時(shí)代性，使之發(fā)展成為具有規(guī)范性和法制性的制度，更好的為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：干部選任制度 創(chuàng)新 政治功能

一、 我國(guó)黨政干部選拔任用制度的歷史沿革

（一）建國(guó)初期“高度集中統(tǒng)一”的干部選拔任用制

隨著新中國(guó)的成立，黨中央對(duì)于黨政干部的選拔制度逐漸開(kāi)始重視。在黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)定方面，通過(guò)考核職能集中化，由組織部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)干部的提名、考核、任免等職責(zé)。

（二）文革時(shí)期“突出政治”的干部選拔任用制度

回顧國(guó)內(nèi)歷史，早在“文革”時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治格局較為混亂，黨的干部制度建設(shè)發(fā)展與創(chuàng)新受到了嚴(yán)重的阻礙。因此，政治出身、政治態(tài)度成為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）十一屆三中全會(huì)后以“四化”為標(biāo)準(zhǔn)的干部選拔任用制度

自十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，對(duì)于政治思想路線進(jìn)行重新規(guī)劃，重新重視和發(fā)展干部選拔任用制度。中央政治局會(huì)議提出了政黨領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，這也是自新中國(guó)成立以來(lái)政黨干部選拔任用制度改革的一次重大飛躍。其中的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在：廢除了干部崗位終身制，經(jīng)過(guò)考核調(diào)整崗位；儲(chǔ)備年輕干部，對(duì)于德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部實(shí)行“管培”的方式；在提拔干部方面，要首先經(jīng)過(guò)民意調(diào)查，并且將選拔結(jié)果予以公示，如有異議將進(jìn)入專(zhuān)家小組的復(fù)查階段。從這一時(shí)期國(guó)內(nèi)政黨干部選拔制度建設(shè)情況來(lái)看，我黨對(duì)于干部選拔任用制度改革建設(shè)已經(jīng)逐步進(jìn)入規(guī)范化、民意化的階段。

（四）改革開(kāi)放后以“三化”為目標(biāo)的干部選拔任用制度

上世紀(jì)80年代初期，黨中央迫切需要對(duì)干部制度進(jìn)行改革，尤其是干部選拔任用制度。各個(gè)地區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部，通過(guò)民意調(diào)查、組織專(zhuān)家討論等各種方式，從行動(dòng)上逐步深化干部選拔任用制度改革。這一時(shí)期，干部選拔任用制度引入創(chuàng)新機(jī)制，政治制度改革機(jī)制更加靈活，相應(yīng)干部選拔制度更趨向創(chuàng)新化、法制化。

二、黨政干部選任制度創(chuàng)新的政治功能分析

（一）加快政治法制化

一直以來(lái)，政治作為國(guó)家管理中的重要組成部分，必須進(jìn)行法制化，通過(guò)不斷完善法制建設(shè)，才能夠維護(hù)社會(huì)和諧，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十一屆三種全會(huì)以來(lái)，在政黨干部制度的規(guī)劃化、法制化方面進(jìn)行了深刻討論，尤其在選任人才過(guò)程的規(guī)范操作上，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)起了重要作用。與此同時(shí)，我黨始終堅(jiān)持秉承“走法制建設(shè)道路”，這也給政黨干部選拔制度建設(shè)帶來(lái)了一系列重要成果。不僅如此，隨著國(guó)內(nèi)政黨干部選拔制度建設(shè)不斷趨向規(guī)劃化、法制化，這在一定程度上也加快了我國(guó)法制社會(huì)建設(shè)的進(jìn)度。由此看來(lái)，政治法制化與黨政干部選任制度改革之間存在相互促進(jìn)，相得益彰的發(fā)展關(guān)系，只有加快政治法制化，才能夠進(jìn)一步加快我國(guó)干部選任制度法律體系的建立。

（二）保持政治穩(wěn)定化

保持政治穩(wěn)定化是政治發(fā)展的目標(biāo)之一。一方面，通過(guò)相關(guān)專(zhuān)家小組的討論以及對(duì)政黨干部選拔制度的不斷創(chuàng)新，保證選拔過(guò)程的公正、公平是維護(hù)社會(huì)政治秩序的重要手段之一；另一方面，通過(guò)民意調(diào)查，以及走訪調(diào)研，能夠有效反應(yīng)民意訴求充分體現(xiàn)“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，這在一定程度上也有助于增強(qiáng)民主政治認(rèn)同，提高政治威信；最后通過(guò)制度化的參與使能夠代表群眾利益的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也因此能夠照顧到不同群體的利益，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)制度的完善與建設(shè)，同時(shí)也避免了利益集中化、利益分配不均等問(wèn)題帶來(lái)的“矛盾”問(wèn)題，從而從本質(zhì)上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（三）增強(qiáng)政治高效化

干部選拔任用制度的創(chuàng)新是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求的，有利于增強(qiáng)政治高效化。干部任選制度的創(chuàng)新目的是為了實(shí)現(xiàn)行政組織的合理性，同時(shí)使行政人員具備適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的素質(zhì)的目標(biāo)。所以創(chuàng)新有助于提高行政效率，消除官僚主義。干部選拔任用制度的創(chuàng)新將把任命制和民主選舉制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，降低選拔成本同時(shí)提高選拔效率；堅(jiān)持“執(zhí)政為民”的核心理念，提高執(zhí)政效率，增強(qiáng)執(zhí)政干部的綜合業(yè)務(wù)水平，這在一定程度上也能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約執(zhí)政管理成本的目的。與此同時(shí)，還可通過(guò)有效的業(yè)務(wù)績(jī)效激勵(lì)制度，有效激發(fā)政黨干部工作過(guò)程中的工作熱情，從而進(jìn)一步增強(qiáng)政治高效化建設(shè)，提高相關(guān)職能部門(mén)的工作效率以及工作熱情。

三、黨政干部選任制度創(chuàng)新路徑探索

（一）建立和完善重要干部選用票決制，健全干部選舉的民主保障機(jī)制

（二）實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說(shuō)了算的弊端。拓寬干部異地交流任職的范圍，完善干部異地交流任職的約束機(jī)制

（三）建立科學(xué)規(guī)范的考核指標(biāo)體系，完善干部實(shí)績(jī)考核日常監(jiān)控體系

科學(xué)的考核評(píng)估體系對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力具有目標(biāo)導(dǎo)向作用，能夠引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的執(zhí)政理念。

四、結(jié)語(yǔ)

干部選任制度創(chuàng)新必須從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，加強(qiáng)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，如干部培養(yǎng)、干部管理、干部培訓(xùn)、干部辭職、干部監(jiān)督制度等等，直接影響著干部選拔任用制度的制度安排和執(zhí)行效能。只有創(chuàng)新發(fā)展，著力解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，才能取得干部工作的新成就，希望黨政干部選任制度不斷創(chuàng)新，真正選出為人民服務(wù)的好公仆。

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（作者簡(jiǎn)介：孔祥學(xué)，法學(xué)碩士，二級(jí)單位：聊城大學(xué)東昌學(xué)院基礎(chǔ)部，畢業(yè)院校：曲阜師范大學(xué)，講師研究方向：政治學(xué)。）endprint