仲利娟

二戰(zhàn)以后，隨著西方發(fā)達(dá)國家公民社會(huì)的日益成熟，各國政府都更加注重對(duì)公民的廉潔教育，只有積極探索廉潔教育的方法和策略，才能為反腐敗工作奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)和文化氛圍。廉潔教育根據(jù)主體的不同，可以分為針對(duì)公職人員的廉潔教育和針對(duì)普通公眾的廉潔教育，各國在反腐敗實(shí)踐中有不同的側(cè)重。

一、英國的公務(wù)員廉潔教育

公務(wù)員廉潔教育是由政府發(fā)起的，以反腐倡廉為目的，通過有目的、有計(jì)劃、有組織的活動(dòng)對(duì)公務(wù)員施加影響，以幫助他們樹立廉潔從政觀念和提高廉潔從政能力。主要是通過對(duì)公務(wù)員道德、意識(shí)、信仰、信念的強(qiáng)化，把公務(wù)員的基本價(jià)值觀與為民服務(wù)精神、公正精神和責(zé)任精神相結(jié)合，把剛性的法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為柔性的自律責(zé)任，從而賦予法律責(zé)任履行的內(nèi)在動(dòng)力，提高公務(wù)員的道德素質(zhì)，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

（一）建立公務(wù)員廉潔教育的制度體系

英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員錄用制度的國家，擁有一套完善的公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、任命、管理和監(jiān)督的流程。除此之外，英國還建立了一套完整、具體、實(shí)用的行為法規(guī)和道德準(zhǔn)則，用以規(guī)范各個(gè)層面公務(wù)員的行為，從而形成自我約束機(jī)制。英國《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》對(duì)公務(wù)員明確了七項(xiàng)原則：政治中立、廉潔、客觀、負(fù)責(zé)、公開、誠信、表率。依據(jù)這七項(xiàng)原則，每年對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，從而最大限度地保證公務(wù)員的廉潔。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員廉潔教育的培訓(xùn)

為加強(qiáng)公務(wù)員的規(guī)范管理，提高公務(wù)員的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提前預(yù)防可能事后違反公務(wù)員準(zhǔn)則事件的發(fā)生，英國成立了國家文官學(xué)院機(jī)構(gòu)，專門為公務(wù)員提供培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上既注重政治理論素養(yǎng)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，也注重對(duì)公務(wù)員個(gè)人能力及工作技能的培訓(xùn)，如開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)等專業(yè)課程。另外，英國尤其注重對(duì)公務(wù)員法律方面知識(shí)的培訓(xùn)，每年分批次對(duì)不同層次公務(wù)員進(jìn)行普法教育，讓每個(gè)公務(wù)員都知法、懂法、守法和護(hù)法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，這在很大程度上提高了公務(wù)員的法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，維護(hù)了法律權(quán)威和廉潔道德規(guī)范。

（三）注重廉潔教育與懲處教育相結(jié)合

英國善于運(yùn)用靈活有效的方式，適時(shí)開展多種多樣的廉潔道德教育活動(dòng)，增強(qiáng)了廉潔教育的超前性和預(yù)防性。一是通過提醒和勸告的教育方式，對(duì)于輕微的不良行為通過非正式談話方式解決。二是通過正式談話方式，對(duì)于公務(wù)員的不良行為，先記錄事實(shí)并附證人證言，要求當(dāng)事人說清楚事實(shí)真相，對(duì)其以紀(jì)律處罰的形式進(jìn)行談話。三是書面警告的方式，陳述當(dāng)事人不良行為并對(duì)其提出警告，要求當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加以改正。四是紀(jì)律處罰方式，根據(jù)當(dāng)事人的不良行為，根據(jù)反腐敗法的相關(guān)紀(jì)律處分條例，依照情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停職務(wù)、降級(jí)、辭退等相應(yīng)的紀(jì)律處分條例。

二、澳大利亞的公民廉潔教育

公民廉潔教育是針對(duì)社會(huì)大眾開展的、旨在提高其廉潔意識(shí)的教育，主要包括公民在其本質(zhì)工作中的守法和誠信，在公共權(quán)力部門要遵守規(guī)則與程序，不僅自己不通過非正當(dāng)手段謀取利益，而且要積極主動(dòng)參與監(jiān)督公職人員的行為。廉潔教育的目的在于教育公民在規(guī)范自身行為的同時(shí)，也要積極參與到反腐敗實(shí)踐中，成為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)廉潔社會(huì)的中堅(jiān)力量。

（一）政府倡導(dǎo)公民廉潔教育的政策法規(guī)建設(shè)

為加強(qiáng)公民廉潔教育，1988年澳大利亞在教育、就業(yè)、培訓(xùn)及青年事務(wù)部長聯(lián)系委員會(huì)上，各州州長聯(lián)名簽署《21世紀(jì)國家學(xué)校教育目標(biāo)》，將終身學(xué)習(xí)作為教育改革與發(fā)展的總指導(dǎo)思想，這為該國開展廉潔教育奠定了法律基礎(chǔ)。澳大利亞在國家層面上設(shè)立了“成人學(xué)習(xí)周”，每年9月份舉行，學(xué)習(xí)包括法律法規(guī)、廉潔知識(shí)等內(nèi)容，為廉潔教育搭建良好平臺(tái)。此外，還建立了教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府之間穩(wěn)定的合作關(guān)系，政府向教育機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，并通過減稅等手段促使企業(yè)支持其雇員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為廉潔教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）拓展公民廉潔教育的多層次形式

澳大利亞的廉潔教育通過學(xué)校教育、家庭教育、鄰里社、公共圖書館等形式實(shí)現(xiàn)。在學(xué)校教育中，大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)的課程設(shè)置中滲透了廉潔教育的內(nèi)容。在家庭教育中，鼓勵(lì)家庭參與社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)互動(dòng)中使人們發(fā)現(xiàn)自己在社會(huì)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色和責(zé)任。在社區(qū)教育中，鄰里社是廉潔教育的重要方式，僅新南威爾士省，每年就有170萬人通過鄰里社參加包括廉潔教育在內(nèi)的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（三）積極開展廉潔社會(huì)的宣傳教育工作

澳大利亞重視公眾的廉潔宣傳教育，增強(qiáng)公眾監(jiān)督、揭發(fā)腐敗行為的責(zé)任意識(shí)，有關(guān)部門印制舉報(bào)腐敗行為指南，告知公眾可以通過免費(fèi)熱線電話、電子郵件、信件或親自到有關(guān)部門舉報(bào)的詳細(xì)方式，并對(duì)投訴者的信息嚴(yán)格保密。澳大利亞也強(qiáng)調(diào)社區(qū)媒體（如社區(qū)電視、廣播）在廉潔教育方面的推動(dòng)作用，通過社區(qū)電視和廣播，宣傳廉潔社會(huì)的價(jià)值觀，播放反腐敗有關(guān)的紀(jì)錄片，教育和引導(dǎo)公眾養(yǎng)成正確的廉潔行為。

在西方國家反腐敗歷程中，各國逐漸意識(shí)到嚴(yán)厲的懲處和完善的制度并不能從根本上解決腐敗問題，如果公職人員和社會(huì)公眾并不愿意遵守制度，那么再完善的制度也將失去其應(yīng)有的規(guī)范作用。因此，在西方發(fā)達(dá)國家反腐敗實(shí)踐中，公民廉潔教育成為各國普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。并且，諸多學(xué)者通過對(duì)發(fā)展中國家反腐敗制度的研究也發(fā)現(xiàn)，同樣的反腐敗制度在不同的國家所取得的成效是截然不同甚至是相反的，因而問題的關(guān)鍵不在于制度，而在于制度運(yùn)行的文化環(huán)境。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，廉潔的品質(zhì)不是與生俱來的，它需要長期的教化才能養(yǎng)成。

三、西方發(fā)達(dá)國家廉潔教育體系對(duì)我國的啟示

制度能夠從外部對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約，而文化卻并非由國家制定和強(qiáng)制執(zhí)行的，依靠社會(huì)價(jià)值觀念、社會(huì)輿論、教育、風(fēng)俗習(xí)慣等發(fā)生作用，是約束個(gè)體行為的內(nèi)在力量。如果個(gè)體有強(qiáng)烈的腐敗“意愿”，那么健全的制度只是減少了個(gè)體腐敗行為產(chǎn)生的可能性，個(gè)體依然會(huì)尋求制度在實(shí)踐運(yùn)行之中的間隙與漏洞；只有當(dāng)社會(huì)個(gè)體愿意遵守制度時(shí)，制度才能發(fā)揮其作用。

（一）發(fā)揮懲處教育的作用

可以考慮建立動(dòng)態(tài)的行賄黑名單制度，并向社會(huì)公布接受公眾監(jiān)督，采取基于道德和輿論的懲處方式。一旦這些行賄者再次出現(xiàn)行賄行為，就從嚴(yán)從重懲處。

（二）發(fā)揮警示教育的作用

強(qiáng)化警示教育的強(qiáng)制性，保證每一國家工作人員都必須定期接受警示教育；改變國家工作人員共同接受警示教育的做法，應(yīng)分類分層次開展警示教育，對(duì)不同類別、不同層次、不同崗位的國家工作人員施以相應(yīng)重點(diǎn)的警示教育；避免集中時(shí)間進(jìn)行警示教育的做法，應(yīng)將警示教育定期（如每月一次）舉行，以保證其長期性和日常性。

（三）發(fā)揮宣傳教育的作用

在宣傳國家工作人員的貪污、受賄等腐敗行為懲處案例的同時(shí)，也需要注重對(duì)一般社會(huì)個(gè)體因行賄行為而受到懲處案例的宣傳，使一般社會(huì)個(gè)體感受到行賄行為所帶來的心理、法律和道德上的強(qiáng)大壓力。注重對(duì)涉案金額較小和級(jí)別較低國家工作人員的腐敗行為懲處案例的宣傳，體現(xiàn)出我國反腐敗的“零容忍”政策，從而起到強(qiáng)大震懾力的作用。

（四）著重加強(qiáng)青少年的德育教育

青少年是國家的未來，代表國家的希望，尤其要注重對(duì)青少年開展教育，使其樹立高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)。定期在各個(gè)學(xué)校舉辦講座，宣傳反腐倡廉，幫助學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀念。編寫教材，并將其納入到學(xué)校課程體系之中，同時(shí)對(duì)學(xué)校教職人員開展專門教育。

【本文系河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“國外反腐敗措施比較分析研究”（16A630019）的階段性成果】

（作者單位：河南中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院）endprint