文 于法穩(wěn)

實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅是推動農村生態(tài)文明的重要抓手，更是對綠色生態(tài)村莊建設提出了更高的要求。

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加快推進農業(yè)農村現代化。2018年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了總體部署。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“五個振興”，即：產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。實施鄉(xiāng)村生態(tài)振興，不僅是推動農村生態(tài)文明的重要抓手，更是對綠色生態(tài)村莊建設提出了更高的要求。為此，應明確綠色生態(tài)村莊建設中的幾個理論問題，處理好建設中的幾大關系以及建設的重點內容，并采取相應的政策措施，全面推動綠色生態(tài)村莊建設，提升廣大農村居民的福祉，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

生態(tài)宜居是綠色生態(tài)村莊建設的出發(fā)點與落腳點

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民更趨向于追求優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，因此，綠色生態(tài)村莊將成為城市居民對美好生活追求的向往地、目的地、欣賞地。

在推進社會主義新農村建設進程中，提出了“村容整潔”的要求，這是追求個人行為規(guī)范的新生活運動的升級版。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中又明確提出“生態(tài)宜居”的要求，這是我國社會經濟發(fā)展到一定水平后的新追求，是倡導社區(qū)行為規(guī)范的新農村建設的升級版。生態(tài)宜居是一個內外和諧的概念，包含了協(xié)調人與自然關系，實現的是雙向滿足與責任?？梢哉f，生態(tài)宜居的提出會使綠色生態(tài)村莊建設的內容更加具體，更加具有可操作性。

因此，在生態(tài)宜居的要求下，綠色生態(tài)村莊建設需要生產、生活與生態(tài)協(xié)同聯動，以實現農村生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生產環(huán)境與農村人居環(huán)境三大系統(tǒng)的質量提升，以滿足城鄉(xiāng)居民的生態(tài)需求，這也正是鄉(xiāng)村振興的重要內容，也是全面建成小康社會的必然要求，更是綠色生態(tài)村莊建設的出發(fā)點與落腳點。

綠色生態(tài)村莊建設中的幾個理論問題

綠色生態(tài)村莊建設的主體問題

綠色生態(tài)村莊建設的主體應該是廣大的農村居民，并非各級政府及其職能部門，但實際工作中，各級政府及職能部門替代廣大農村居民進行決策或者實施工程，儼然成為綠色生態(tài)村莊建設的主體，而真正應該成為主體的廣大農村居民則游離于綠色生態(tài)村莊建設之外！之所以出現主體的偏離，一個根本的原因就是“自上而下”的項目推動，與“自下而上”的項目需求之間的錯位！

綠色生態(tài)村莊建設的內容問題

綠色生態(tài)村莊建設是生活、生態(tài)、生產、文化等“多位一體”的系統(tǒng)工程，更是硬件設施與軟件建設相協(xié)調的系統(tǒng)工程。毋容置疑，改善鄉(xiāng)村基礎設施和農民居住條件，通過農村人居環(huán)境整治，提升人居環(huán)境治理，美化生態(tài)景觀自然是綠色生態(tài)村莊建設的重要內容之一。在實現生態(tài)宜居的同時，更應將其與產業(yè)興旺緊密結合在一起，實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興、文化振興與生態(tài)振興協(xié)同發(fā)展。但必須注意到，由于不同區(qū)域生態(tài)資源條件、社會經濟發(fā)展水平都不同，還有民風民俗的差異，因此，在關注綠色生態(tài)村莊建設內容共同點的同時，更應該注重建設內容的差異性以及方式的多樣性、適宜性。

綠色生態(tài)村莊建設的模式問題

不同區(qū)域廣大農村差異性較大，綠色生態(tài)村莊建設不可能采取統(tǒng)一的模式。因此，綠色生態(tài)村莊建設模式應根據不同區(qū)域的社會經濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件、不同民風民俗，設計不同的建設模式，不能全國一個模式，更重要的是要讓廣大的農村居民積極參與其中，選擇最適合的建設模式。在綠色生態(tài)村莊建設中，應保護民居多樣性，特別是少數民族地區(qū)，民居多樣性的保護更為重要。

綠色生態(tài)村莊建設的組織問題

綠色生態(tài)村莊建設是一個系統(tǒng)工程，需要自上而下各級部門之間的相互協(xié)調、共同推動。但實際推動過程中彼此之間由于缺乏有效的協(xié)調工作機制，部門各自為戰(zhàn)，不可避免地出現重復建設，以及“錦上添花”現象。為此，應明確一個部門，全面統(tǒng)籌綠色生態(tài)村莊建設，而且自上而下部門要一致，切實避免美麗鄉(xiāng)村建設中出現的國家層面、省級層面、地市層面以及縣級層面組織不一致問題。

綠色生態(tài)村莊建設要處理好幾個關系

綠色生態(tài)村莊建設與新型城鎮(zhèn)化的關系

綠色生態(tài)村莊建設是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。通過綠色生態(tài)村莊建設，推動鄉(xiāng)村振興，不是不要城鎮(zhèn)化，而是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興兩手都要抓，兩手都要硬，要實現聯動。當前，村莊建設大多處于“三無”狀態(tài)，即無規(guī)劃、無標準、無管理。因此，在推動綠色生態(tài)村莊建設中，應堅持城鄉(xiāng)融合和一體設計，要堅定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領，促進城鄉(xiāng)融合和產城融合發(fā)展。

綠色生態(tài)村莊建設與扶貧攻堅的關系

消除貧困，全面建成小康社會是到2020年要實現的短期目標，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是到2050年的長期戰(zhàn)略。因此，需要處理好長期與短期之間的關系，實現長期目標與短期目標的有效結合，把二者有機地銜接起來，建立一種可持續(xù)的聯動機制。以便更好地在推動綠色生態(tài)村莊建設進程中，實現農村扶貧攻堅的開展，助力精準扶貧。

綠色生態(tài)村莊建設中政府與市場的關系

實施綠色生態(tài)村莊建設，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好政府與市場的關系，關鍵要科學界定政府的主導型（制導與引導）和有為性（能充分發(fā)揮市場作用的政府才是有為政府）；要防治政府過度替代市場導致在綠色生態(tài)村莊建設中主體行為扭曲。在農村生態(tài)系統(tǒng)保護、農業(yè)生產環(huán)境提升、農村人居環(huán)境治理中，應明確政府與市場的關系，以便取得更好的成效。

綠色生態(tài)村莊建設的重點

農村生態(tài)系統(tǒng)的保護

一般而言，農村生態(tài)系統(tǒng)包括四個子系統(tǒng)，即森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)以及耕地生態(tài)系統(tǒng)。對農村生態(tài)系統(tǒng)的保護，一是嚴格保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)，在保護過程中，嚴格依據自然生態(tài)規(guī)律，避免采用非生態(tài)的措施實施生態(tài)工程。二是擴大綠色生態(tài)空間。因地制宜實施宜林荒山、荒地造林、礦區(qū)生態(tài)修復，以及綠色廊道建設，構建綠色生態(tài)體系，提升生態(tài)景觀。三是提高系統(tǒng)生態(tài)服務價值。采取有效措施，加強森林撫育與經營，濕地、草原修復以及荒漠化沙化土地的治理，改善不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結構，提升它們的生態(tài)服務價值。四是提高山水林田湖草系統(tǒng)的完整性。山水林田湖草是一個生命共同體，因此，需要采取相應措施及制度，保障這一生命共同體的活力與持續(xù)力。

農業(yè)生產系統(tǒng)的提升

以綠色發(fā)展理念為指導，提升全社會對農業(yè)面源污染防治重要性的認識。一是加強全民對農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)重要性的認識。二是要清楚認識到農業(yè)面源污染防治的艱巨性。我國農業(yè)面源污染的形勢非常嚴峻，化肥、農藥使用強度居高不下，農藥包裝物、農用薄膜等缺乏回收機制，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用還沒有找到有效途徑，切實實現農業(yè)面源污染防治的任務異常艱巨，對此應有清晰的認識。三是要加強農業(yè)面源污染防治的宣傳力度。利用各種信息技術手段，積極推行環(huán)境宣傳下鄉(xiāng)、環(huán)境監(jiān)測下鄉(xiāng)、環(huán)境執(zhí)法下鄉(xiāng)，在防治農業(yè)面源污染的同時，嚴格防止工業(yè)污染從城市向農村轉移。

強化農業(yè)面源污染防治行動計劃的實施監(jiān)督，并注重實施效果的監(jiān)測與評價。一是強化實施農業(yè)農村部推行的各種行動計劃。二是注重農業(yè)面源污染防治效果的監(jiān)測與評價。在全國范圍內選擇典型區(qū)域，對農業(yè)面源污染防治行動的實施效果進行監(jiān)測及評價，客觀分析行動的實施效果，并剖析實施過程中所存在的問題，提出進一步完善政策的建議。

通過發(fā)展中醫(yī)生態(tài)農業(yè)，實現生產與化學投入品的脫鉤。一是重構循環(huán)型農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式，實現種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調發(fā)展，同時，大力發(fā)展中醫(yī)生態(tài)農業(yè)，從根本上減少面源污染。二是創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范農資主體、農業(yè)主體的生產行為。三是創(chuàng)新回收機制，實現農業(yè)廢棄物資源化利用。四是強化抗生素生產及使用的監(jiān)管以及替代品的研發(fā)。

農村人居環(huán)境的治理

通過農村生態(tài)治理，實現“生態(tài)宜居”的總體要求，是綠色生態(tài)村莊建設的重要內容，為此，需要在綠色發(fā)展理念指導下，采取有效措施加以推動。一是采取有效措施，積極推進農村人居環(huán)境整治三年行動方案，對農村生活污水、生活垃圾與改廁實施有效治理，提升農村人居環(huán)境質量。二是開展生態(tài)文化建設。采取有效方式，強化教育、培訓和交流，逐漸提升廣大農村居民對綠色發(fā)展理念的認知，提高村民主動參與生態(tài)建設和環(huán)境保護的自覺性、主動性。三是加快鄉(xiāng)村綠化建設。把村旁、宅旁、路旁、水旁作為重點，形成點、線、面相結合的村莊綠化格局。四是推進綠色生態(tài)村莊建設。使農村呈現景觀優(yōu)美、河溪清澈、空氣潔凈的田園風光。全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平，滿足農民日益增長的美好生活的新訴求。

綠色生態(tài)村莊建設的策略

綠色生態(tài)村莊建設應采取循序漸進的策略。一是綠色生態(tài)村莊建設過程應循序漸進。從試點經由推廣走向普及。試點的核心是凝練出有可復制性的好模式和有效的管理體制機制，加快推廣過程。二是綠色生態(tài)村莊建設措施應循序漸進。從無到有，從有到優(yōu)。三是綠色生態(tài)村莊建設的主導方變化應循序漸進。在綠色生態(tài)村莊建設過程中，政府主導是必不可少的一步，向社區(qū)主導和市場主導是必不可少的轉型。

此外，在綠色生態(tài)村莊建設中，嚴禁照搬城鎮(zhèn)模式。特別是推進農村“廁所革命”進程中，切不可把城鎮(zhèn)鋪設管網的模式搬過來，注重的是把好事做好、做實！為此，建議各級相關部門緊密結合不同區(qū)域農村的實際情況，選擇適宜的處理模式。嚴禁借“廁所革命”的名義，不考慮農村實際，簡單地、不計成本地把城鎮(zhèn)污水管網模式應用于廣大農村，通過大工程實施改廁與生活污水處理的行為。