肖 毅

（中石化寧波工程有限公司）

安全事故猛于虎，一起安全事故，輕則導(dǎo)致一個(gè)家破人亡，重則傷及一個(gè)行業(yè)、毀壞一個(gè)地區(qū)、癱瘓整個(gè)國家。多年來，人們致力于對事故的預(yù)防和治理，也取得了較大的成效。然而各類安全事故仍頻頻發(fā)生。如何減少和降低事故損失，最大限度保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

因此，筆者通過對青海大美聚乙烯項(xiàng)目的深入調(diào)研后，認(rèn)為項(xiàng)目部在應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)思、編制、應(yīng)用、管理等過程中存在一些問題，并提出了相應(yīng)的完善措施。

一、工程項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目是青海大美甘河工業(yè)園區(qū)尾氣綜合利用制烯烴項(xiàng)目工程中主要的工藝裝置之一，采用美國UNIVATION公司UNIPOL PE氣相法技術(shù)，以乙烯為原料，以丁烯-1或己烯-1作為共聚單體，在一定溫度和壓力下進(jìn)行聚合反應(yīng)，生產(chǎn)聚乙烯產(chǎn)品。裝置包括原料精制、聚合反應(yīng)、產(chǎn)品脫氣、排放氣回收、擠壓造粒、摻混和配套的輔助設(shè)施。

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，項(xiàng)目建設(shè)采用“業(yè)主+PMC+EPC”模式復(fù)合型項(xiàng)目管理模式。

二、應(yīng)急預(yù)案編制過程中存在的問題

應(yīng)急預(yù)案是針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災(zāi)害，根據(jù)應(yīng)急救援的指導(dǎo)原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在編制預(yù)案時(shí)最重要的是要把握好實(shí)事求是這個(gè)原則，才能達(dá)到在安全事故或?yàn)?zāi)害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一根本目的。然而，目前項(xiàng)目部在制定預(yù)案時(shí)沒有把握好這個(gè)原則，反而出現(xiàn)幾個(gè)誤區(qū)制約了預(yù)案應(yīng)用的實(shí)際操作性。

（一）事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)

主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容表達(dá)模糊、混亂不清。如在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的分工協(xié)作；在救援方案上，通常只選定了救援方式，卻未進(jìn)行有效性評估；注意事項(xiàng)沒有針對性，未根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提出具體要求。

（二）事故應(yīng)急救援步驟制定格式化

項(xiàng)目部在制定各級應(yīng)急預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時(shí)，往往把各救援隊(duì)伍的行動交代得過細(xì)，如救援力量抵達(dá)時(shí)間、現(xiàn)場救人方法、救援時(shí)哪些人利用什么工具等，這樣的問題在于布置太具體，看起來就像是在演戲。忽略事故現(xiàn)場瞬息萬變的實(shí)際情況，企圖計(jì)劃指揮而忽視臨場指揮，預(yù)案反而失去了實(shí)際意義。

（三）事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單

事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定性的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如危化品的燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

（四）項(xiàng)目部制定的分級預(yù)案與實(shí)際現(xiàn)狀脫節(jié)

對于聚乙烯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸、泄漏等一些較大規(guī)模、較大影響的事故，項(xiàng)目部和分包單位都制定了同類型的應(yīng)急預(yù)案，但是如果項(xiàng)目部和分包單位在制定過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往會造成力量部署，如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)；一旦出現(xiàn)緊急突發(fā)事故，應(yīng)急指揮中心調(diào)動多種力量協(xié)同作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成各救援隊(duì)伍多重任務(wù)疊加而無暇顧及，造成救援現(xiàn)場混亂，錯(cuò)失救援良機(jī)。

（五）各級制定預(yù)案時(shí)側(cè)重點(diǎn)不突出

制定同一個(gè)事故的應(yīng)急預(yù)案，項(xiàng)目部和分包單位在制定時(shí)往往把握不好出發(fā)點(diǎn)，沒有側(cè)重，重點(diǎn)不突出，甚至出現(xiàn)雷同，那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。

（六）應(yīng)急預(yù)案中的分級啟動不合常理

如預(yù)案中死亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)分級，有些不切實(shí)際，本應(yīng)是事后或至少是在事中做的事情，不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動條件。

三、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用中存在的問題

制定應(yīng)急預(yù)案的最終目的就是要在實(shí)戰(zhàn)中得到充分的應(yīng)用，預(yù)案的應(yīng)用可分為平時(shí)應(yīng)用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用兩方面，但是在應(yīng)用過程中出現(xiàn)幾個(gè)常見問題往往導(dǎo)致預(yù)案不能發(fā)揮最大作用。

（一）應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)熟悉，職工不熟悉

項(xiàng)目部在制定預(yù)案時(shí)，大多是領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)部門的事情，制定出來的預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員熟悉得多，而其他人員對制定出的預(yù)案熟悉機(jī)會和程度有限，導(dǎo)致在實(shí)戰(zhàn)中對應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

（二）項(xiàng)目情況或裝備力量改變沒有及時(shí)更新

實(shí)際情況改變后未及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，這是很多救援部門的“通病”。往往在預(yù)案熟悉過程中才發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)部門或部位已經(jīng)發(fā)生了變化，或是人員、物資裝備發(fā)生了變化，沒有及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行更新修訂，從而導(dǎo)致預(yù)案措施失效。

（三）應(yīng)急聯(lián)動得不到保證

預(yù)案一般是由應(yīng)急救援中心牽頭制定，但是預(yù)案里涉及通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作其實(shí)是一項(xiàng)跨崗位、部門甚至跨單位的工作。項(xiàng)目部的預(yù)案在制定時(shí)就沒有與這些后勤保障部門進(jìn)行溝通，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用時(shí)應(yīng)急聯(lián)動遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)案中的要求。

（四）未對應(yīng)急救援效果進(jìn)行評估和改進(jìn)

未對預(yù)案進(jìn)行定期評審或評估，可行與否不得而知。特別是在演練和實(shí)戰(zhàn)后未對預(yù)案效果進(jìn)行評價(jià)，未對實(shí)際應(yīng)用中的不足之處加以改進(jìn)并更新，使應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際可操作性得不到保證。

（五）指揮上切忌盲目冒進(jìn)和撤退

救援現(xiàn)場時(shí)間就是生命，指揮者往往會在沒有充分準(zhǔn)備的條件下下達(dá)救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)事故救援進(jìn)展?fàn)顟B(tài)，認(rèn)真研究現(xiàn)場情況并科學(xué)分析，切忌盲目冒進(jìn)。如果預(yù)測現(xiàn)場情況將發(fā)生重大變化或事故將進(jìn)一步擴(kuò)大時(shí)，總指揮應(yīng)果斷下達(dá)撤退命令，及時(shí)做出戰(zhàn)術(shù)安排，給救援人員足夠的撤退時(shí)間，減少無謂的人員傷亡。

四、應(yīng)急救援預(yù)案的改進(jìn)措施

（一）預(yù)案編制一定要準(zhǔn)確細(xì)致，保證質(zhì)量

一定要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個(gè)基本內(nèi)容進(jìn)行編制，包括：對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辨識、評價(jià)；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)；同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)合理、有針對性、預(yù)見性地設(shè)置事故大小。

（二）預(yù)案內(nèi)容要簡明扼要，便于使用

結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況，項(xiàng)目總包和分包單位在救援力量部署方面多做文章，把參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清楚是最重要的；而分包預(yù)案應(yīng)在總包上級預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣對實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)訓(xùn)練更有指導(dǎo)意義。

（三）評估項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)，針對性開展情景假設(shè)

在應(yīng)急預(yù)案的制定時(shí)，應(yīng)預(yù)先組織專家對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，針對評估出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，除采取必要的安全技術(shù)措施外，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況編制對應(yīng)的項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，并針對重大事故后果開展預(yù)測型情景假設(shè)，不斷完善項(xiàng)目的應(yīng)急預(yù)案體系。

（四）建立應(yīng)急預(yù)案管理體系

應(yīng)急預(yù)案的最大價(jià)值在于在實(shí)戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮減災(zāi)作用，很多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實(shí)際上是對預(yù)案的管理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對下級的預(yù)案進(jìn)行管理時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。

（五）各級預(yù)案協(xié)調(diào)一致，互為互動，科學(xué)管理

應(yīng)急救援中心與分包分級預(yù)案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，各單位可建立相應(yīng)的組織或小組，科學(xué)統(tǒng)籌管理預(yù)案制訂、管理、應(yīng)用等工作。

（六）組織預(yù)案培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，提高員工應(yīng)急知識技能

項(xiàng)目定期開展應(yīng)急安全知識、事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識培訓(xùn)，通過預(yù)案講解、應(yīng)急處置、模擬逃生、桌面演練等方式，不斷提高員工的安全意識、事故應(yīng)急處置技能及事故生存能力。

（七）對預(yù)案進(jìn)行有效性評估

成立專門應(yīng)急預(yù)案評估小組，在預(yù)案編制完成后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期對預(yù)案進(jìn)行評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中的不足，及時(shí)修訂預(yù)案。

（八）科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，及時(shí)做好技術(shù)更新

隨著計(jì)算機(jī)管理的推廣和深入，要多從預(yù)案管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化方面探索，提高預(yù)案管理科技含金量。

（九）注重指揮技能鍛煉，提升應(yīng)急指揮能力

應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用過程中，指揮是取得應(yīng)急救援成功與否的關(guān)鍵所在。在日常演練時(shí)，應(yīng)專門有針對指揮人員的演習(xí)和訓(xùn)練項(xiàng)目，以提高指揮人員的綜合能力，提高事故救援效果。

（十）充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用

編制預(yù)案時(shí)，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應(yīng)考慮事故處置的技術(shù)、專業(yè)支撐，專家和技術(shù)人員的意見對指揮者的決策是非常重要的。

（十一）科學(xué)預(yù)測事故發(fā)展趨勢

預(yù)案啟動后應(yīng)確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制定各階段的應(yīng)急對策?？傊笓]應(yīng)組織相關(guān)人員研究預(yù)測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場救援力量，確定事故初步救援方案，并預(yù)測可能出現(xiàn)的意外情況，制訂意外狀況的應(yīng)急對策。

（十二）定期組織演練和評估，持續(xù)改進(jìn)

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)預(yù)案有效性的重要途徑，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)度，開展階段性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練和評估工作，針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出必要的整改措施并加以改進(jìn)。

五、結(jié)論

總之，應(yīng)急預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案制定得好，準(zhǔn)備充分，救援及時(shí)，就能防止次生事故的發(fā)生，才能最大限度減少財(cái)產(chǎn)損失和降低人員傷亡。如今，社會發(fā)展日益多元化，應(yīng)急救援力量更加多樣化，現(xiàn)場情況瞬息萬變，制定有效的應(yīng)急預(yù)案，對事故發(fā)生后迅速、準(zhǔn)確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的意義。