那榮典　李翱奇　孫海龍

摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國政治體制改革的必要性不斷凸顯。本文首先分析了我國政治體制改革的必要性，進(jìn)而從規(guī)范黨政關(guān)系、加強(qiáng)改革思路創(chuàng)新和保證人民當(dāng)家做主三個方面具體論述推進(jìn)政治體制改革的路徑。

關(guān)鍵詞 政治體制 改革 路徑

一、政治體制改革的必要性

（一）外部環(huán)境視角

隨著全球化的發(fā)展，世界各國的聯(lián)系越來越緊密，在這樣一種國際環(huán)境中，沒有一個國家可以獨自發(fā)展。就國際環(huán)境來看，推進(jìn)我國政治體制改革有兩重必要性：首先從目前國際政治經(jīng)濟(jì)的環(huán)境來看，從我國加入世貿(mào)組織以來，我國參與國際社會的程度越來越高，在這一背景下對我國政治職能轉(zhuǎn)變與政治體制改革提出了更高的要求，比如推動權(quán)力制約體系的建立、建立公平自由的競爭體系等。其次，自20世紀(jì)東歐巨變之后，國際社會對社會主義民主政治產(chǎn)生了頗多意見，認(rèn)為社會主義民主是不可能的。此后，以美國為首的西方國家不斷向其他國家植入民主方式，為我國帶來了很大的壓力。近年來我國快速發(fā)展，一些國家提出“中國威脅論”，對我國的發(fā)展造成許多不良影響，這些都需要我國進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革。

（二）內(nèi)部環(huán)境視角

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了很大的改變，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對的政治體制也需要隨之改變。就我國目前的情況來看，進(jìn)行政治體制改革有四種必要性：首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的改變，出現(xiàn)了許多新的社會階層。這些新的階層、利益群體有著和原有階層不同的利益訴求，社會階層的分化使得利益表達(dá)機(jī)制、渠道都需要作出相應(yīng)的改變。其次，進(jìn)入21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)得到了快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也深刻地影響著人類的生活和社會秩序的構(gòu)建?；ヂ?lián)網(wǎng)在便利了政府與民眾交流的同時，也給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府治理帶來了挑戰(zhàn)，政治體制也需要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。再次，社會的發(fā)展使得法治建設(shè)的重要性得以凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場秩序的建立，規(guī)矩、法治越來越重要，人們也更加重視個人權(quán)益的維護(hù)，從民事訴訟、民告官等現(xiàn)象中可見一斑，這種法治秩序的構(gòu)建也迫切需要政治體制改革的推進(jìn)。最后，隨著社會的演進(jìn)，人們的生活水平不斷提高，人們從以前重視物質(zhì)生活向重視精神生活轉(zhuǎn)變，這種“后物質(zhì)主義”的價值觀讓人們更加重視個人的權(quán)利、更加關(guān)注政治運行，從以前被動參與政治到現(xiàn)在主動關(guān)注、積極表達(dá)，可以說民眾的權(quán)利意識也需要政治體制的改革。

二、以黨政關(guān)系規(guī)范化作為推進(jìn)政治體制改革的保障路徑

在我國的各項權(quán)利關(guān)系中，黨政關(guān)系占據(jù)著非常重要的地位，在各種復(fù)雜的權(quán)力關(guān)系中都涉及黨政關(guān)系。雖然從改革開放以后，我國的法律法規(guī)不斷完善，各種權(quán)力關(guān)系不斷明晰，但是在各項民主實踐中還需要進(jìn)一步規(guī)范黨政關(guān)系，這是保障我國政治體制改革順利推進(jìn)的重要路徑。

首先，規(guī)范黨政關(guān)系要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)要讓黨在政治上、思想上和組織上起到宏觀引導(dǎo)作用，但是這種引導(dǎo)作用不能直接介入和干預(yù)具體微觀事務(wù)。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時也需要不斷改革和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，黨的各級組織要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)對各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。一方面，規(guī)范黨政關(guān)系要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，這樣既能理順各國家機(jī)關(guān)、各組織之間的關(guān)系，又能防止出現(xiàn)以黨代政的現(xiàn)象。

其次，要完善人民代表大會制度，使人大的職權(quán)得到充分的發(fā)揮。我國各級人大是人民當(dāng)家做主的主要體現(xiàn)，通過人民代表大會可以使黨的意志成為國家的主張。在這一環(huán)節(jié)中如何發(fā)揮人大的職權(quán)決定了我國的政治運行狀況。從規(guī)范黨政關(guān)系來看，人大對政府有監(jiān)督的職責(zé)，完善人民代表大會制度可以充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

最后，規(guī)范黨政關(guān)系需要進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)。法治建設(shè)可以從法律上對黨政關(guān)系進(jìn)行規(guī)定，而且這種規(guī)定具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。目前需要進(jìn)一步完善各項法律法規(guī)的設(shè)定，對各項權(quán)力主體、責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)定。

三、以改革理念創(chuàng)新作為推進(jìn)政治體制改革的根本路徑

要推進(jìn)政治體制改革，必須有改革創(chuàng)新的理念，只有不斷解放思想，才有可能推陳出新。改革開放以來的進(jìn)程已經(jīng)表明，文化和思想意識的發(fā)展是推進(jìn)改革的重要動力，但如果不能創(chuàng)新理念，就無法實現(xiàn)改革。政治體制改革比經(jīng)濟(jì)體制改革的難度要大，甚至在推進(jìn)過程中具有一定的惰性，需要通過理念和意識的推進(jìn)助力改革?？梢?，只有創(chuàng)新理念、解放思想才能進(jìn)一步深化政治體制改革。

四、以保證人民當(dāng)家做主作為推進(jìn)政治體制改革的依賴路徑

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了提高，但是與人們生活相關(guān)的許多權(quán)益還沒得到保障，廣大人民群眾的合法權(quán)益沒得到有效的表達(dá)。因此，充分保障人民群眾的權(quán)利是政治體制改革的基礎(chǔ)，只有讓群眾得到權(quán)利、行使權(quán)利，才能夠讓更多的人參與到政治運行中，進(jìn)而讓所有人享受到改革的成果。具體來說，人民的權(quán)利包括選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。為此，要堅持人民當(dāng)家做主，通過完善基層政治運行體制與機(jī)制，保障群眾參與政治生活的權(quán)利，進(jìn)而推進(jìn)政治體制改革。

（作者單位為遼寧石油化工大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 李帥虎.我國社會階層分化與政治體制改革的路徑選擇[D].中共中央黨校，2010.

[2] 魯曉琴，趙新峰.簡論我國漸進(jìn)式政治體制改革的路徑[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005，30（4）：142-144.

[3] 張國峰.我國當(dāng)前政治體制改革的路徑選擇分析——一個與西方憲政制度的比較研究[J].理論界，2009（1）：48-50.endprint