任遠(yuǎn)志

摘 要：文章首先闡述了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容，接著分析了當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的瓶頸，進(jìn)而提出了推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策，旨在提升公安消防部隊(duì)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法公信力的提升。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；分析與對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）05-0081-02

Abstract： This paper first expounds the contents of the standardization construction of fire control supervision law enforcement， analyzes the bottleneck of the current fire control supervision law enforcement standardization construction， and then puts forward the countermeasures to promote the fire control supervision law enforcement standardization construction. The aim of this paper is to promote the understanding of the standard construction of fire supervision and law enforcement， and to promote the quality of the law enforcement team and the promotion of the law enforcement credibility.

Keywords： fire supervision and law enforcement； standardization construction； analysis and countermeasures

1 關(guān)于對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解

消防監(jiān)督執(zhí)法在理解上有狹義和廣義的區(qū)別。在狹義理解上，消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的具體行為；在廣義的理解上，消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)《消防法》和相關(guān)消防法律法規(guī)的要求所進(jìn)行的消防監(jiān)督、滅火執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)等具體消防行為。消防監(jiān)督執(zhí)法是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，所涉及范圍之廣、責(zé)任之重，直接關(guān)系著人民財(cái)產(chǎn)安全和生命安全，因此需要引起高度重視。

在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，既有硬件方面的建設(shè)也有軟件方面的建設(shè)。在硬件建設(shè)上，主要是對(duì)消防器材等硬件設(shè)備的管理和建設(shè)；在軟件建設(shè)上，主要是對(duì)消防系統(tǒng)的建設(shè)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制度的建設(shè)。在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化上，要建立健全的相關(guān)執(zhí)法制度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，相關(guān)執(zhí)法人員自覺(jué)遵守法律法規(guī)，牢固樹(shù)立“立警為公，執(zhí)法為民”的堅(jiān)定信念。對(duì)監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，不僅是社會(huì)法制體系的基本要求，更是對(duì)執(zhí)法人員的基本素質(zhì)要求，在保證消防部隊(duì)嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，也促進(jìn)了公安消防部隊(duì)執(zhí)法公信力的提升，拉近了執(zhí)法人員和群眾的距離，對(duì)保障群眾的安居樂(lè)業(yè)有著很重要的意義。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

從目前的消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)情況來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，很多執(zhí)法行為只停留在表面，沒(méi)有進(jìn)一步加以落實(shí)。本文就當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法方面進(jìn)行具體分析，主要體現(xiàn)在以下幾方面的問(wèn)題上：

（1）執(zhí)法主體方面。隨著新時(shí)期的發(fā)展，人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的要求開(kāi)始有了變化，這就要求執(zhí)法工作要做出相應(yīng)的改變。但是在執(zhí)法人員內(nèi)部，很多執(zhí)法主體不愿意學(xué)習(xí)新的執(zhí)法思想，停留在舊的執(zhí)法理念上，對(duì)新形勢(shì)下的“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念理解不透徹。很多執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，依然保持原先的霸道作風(fēng)，不能照顧人民群眾的心理，造成了執(zhí)法者與群眾之間的對(duì)立和矛盾。在執(zhí)法主體的領(lǐng)導(dǎo)層，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新出的法律法規(guī)不敏感，沒(méi)有深入進(jìn)行研究，導(dǎo)致對(duì)新時(shí)代的監(jiān)督執(zhí)法規(guī)法化建設(shè)沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，還停留在陳舊的執(zhí)法思想中，對(duì)如何加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，在工作態(tài)度上敷衍了事，盲目而又被動(dòng)。除此之外，部分執(zhí)法人員沒(méi)有端正執(zhí)法思想，所謂的“立警為公，執(zhí)法為民”只停留在口頭上，并沒(méi)有付諸實(shí)施，沒(méi)有為人民服務(wù)的意識(shí)，這就導(dǎo)致很多工作無(wú)法順利開(kāi)展，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

（2）執(zhí)法機(jī)制方面。在當(dāng)前的執(zhí)法機(jī)制上面，仍然存在機(jī)制混亂的現(xiàn)象。很多執(zhí)法考核的機(jī)制設(shè)計(jì)不科學(xué)，在對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)考核上，往往以考察其執(zhí)法數(shù)量和罰款數(shù)額為重點(diǎn)，這就很容易造成執(zhí)法工作中主要采取罰款的方式，而缺乏對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行應(yīng)有的改正教育，因此違法違規(guī)行為依然不斷。再者，過(guò)分強(qiáng)調(diào)罰款的力度，很容易造成一些亂罰款亂收費(fèi)的現(xiàn)象，這樣不僅沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，還造成了軍民關(guān)系的緊張，很多人民群眾對(duì)執(zhí)法者抱有不信任的心理。在現(xiàn)有機(jī)制的立案處罰程序上，也存在虛假敷衍的情況，執(zhí)法者對(duì)于立案只是走過(guò)場(chǎng)走形式，對(duì)于部分已經(jīng)立案的項(xiàng)目不予處理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法為民”的信念和目標(biāo)。再者，現(xiàn)有機(jī)制中缺乏對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，導(dǎo)致很多執(zhí)法人員重形式少執(zhí)行，沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

（3）執(zhí)法環(huán)境方面。對(duì)于地方公安消防部隊(duì)而言，其消防工作受到地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)。因此，在對(duì)地方消防部隊(duì)的建設(shè)上，比如辦公業(yè)務(wù)建設(shè)、營(yíng)房建設(shè)、消防設(shè)備建設(shè)等，都需要地方政府的財(cái)力支撐。在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境上，部分地方政府對(duì)消防建設(shè)沒(méi)有足夠的重視，缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，在建設(shè)經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)上，遲遲不肯進(jìn)行支持，這就導(dǎo)致了很多消防工作的停滯，對(duì)當(dāng)?shù)氐南腊踩欠浅２焕?。除了地方大環(huán)境影響之外，還有地方群眾的影響，很多群眾缺乏對(duì)消防安全的重視，消防法制觀念淡薄，很多甚至和消防執(zhí)法人員起矛盾起沖突，這在一定程度上阻礙了消防執(zhí)法的順利開(kāi)展。endprint

（4）法律制度方面。在當(dāng)期的消防相關(guān)的法律制度上，存在法律條款的不嚴(yán)密，部分法律規(guī)定之間存在矛盾，這就很容易造成依據(jù)法律處理時(shí)處理結(jié)果不一致的情況。由于法律的漏洞，執(zhí)法人員針對(duì)部分相同的違法行為時(shí)，采取了不同的處罰措施，這一方面增加了執(zhí)法人員的處罰難度，另一方面則反映了當(dāng)前法律存在的不公正性。在法律制度的修訂上，對(duì)部分過(guò)時(shí)的法律法規(guī)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)修正，而在面臨新問(wèn)題時(shí)又缺少相關(guān)新法律的支撐，這就導(dǎo)致了執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)“無(wú)法可依”的尷尬場(chǎng)景，影響了執(zhí)法的公信力。在法律制度方面，還存在法律條款過(guò)于注重原則、缺乏操作性等現(xiàn)象，這也在一定程度上增加了執(zhí)法難度。

3 推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問(wèn)題，筆者提出了以下幾方面的對(duì)策，以幫助改善和推進(jìn)消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

（1）健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。在健全消防執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系上，首先要明確執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該依照消防法律法規(guī)明確消防監(jiān)督、行政許可、行政處罰等方面的內(nèi)容，確定執(zhí)法工作的流程，并對(duì)每一步程序進(jìn)行細(xì)化，明確分工，確保程序的規(guī)范化。其次要明確執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)消防行為的案件調(diào)查過(guò)程中，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的取證證明，對(duì)相關(guān)的程序要有充分有力的判定標(biāo)準(zhǔn)，要像刑偵隊(duì)伍那樣，以證據(jù)說(shuō)明問(wèn)題，從而提高消防機(jī)構(gòu)收集運(yùn)用證據(jù)的能力。最后要明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)。在按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法的過(guò)程中，要明確法律的適用范圍，根據(jù)不同的案件情況采取不同的法律手段，并且堅(jiān)持法律規(guī)定的基本原則，提高法律適用的準(zhǔn)確性。

（2）完善執(zhí)法工作操作規(guī)程。在執(zhí)法工作的操作規(guī)程上，首先要明確執(zhí)法責(zé)任制度。對(duì)消防執(zhí)法過(guò)程中要明確執(zhí)法人員的相關(guān)責(zé)任制度，在執(zhí)行程序的落實(shí)上要把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)，在消防行政行為的權(quán)限。質(zhì)量等方面嚴(yán)格把關(guān)，從而使執(zhí)法規(guī)范化。其次要規(guī)法執(zhí)法證據(jù)的收集和應(yīng)用。對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的各類證據(jù)都要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，然后才能進(jìn)行收集并應(yīng)用，要確保各類證據(jù)的合理性和有效性。最后要規(guī)范法律適用行為。由于在法律修訂上，存在新舊法律的差異性，對(duì)一些新老規(guī)范上的處理一定要根據(jù)不同的案件情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，有的放矢，從而增強(qiáng)法律的適用性和可信度。

（3）提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，使執(zhí)法流程網(wǎng)絡(luò)化，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法方式的信息化。在執(zhí)法信息化處理上，主要有以下幾方面提升：一，使執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)作，通過(guò)建立完善的消防監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)消防安全檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政處罰等執(zhí)法工作進(jìn)行信息化處理，有助于提升執(zhí)法的效率；二，開(kāi)展網(wǎng)上執(zhí)法考核和調(diào)查，可以在消防監(jiān)督信息平臺(tái)上施行每季度一次的執(zhí)法質(zhì)量考核，從而提高監(jiān)督效率，提升執(zhí)法質(zhì)量；三，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)單位的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)、火災(zāi)隱患排查、消防產(chǎn)品信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)消防信息的共享，促進(jìn)各消防單位之間的交流，改善消防工作的進(jìn)行。

（4）強(qiáng)化執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約。在執(zhí)法行為上，要采取相關(guān)的監(jiān)督制度，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公正性。首先應(yīng)推行陽(yáng)光執(zhí)法。在執(zhí)法行為開(kāi)始前，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體全面公布執(zhí)法的相關(guān)事項(xiàng)，并進(jìn)行相應(yīng)的審批處理；在執(zhí)法過(guò)程中，要明確告知依據(jù)處罰的程序、事實(shí)和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾的知情權(quán)。其次要加大監(jiān)督力度。在消防隊(duì)伍內(nèi)部，要對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行季度性的考核和檢查，對(duì)于執(zhí)法不公正的現(xiàn)象要進(jìn)行處理；在監(jiān)督渠道上，還要?jiǎng)訂T社會(huì)多渠道的監(jiān)督，可以通過(guò)群眾舉報(bào)、監(jiān)察部門(mén)的反應(yīng)等方式，加強(qiáng)執(zhí)法行為的公信力。最后要強(qiáng)化責(zé)任追究。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中如果出現(xiàn)了錯(cuò)誤，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，并把執(zhí)法行為與個(gè)人考核掛鉤，以提高執(zhí)法人員的自覺(jué)性。

（5）提高消防執(zhí)法工作效率。在執(zhí)法服務(wù)上，要提高消防執(zhí)法的工作效率。首先要明確逐級(jí)執(zhí)法責(zé)任。對(duì)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)法人員要明確其具體的責(zé)任范圍，避免執(zhí)法上的混亂；在責(zé)任劃分上，要明確第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的具體責(zé)任。其次要推行“防消聯(lián)勤”的檢查機(jī)制。在執(zhí)法部門(mén)、防火部門(mén)和執(zhí)勤中隊(duì)之間建立起信息互通的機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí)，防火部門(mén)首先要向司令部進(jìn)行匯報(bào)工作，中隊(duì)再對(duì)該情況進(jìn)行有針對(duì)性的防火檢查，并及時(shí)移交到執(zhí)法人員進(jìn)行查處。通過(guò)部門(mén)之間的合作，提高執(zhí)法效率。最后是完善窗口服務(wù)。在服務(wù)上，要采取多渠道的方式，建立群眾信息反饋的通道，實(shí)現(xiàn)與群眾之間的互動(dòng)。這對(duì)于宣傳消防信息、舉報(bào)不良行為和信息咨詢服務(wù)等工作的開(kāi)展都是極為有利的。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，了解群眾的需求，才能從根本上做到“為人民服務(wù)”，提升執(zhí)法人員與群眾之間的親和力。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)法建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，有待進(jìn)一步提高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)新形勢(shì)下的消防監(jiān)督有著更高的要求，因此加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)是很有必要的，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義，更是在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展上有著很重要的意義。

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