張長慶 王德順 胥麗麗 于東華

1.聊城市國土資源局，山東聊城 252000；2.陽谷縣國土資源局，山東聊城 252000；3.臨清市國土資源局，山東聊城 252000

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，創(chuàng)新城市發(fā)展模式迫在眉睫，開展智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)城市的精細化管理、資源的科學(xué)配置、居民生活的便捷服務(wù)，對提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。測繪地理信息作為各種信息的載體，擔(dān)負著與空間位置有關(guān)信息的集成、處理、可視、分析與決策的重任，是不可或缺的空間信息基礎(chǔ)。通過主動積極爭取，2014年12月，國家測繪地理信息局下發(fā)《關(guān)于智慧聊城時空信息云平臺建設(shè)試點項目立項的批復(fù)》（國測國發(fā)[2014]29號文）批復(fù)了山東省國土資源廳《關(guān)于將聊城市列入國家智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點的請示》，聊城市被國家測繪地理信息局列入全國20個智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點之一。多年來，聊城市國土資源局扎實推進時空信息云平臺各項工作，平臺建設(shè)取得了豐碩成果。

1 主要做法及成效

1.1 高度重視，積極爭取

一是成立專門機構(gòu)。市委、市政府對測繪地理信息工作高度重視。市政府成立了以市長任組長的云平臺建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。同時，要求將云平臺建設(shè)納入智慧聊城建設(shè)總體方案。在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力大，市、縣財力十分緊張的形勢下，爭取經(jīng)費數(shù)千萬元用于智慧城市研究院、云平臺數(shù)據(jù)更新和縣級數(shù)字城市建設(shè)。二是學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。為高質(zhì)量、高水平建設(shè)云平臺，分管市長帶領(lǐng)市財政、經(jīng)信、國土等部門的負責(zé)同志先后赴哈爾濱、武漢、咸陽等地考察學(xué)習(xí)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺建設(shè)內(nèi)容。三是爭取上級支持。云平臺建設(shè)試點批復(fù)后，國家測繪地理信息局和省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)多次到聊城指導(dǎo)工作。在國家測繪地理信息局和省國土資源廳的關(guān)心支持下，中國測繪科學(xué)研究院、聊城市人民政府、聊城大學(xué)聯(lián)合成立了智慧城市研究院。2015年12月，市國土資源局又與省國土測繪院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

1.2 夯實基礎(chǔ)，扎實推進

一是扎實抓好縣級數(shù)字城市建設(shè)。2015年初，在全市國土資源工作會議上對縣級數(shù)字城市建設(shè)作為重點工作專題部署。為加快進度，采取市、縣一體化建設(shè)的模式，統(tǒng)一組織對6個縣（市）城區(qū)進行了航攝。期間，采取月通報、季調(diào)度、年終考核的辦法，加大縣級數(shù)字城市建設(shè)的推進力度。二是扎實抓好市級地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。為滿足時空信息云平臺數(shù)據(jù)建設(shè)的需要，我局投入737萬元，對聊城市城區(qū)270km2進行了數(shù)據(jù)更新。為實現(xiàn)云平臺數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位，項目招標(biāo)確定由雙甲級的測繪資質(zhì)單位承擔(dān)。三是項目設(shè)計在省內(nèi)率先通過評審。聯(lián)合中國測繪科學(xué)研究院編制了《云平臺建設(shè)設(shè)計書》，市政府先后兩次組織召開34個政府部門參加的座談會，在此基礎(chǔ)上，又邀請國內(nèi)10余家知名公司參加智慧聊城建設(shè)PPP合作模式洽談會，廣泛征求意見。2017年9月29日，中國測繪科學(xué)研究院組織專家對全國上報的智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)典型案例進行審查，經(jīng)研究，一致認為聊城市為第一批綜合類典型案例之一。2018年3月，順利通過了國家測繪地理信息局組織的驗收，成為全國第六個通過國家級驗收的項目。

1.3 主動服務(wù)，開放共享

云平臺試點項目建設(shè)周期長、社會關(guān)注度高，幫助政府實現(xiàn)決策更加科學(xué)化、民眾生活便捷化，是云平臺建設(shè)的最終目的。目前，智慧聊城時空信息云平臺已建成，并將8類最新的空間數(shù)據(jù)部署到云平臺，與全市20個政府部門及企業(yè)實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)開放共享。2017年上半年，市國土資源局及時將市城區(qū)80km2三維建模數(shù)據(jù)、2.5維新型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全部集成到平臺，為城市的精細化管理又增添了新的數(shù)據(jù)支撐。在云平臺專題數(shù)據(jù)建設(shè)方面，教育專題、金融機構(gòu)專題和旅游專題集成了大量相關(guān)數(shù)據(jù)資源；在智能感知實時數(shù)據(jù)的云平臺建設(shè)方面，我們梳理了國土地?zé)岜O(jiān)控、執(zhí)法軌跡視頻，以及環(huán)保局空氣質(zhì)量檢測、氣象局天氣預(yù)報、120急救平臺實時定位數(shù)據(jù)、水利局河流監(jiān)控數(shù)據(jù)和公安局監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)等6大類數(shù)據(jù)資源。

2 啟示

2.1 解放思想，實事求是

面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題，必須堅定不移地堅持解放思想、實事求是。要深化對國土資源管理工作改革方向、思路、定位、目標(biāo)、任務(wù)的認識，切實增強工作的自覺性和緊迫感，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制上實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，切實破解發(fā)展過程中的一系列難題，保障全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2.2 強化領(lǐng)導(dǎo)，提供保障

時空信息云平臺試點工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，推進這個工程，沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是根本不可能的。各級國土部門要深入基層調(diào)查研究，切實加強對試點工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和檢查指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的困難和問題。

2.3 典型引路，重點突破

云平臺試點是一項前瞻性工作，必然會遇到新情況和新問題，不可能一蹴而就，必須循序漸進。要堅持典型引路。

3 技術(shù)創(chuàng)新

針對 “智慧城市時空信息云平臺”建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用的研究，主要以下幾點技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容：

（1）在地名地址、空間網(wǎng)格、IP地址編碼和時間標(biāo)識基礎(chǔ)上，提出并創(chuàng)建全空間信息模型，實現(xiàn)城市地上與地下、室內(nèi)與室外、二維與三維、虛擬與現(xiàn)實、靜態(tài)與動態(tài)等時空大數(shù)據(jù)的有機關(guān)聯(lián)和一體化管理。

（2）在寫存并行、多通道操作、動態(tài)累積等技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，研制開發(fā)了時空數(shù)據(jù)引擎，采用去中心化結(jié)構(gòu)，提出了分布式非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫物理模型和邏輯模型，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化多種數(shù)據(jù)的一體化高效存儲與管理，提升了行列級數(shù)據(jù)安全。

（3）在系統(tǒng)梳理眾源數(shù)據(jù)地名地址信息、位置基因規(guī)律與特點的基礎(chǔ)上，提出并創(chuàng)建了五域空間譜模型，研發(fā)了地名地址匹配引擎，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化眾源數(shù)據(jù)高效時空序化。

（4）在深入分析各類時空大數(shù)據(jù)資源特點的基礎(chǔ)上，提出并創(chuàng)建了知識引擎，開發(fā)了單因子空間分布、多因子關(guān)聯(lián)分析、時空分析、主題分析等多類大數(shù)據(jù)分析工具和方法，為時空大數(shù)據(jù)深度挖掘和分析奠定了基礎(chǔ)。

4 技術(shù)推廣、應(yīng)用情況

4.1 智慧國土應(yīng)用示范的智慧點應(yīng)用

（1）實現(xiàn)市縣國土一體化服務(wù)系統(tǒng)的智能化并聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同和多級聯(lián)動。通過硬件平臺的更新和系統(tǒng)的功能完善，增加時空信息云平臺的工作流引擎等，提高市縣兩級國土部門業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，提高一體化服務(wù)系統(tǒng)對業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)管的支撐。

（2）將國土業(yè)務(wù)縱向橫向全面打通，使國土資源管理部門能夠及時、準(zhǔn)確、全面地掌握土地“批、供、用、補、查”情況。

4.2 智慧城管應(yīng)用示范的智慧點應(yīng)用

（1）大數(shù)據(jù)分析：城管部件傳感器的感知信息，按照大數(shù)據(jù)進行存儲，為大事件或長事物的預(yù)測分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)，在此基礎(chǔ)上可逐漸形成智慧城市管理的事件預(yù)測機制。

（2）地上地下一體化：應(yīng)用由地面以上拓展到地面以下，實現(xiàn)“感知地下、服務(wù)地上”的城市管理智能化目標(biāo)。

（3）數(shù)據(jù)整合與共享：整合了數(shù)字城管、地下管線綜合應(yīng)用、城市防汛監(jiān)控、公用產(chǎn)品在線監(jiān)測等系統(tǒng)以及各類數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立一個功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的智慧城管平臺。

4.3 智慧醫(yī)療應(yīng)用示范的智慧點應(yīng)用

（1）快速應(yīng)急指揮響應(yīng)：衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)聯(lián)動疾控系統(tǒng)、急救一體化系統(tǒng)、婦幼醫(yī)療保健管理系統(tǒng)、現(xiàn)代血站信息系統(tǒng)，使相關(guān)機構(gòu)的資源信息互通。

（2）醫(yī)療資源管理空間化與精細化：系統(tǒng)的分析、科學(xué)的決策、優(yōu)化的管理，通過對海量、真實、有效的數(shù)據(jù)進行挖掘。

4.4 智慧水務(wù)應(yīng)用示范的智慧點應(yīng)用

（1）提供多個歷史時期的影像、矢量、三維、地名地址以及實時監(jiān)控信息等時空信息服務(wù)，便于水務(wù)部門進行水務(wù)資源綜合管理協(xié)調(diào)。

（2）實現(xiàn)基于地圖的管線應(yīng)急事件模擬與應(yīng)急預(yù)案分析，綜合利用時空信息云平臺提供的人口分布、重點企業(yè)等信息，實現(xiàn)對人口疏散、影響范圍管理的科學(xué)預(yù)警與決策。

4.5 智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)用示范的智慧點應(yīng)用

（1）實現(xiàn)了鄭家鎮(zhèn)政務(wù)信息管理與共享的網(wǎng)絡(luò)化、空間化、流程化，大大推動了政務(wù)管理工作的進步。通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了鄭家鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的綜合展示，集中反映了鄭家鎮(zhèn)的建設(shè)成果與發(fā)展規(guī)劃。

（2）建立權(quán)威的政務(wù)信息管理、發(fā)布機制，有利于公眾更方便地了解政務(wù)的政策、法規(guī)和信息公示。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市雙向的信息集成與匯總，為數(shù)字區(qū)縣和數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣應(yīng)用探索了道路。

5 結(jié)語

綜上所述，智慧聊城時空信息云平臺通過幾年的建設(shè)取得了良好的成效，為其他地區(qū)智慧城市建設(shè)提供了借鑒。在今后的工作之中，我們還將繼續(xù)以智慧聊城時空信息云平臺為基礎(chǔ)，進一步深入研究，為智慧城市建設(shè)提供支持。