申永謙

山西省介休市建筑設計院，山西介休 032000

隨著我國經(jīng)濟水平的提高和城市化的發(fā)展，在現(xiàn)代化的城市建設中，對道路的規(guī)劃和設計都提出了更高的要求。與大城市相比，我國的很多中小城市在建設過程中還沒有建立起科學的城市道路的規(guī)劃機制，使得城市道路的整體規(guī)劃與道路的設計無法進行有效的銜接，影響了中小城市基礎設施的完善與發(fā)展。因此，中小城市的規(guī)劃管理部門要加強道路建設機制的建設，準確把握城市道路的規(guī)劃與實際的道路設計之間所具有的聯(lián)系性，以及二者之間的區(qū)別，通過綜合性的科學分析來充分了解現(xiàn)階段在中小城市的道路規(guī)劃和設計中存在的各種問題，從而運用先進的管理理念，采取合理的提前介入工程設計等方式來促進城市道路規(guī)劃與設計的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 在中小城市的發(fā)展建設中道路規(guī)劃與設計之間的關系分析

1.1 中小城市道路規(guī)劃與設計之間的關聯(lián)性

市政道路的規(guī)劃是宏觀層面的內(nèi)容，是城市整體規(guī)劃中的一部分。而道路設計則是微觀層面的內(nèi)容，其主要可以分為設計前期的準備工作以及具體的工程設計這兩個階段。在道路設計的前期工作中需要編寫項目建議，并對工程項目的可行性進行相關研究，而在工程設計階段則主要有初步設計以及設計施工圖這兩部分內(nèi)容。在道路建設的過程中，道路的規(guī)劃和設計是兩個不同的階段，其中規(guī)劃是設計的基礎和前提，而設計是對規(guī)劃的具體呈現(xiàn)。

1.2 中小城市道路規(guī)劃與設計之間的差異性

市政道路的規(guī)劃一般是由專業(yè)的規(guī)劃編制機構在地方政府的規(guī)劃管理部門的委托下進行，而道路設計則是由市政建設部門主管，并委托給專業(yè)的設計單位來進行，二者的責任主體存在明顯的區(qū)別。正是由于道路規(guī)劃和道路設計分屬不同的負責主體管轄，因此在建設中經(jīng)常存在協(xié)調(diào)上的問題，對道路工程的施工會造成一定的影響。

2 現(xiàn)階段中小城市在進行道路的設計規(guī)劃時的主要問題分析

2.1 在中小城市的道路規(guī)劃中存在編制缺陷

2.1.1 中小城市的道路規(guī)劃編制往往由外地的編制結構來完成

中小城市對市政道路的上位規(guī)劃編制工程大多是由外地更具技術實力的專業(yè)機構來負責的。在市政道路的規(guī)劃內(nèi)容主要包括總體性規(guī)劃、交通專項、控制以及修建的詳細規(guī)劃。在中小城市雖然大多是通過招標程序來聘用一些大城市的具有更雄厚技術實力的專業(yè)規(guī)劃機構來進行的，能夠對規(guī)劃的水平和質量起到一定的保障作用，然而這種規(guī)劃方式的缺點也是顯而易見的，主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，外地規(guī)劃機構的規(guī)劃人員并不了解中小城市的實際情況，在對一些局部地區(qū)進行路網(wǎng)規(guī)劃時缺乏對工程現(xiàn)場以及周邊用地等因素的綜合考慮，影響了總體規(guī)劃的效果。而進行后續(xù)的道路工程設計時則必須結合施工現(xiàn)場的具體情況來進行，這會造成設計方案與總體規(guī)劃的不一致，需要多次對規(guī)劃以及設計方案進行調(diào)整修改，會對城市規(guī)劃的嚴謹性產(chǎn)生嚴重的影響，并造成道路施工建設周期的延長。另外，當外地的專業(yè)規(guī)劃機構完成了規(guī)劃方案并交付后，就會相應的終止其合同義務，這會造成難以對規(guī)劃成果加以有效運維的后果。

2.1.2 中小城市缺乏科學完善的道路規(guī)劃

中小城市往往在總體規(guī)劃完成后就隨即展開了對某一道路工程的設計工作，而控制性的詳細分區(qū)規(guī)劃、詳細的施工建設規(guī)劃以及交通和市政的專項規(guī)劃等沒有對道路的的具體設計進行有效的指導，造成需要在道路設計階段還要針對規(guī)劃中的問題進行研究解決，這種本末倒置問題的存在使道路的施工建設周期被嚴重的延誤。同時在道路設計中往往針對的是某一道路，對周邊區(qū)域的建設缺乏統(tǒng)籌設計，影響了設計方案的合理性。

2.2 中小城市的道路設計理念比較落后

中小城市在發(fā)展建筑中往往存在偏重于道路工程的建設，而對其功能的完整性和實效性則缺乏考慮，同時在道路設計中只集中考慮的車輛本身的因素，造成了道路工程與其周邊用地無法協(xié)調(diào)配合、城市交通擁堵以及影響公共交通的正常運行等問題，對城市居民的正常出行和生活環(huán)境都產(chǎn)生不利的影響。雖然近年來在中小城市的規(guī)劃建設中也逐步引入了海綿城市以及綜合管廊等先進的規(guī)劃設計理念，然而在道路的規(guī)劃實踐中依然受到傳統(tǒng)觀念、編制深度以及時間跨度等因素的制約，無法實現(xiàn)與設計方案的有效銜接。

2.3 中小城市對道路設計缺乏規(guī)范的審批機制

中小城市通常是由該地區(qū)政府的規(guī)劃管理部門來負責審批道路工程的設計方案，而在審批過程中往往存在一些不規(guī)范的問題。一些中小城市對道路工程的設計方案沒有制定可行的審查制度，主管部門的審批工作較為隨意。另外，一些城市沒有實現(xiàn)技術審查與行政審批的分離，造成審查周期過長。同時一些審查人員缺乏專業(yè)素質，難以對設計方案進行有效的技術審查。另外，目前對市政道路的規(guī)劃設計進行審查時需要對多個項目進行協(xié)調(diào)，審查的效率比較低，影響了施工的進度。

2.4 中小城市缺乏內(nèi)容全面的道路設計方案

中小城市主管市政設計的部門與大城市的設計單位相比，在人員配置、技術能力以及資質和規(guī)模上的差距都十分明顯，因此，往往需要將道路工程的設計方案交由外地的設計部門來進行。但是由于不同城市在市政道路建設中的具體要求不同，造成設計方案往往缺乏完整性，設計內(nèi)容中只包括了道路工程本身以及相關的一些照明和給排水工程，而忽視了其他諸如道路綠化、電力通信等相關的附屬性工程，而且在設計方案中也往往缺乏對工程進行預算和概算的內(nèi)容。

3 提高中小城市在城市道路的設計和規(guī)劃協(xié)調(diào)性的有效途徑

3.1 科研采取提前介入的方式來改進道路工程的設計

如果中小城市的地形條件比較復雜，那么在城市道路的規(guī)劃控制階段就應提前將設計的內(nèi)容融入到道路工程的規(guī)劃方案中。為了進一步提高規(guī)劃編制的合理性和可行性，可以通過在控規(guī)方案中融入道路的設計和土石方的施工設計內(nèi)容，對片區(qū)路網(wǎng)以及豎向標高的設計加以優(yōu)化，從而提高道路規(guī)劃與設計的協(xié)調(diào)性，有效提高資源的利用率，達到節(jié)約資源的目的。

3.2 建立完善的規(guī)劃設計機制

在中小城市的道路規(guī)劃中主要涉及到本地的規(guī)劃部門、業(yè)主單位以及規(guī)劃機構這三方面，而道路規(guī)劃則需要經(jīng)過立項、籌備、方案形成、取得成果以及運行維護這五個階段。由于中小城市主要由外地更有技術實力的單位來實際負責道路規(guī)劃，為了提高道路規(guī)劃的可行性，中小城市的本地規(guī)劃單位也要積極地參與規(guī)劃，并發(fā)揮其對本地比較熟悉的優(yōu)勢，使道路規(guī)劃能夠為道路設計創(chuàng)造良好的條件。

3.3 積極運用現(xiàn)代化的城市規(guī)劃設計理念

中小城市的政府管理部門應建立現(xiàn)代化的規(guī)劃理念，并在先進理念的指導下開展專項規(guī)劃的編制工作，對道路規(guī)劃要加強引導及管理。在進入道路工程的項目設計階段后要嚴格按照城市的交通規(guī)劃方案、專項的綜合管廊規(guī)劃以及海綿城市等先進的城市管理規(guī)劃，從而將現(xiàn)代化的綠色交通以及以人為本的規(guī)劃理念落實在道路工程的項目設計中。

3.4 建立由第三方對規(guī)劃設計方案進行技術評審的制度

中小城市的政府管理部門應將對城市道路的規(guī)劃設計委托給第三方達到專業(yè)技術評審機構，從而發(fā)現(xiàn)規(guī)劃設計中存在的技術隱患，并提出相應的整改優(yōu)化意見，為審批管理部門的決策提供重要的參考依據(jù)。由第三方對道路規(guī)劃設計進行技術評審的優(yōu)點在于能夠分離技術審核和行政審批，從而使管理決策更加高效高質。而第三方機構在技術評審時要聘請專家組成評審委員會，有效的在審查決策中引入了專業(yè)的社會力量。第三方機構能夠按照道路規(guī)劃和設計方案來進行規(guī)劃設計的各種條件編制。

3.5 對中小城市道路設計的方案內(nèi)容加以規(guī)范

在對城市道路進行規(guī)劃設計時應制定指導性的文件，對編制規(guī)劃的深度以及設計內(nèi)容加以規(guī)范，從而對道路橋梁、給排水、交通照明、綠化以及電力、通信等工程內(nèi)容進行規(guī)范化的規(guī)劃設計，有效防止設計規(guī)劃中存在漏項等問題，力爭通過一次性的規(guī)劃設計對施工建設進行指導，以減少對市政道路反復進行開挖施工的現(xiàn)象。

4 結語

隨著我國城市化的發(fā)展和社會經(jīng)濟水平的提高，中小城市的發(fā)展速度將逐步加快。在中小城市的基礎設施建設中，城市道路的規(guī)劃設計是重點的建設內(nèi)容之一，因此城市的管理部門必須高度重視道路的規(guī)劃以及設計工作。針對目前中小城市在進行道路規(guī)劃以及設計工作的銜接中存在的各種問題要進行全面深入的分析，同時要不斷總結實踐經(jīng)驗，采取有效的協(xié)調(diào)措施，促進道路規(guī)劃以及道路設計二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而全面推動我國中小城市的現(xiàn)代化建設。