黃祖群

長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，吉林長(zhǎng)春 130000

黨的“十八大”報(bào)告中指出，“新型城鎮(zhèn)化”是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要主題。我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐中，經(jīng)歷了各種各樣的問(wèn)題。例如，城市與鄉(xiāng)村差距變大、聚集能力受損、城市本身發(fā)展資源不足以及城市空間變化無(wú)序等諸多問(wèn)題。隨著黨中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”概念，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型風(fēng)格成為未來(lái)的發(fā)展方向。如何在“新型城鎮(zhèn)化”的視域下，實(shí)現(xiàn)合理的城市規(guī)劃已成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要攻堅(jiān)問(wèn)題，也是維持我國(guó)長(zhǎng)治久安的重要舉措。

1 “新型城鎮(zhèn)化”的概念

1.1 “新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵

“新型城鎮(zhèn)化”旨在確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市和周邊城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的概念與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相對(duì)應(yīng)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度逐年提高。已經(jīng)從1978年的17.6%提高到2017年底的58.2%，平均每年增長(zhǎng)1.04%。“新型城鎮(zhèn)化”目標(biāo)建設(shè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的集約型道路，而并非一味重視城市或者農(nóng)村。此外，“新型城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略思路與國(guó)家“新型工業(yè)化”的思路保持一致，以期實(shí)現(xiàn)城市與工業(yè)的健康同步發(fā)展?！靶滦统擎?zhèn)化”要求必須以新興產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型工作，通過(guò)去產(chǎn)能化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型維系社會(huì)多方面的和諧共存、節(jié)約能耗、確保清潔生產(chǎn)以及高效生產(chǎn)等?！靶滦统擎?zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，實(shí)際是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的集約化發(fā)展，是先進(jìn)的具有多方面合力的“新型城鎮(zhèn)化”體系。

1.2 “新型城鎮(zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)條件

相比于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，“新型城鎮(zhèn)化”首先具有高屋建瓴般的戰(zhàn)略思想。“新型城鎮(zhèn)化”視域下的城鎮(zhèn)空間布局需要以符合設(shè)計(jì)理論及實(shí)用價(jià)值的城市體系的形式展示出來(lái)。換言之，便是充分理解“城市群”和“城市圈”兩個(gè)概念，即所謂空間布局，需要能通過(guò)“城市圈”的概念確保城市及周邊“城市群”均提供較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)同步和諧發(fā)展。在布局時(shí)，需要依托大城市對(duì)周圍城市形成有效的輻射，確保大城市與周邊城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。再者， “新型城鎮(zhèn)化”對(duì)社會(huì)有較高的要求。“新型城鎮(zhèn)化”的維系，需要在經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)高水平、民族倫理道德水平較高以及民眾內(nèi)部矛盾相對(duì)緩和的所謂和諧社會(huì)內(nèi)完成。因此，“新型城鎮(zhèn)化”下社會(huì)發(fā)展相對(duì)和諧，民眾的利益均得到應(yīng)有的重視。第三，“新型城鎮(zhèn)化”對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力水平有較高的要求，需要所謂“新經(jīng)濟(jì)”的存在。所謂“新經(jīng)濟(jì)”，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)由“工業(yè)化”向“后工業(yè)化”轉(zhuǎn)型，形成以高科技含量企業(yè)以及高質(zhì)量服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。再者，“新型城鎮(zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)需要重視人口、資源以及環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的和諧共存?！靶滦统擎?zhèn)化”道路中，需要保證城市的區(qū)域發(fā)展過(guò)程中時(shí)刻保持生態(tài)及環(huán)境的高度清潔，為大眾創(chuàng)造出健康舒適的居住環(huán)境。

2 城市規(guī)劃與“新型城鎮(zhèn)化”的邏輯關(guān)系

為實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式，合理的城市規(guī)劃必不可少。城市規(guī)劃與“新型城鎮(zhèn)化”存在非常緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。具體而言，符合國(guó)情的城市規(guī)劃必然是建立在對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵和“新型城鎮(zhèn)化”的實(shí)現(xiàn)條件充分了解的基礎(chǔ)上。而“新型城鎮(zhèn)化”則顯然必須通過(guò)適當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。在“新型城鎮(zhèn)化”的大趨勢(shì)下，相關(guān)部分在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)該將多種關(guān)系城市發(fā)展的重要資源合理配置。與過(guò)往的“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”模式不同，“新型城鎮(zhèn)化”是需要相關(guān)部門按照差異性理念和手段完成城市規(guī)劃。具體而言，是需要相關(guān)部門能按照集約型的發(fā)展思路安排相關(guān)要素的資源配置，確保城市的有序發(fā)展。再者，在實(shí)現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式的實(shí)踐過(guò)程中，城市規(guī)劃的規(guī)劃對(duì)象需要重新界定。重視城市外圍周邊城鎮(zhèn)的規(guī)劃，而不僅僅局限于城市內(nèi)部?？臻g形體與城市發(fā)展相關(guān)的資源要素需要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況而變。根據(jù)“新型城鎮(zhèn)化”模式的發(fā)展理念，要想實(shí)現(xiàn)城市與周邊城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā)展，城市規(guī)劃時(shí)不能將城市與農(nóng)村隔離開(kāi)來(lái)。故此，在實(shí)施城市規(guī)劃的具體過(guò)程中，必然需要將城市與周邊城鎮(zhèn)的各種資源要素作為一個(gè)整體進(jìn)行全面安排。再者，研究城市與周邊城鎮(zhèn)之間的地域功能分工以及相互間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的配置組合關(guān)聯(lián)，將是非常重要的研究方向，直接影響著城市與城鎮(zhèn)的共同發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效率。

3 “新型城鎮(zhèn)化”視域下的城市規(guī)劃路徑

黨在“十八大”報(bào)告中明確提出中國(guó)的城鎮(zhèn)化需要建設(shè)為“新型城鎮(zhèn)化”，符合社會(huì)主義“五位一體”的宏觀戰(zhàn)略，即在重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還需要對(duì)城市與周邊城鎮(zhèn)的政治狀態(tài)、文化情懷、社會(huì)面貌以及生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)突出在統(tǒng)籌、和諧與共同發(fā)展。因此，如何進(jìn)行合理的城市規(guī)劃將是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“五位一體”的宏觀戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

3.1 突顯城市規(guī)劃的價(jià)值取向問(wèn)題

城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮以及文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)一致，即中國(guó)特色的社會(huì)主義。截至2014年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化覆蓋率已經(jīng)成功超越50%。按照回歸分析模型預(yù)測(cè)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化覆蓋率將于2020年超越60%。“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式，不僅只是要求從數(shù)量上提升城鎮(zhèn)化覆蓋率，而更重要的是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量水準(zhǔn)。因此，在推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)踐工作時(shí)，就不能僅僅重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，而是應(yīng)該更多注意到人的因素，提高民眾的滿足感。即通過(guò)營(yíng)造更適宜的城市及周邊城鎮(zhèn)的居住環(huán)境，落實(shí)區(qū)域民眾基本的生活設(shè)施，同時(shí)重視區(qū)域高科技及高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域民眾的就業(yè)以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境。唯有突出城市規(guī)劃的價(jià)值取向問(wèn)題，方可建立極具戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿Φ某青l(xiāng)生態(tài)空間。

3.2 實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的調(diào)控作用

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程可見(jiàn)，政府的強(qiáng)勢(shì)的宏觀調(diào)控能力居功至偉。我國(guó)的城鎮(zhèn)化非常適合當(dāng)前國(guó)情，既不是鄰國(guó)日韓那樣的大城市主導(dǎo)的超高首位度的高度集中型模式，也非拉美的超前城鎮(zhèn)化以及貧民窟模式。我國(guó)的“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展模式，總體而言是基于我國(guó)中國(guó)特色的社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)的以城市帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的集約型模式。為推動(dòng)“新型城鎮(zhèn)化”的深入發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)該更加堅(jiān)定政府的調(diào)控作用，爭(zhēng)取通過(guò)城市規(guī)劃積極改善城市現(xiàn)有的存量結(jié)構(gòu)，合理控制城市的開(kāi)發(fā)力度。建議相關(guān)部門在發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”的模式實(shí)踐中，以 “改造型 ”和 “收縮型 ”等類型的城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式作為未來(lái)城市規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中的重點(diǎn)。

3.3 界定城市規(guī)劃的作用范圍

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化時(shí)期，城市規(guī)劃主要作用范圍是城區(qū)。而在“新型城鎮(zhèn)化”的視域下，實(shí)現(xiàn)城市及周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展是主題，顯然需要對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域范圍進(jìn)行合理界定。規(guī)劃區(qū)域的設(shè)定需要保證城市與周邊城鎮(zhèn)的共同發(fā)展，拓展城市職能范圍。通過(guò)建立城鄉(xiāng)間的交互聯(lián)系實(shí)現(xiàn)二者資源配置的最佳組合狀態(tài)，確保兩者的統(tǒng)籌發(fā)展。再者，需要改變過(guò)往那種無(wú)限擴(kuò)張風(fēng)格的做法，而是根據(jù)城市及周邊城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，按照區(qū)位特征、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件以及城市功能等進(jìn)行科學(xué)合理的界定。需要保證人均用地面積在100m2以內(nèi)，同時(shí)注意嚴(yán)格按照規(guī)定劃分將區(qū)域分為三區(qū)，即禁建、限建以及適建區(qū)等。涉及生態(tài)、文化的區(qū)域要盡量避免使用，維持區(qū)域內(nèi)良好的環(huán)境，提高民眾的幸福感。

3.4 轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式時(shí)期延續(xù)下來(lái)的所謂專項(xiàng)規(guī)劃顯然已經(jīng)不能適應(yīng)“新型城鎮(zhèn)化”的要求。城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)機(jī)制需要從觀念上轉(zhuǎn)變。相關(guān)部門需要從整體布局，構(gòu)建相對(duì)合理有序的空間體系。具體實(shí)現(xiàn)時(shí)，建議實(shí)行“多維協(xié)調(diào)”機(jī)制，即需要保證法制、體制以及行政等多個(gè)維度對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”視域下的城市規(guī)劃的進(jìn)行支持，徹底改變專項(xiàng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)城市及周邊城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌同步發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家提出發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”的道路，城市規(guī)劃的思路和路徑需要積極變化應(yīng)對(duì)。國(guó)家相關(guān)管理部門應(yīng)該及時(shí)把握發(fā)展“新型城鎮(zhèn)化”的形勢(shì)，依據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際情況，制定適合國(guó)情的城市規(guī)劃的新標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)間的和諧共同發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部分也需要對(duì)城市規(guī)劃與“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在邏輯關(guān)系理清，按照需求途徑推動(dòng)城市規(guī)劃路徑轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。