楊素卿

天津市園林規(guī)劃設(shè)計院，天津 300000

1 城市設(shè)計與規(guī)劃管理

城市設(shè)計介于建筑設(shè)計與城市規(guī)劃之間，以方便公共活動與維護公共利益為目的而展開的外部城市空間設(shè)計。城市設(shè)計規(guī)劃包括很多方面，包括整體規(guī)劃管理和分體規(guī)劃管理，其中，包括政治、文化、交通、住宿等諸多方面，是城市資源合理配置的根本保證。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國城市正以前所未有的速度發(fā)展。這些類型的摩天大樓正在大都市區(qū)興起，全國各地都在熱火朝天的建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)計與基本住房。人們對城市外部公共空間以及城市的文明形象建設(shè)愈發(fā)關(guān)注。而城市住房作為城市人住居生活的保障，其城市外部空間設(shè)計與內(nèi)部空間設(shè)計，以及城市的規(guī)劃管理，時時刻刻影響著人們的生活質(zhì)量以及便利性。因此，以城市規(guī)劃管理為導向而設(shè)計的城市，想要形成一個便捷、高效、綠色、文明的城市生態(tài)體系，需要在生態(tài)、教育以及文化為一體的設(shè)計與管理體系，改革和保護城市環(huán)境。利用現(xiàn)有城市資源，積極轉(zhuǎn)向市場化競爭機制，將政府投資與民間資本有效結(jié)合，需要有效利用各種資源，才能又快又好進行城市規(guī)劃。

2 城市設(shè)計在城市規(guī)劃中的實際應用

2.1 決定城市規(guī)劃實施的目標

本文通過對不同城市設(shè)計方案的應用，在總結(jié)眾多優(yōu)秀實例的基礎(chǔ)上，建立以宏觀、局部、節(jié)點從大到小城市設(shè)計的應用系統(tǒng)。宏觀城市設(shè)計的主要研究對象是城市整體風貌和特色。在論述抽象城市的基本特征和城市設(shè)計現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，城市空間格局和城市空間結(jié)構(gòu)是形成城市形象和城市特色的關(guān)鍵因素。根據(jù)城市和城市規(guī)劃的特點，給出了城市形態(tài)和城市空間布局的一般概念和布局。在實際的城市設(shè)計中，可以分為五個層次：區(qū)域總體設(shè)計結(jié)構(gòu)、中心城市總體設(shè)計、城市景觀格局、城市空間結(jié)構(gòu)、中心城市綠地系統(tǒng)設(shè)計以及相應的城市規(guī)劃階段。

2.2 城市設(shè)計決定城市規(guī)劃實施的原則

想要提升城市規(guī)劃管理效率，首先需要確定城市設(shè)規(guī)劃管理原則，在城市設(shè)計中，這些原則可能會影響其設(shè)計。但是城市設(shè)計的最基本條件就是要保證在我國眾多城市中，要顯示與眾不同的特色與獨一無二的韻味。因此，在城市設(shè)計的原則當中，必須要考慮這個城市人們的需求、生活習性、歷史文化等一系列因素。因此，在城市設(shè)計中，需要考慮以上的因素，并結(jié)合現(xiàn)代城市設(shè)計技術(shù)與理念，做到與城市的和諧統(tǒng)一。此外，結(jié)合這個城市的社會性與功能性，滿足這個城市人們的生活需求以及生活條件，要做到城市資源的合理使用與分配，其和諧統(tǒng)一也是城市設(shè)計在城市規(guī)劃中的基本原則之一，因此，城市設(shè)計為了更好的服務城市居民，要加強城市空間與結(jié)構(gòu)的和諧統(tǒng)一，生活與資源使用分配的和諧統(tǒng)一。

3 當前城市設(shè)計與規(guī)劃管理之間存在的問題

3.1 城市設(shè)計與自身條件不符

在城市設(shè)計過程中，要從現(xiàn)實出發(fā)，不要盲目模仿，隨意復制良好的城市模范，其結(jié)果是“千城一面”。此外，很多城市的土地資源管理部妄由房產(chǎn)開發(fā)商肆意購地，隨意開發(fā)，其對城市的土地資源、生態(tài)資源以及空間資源的價值缺乏足夠的認識，造成各種資源浪費濫用，不能適應城市土地資源的變化。

3.2 城市設(shè)計與城市管理脫節(jié)

目前，很多專家以及學者都熱衷于研究城市規(guī)劃與設(shè)計，但很多都是空空而談，側(cè)重于城市美的設(shè)計，與城市管理脫節(jié)，缺乏量化控制因素和指標體系，難以轉(zhuǎn)化為政府相關(guān)管理部門的執(zhí)行建議以及制度。城市設(shè)計中缺乏元素的表現(xiàn)形式與元素在規(guī)劃管理中的應用系統(tǒng)不相匹配，導致城市設(shè)計淪為“紙上談兵”，只是熱極一時。

3.3 城市設(shè)計不貼切公眾需求

目前，我國城市的規(guī)劃管理還是由政府部門主導，但是由于政府相關(guān)部門精力有限，在城市規(guī)劃管理方面未能充分發(fā)揮作用，社會經(jīng)濟效益與城市規(guī)劃到目前為止依然沒有很好的表現(xiàn)平臺，無法吸引城市居民的參與，而且城市設(shè)計未充分滿足民眾的需求，城市設(shè)計已然是“紙上談兵”。廣場大道到處都是，但很少有人對它感興趣。

3.4 城市設(shè)計法律機制不完善

隨著國家對城市規(guī)劃管理的深入推進以及《城市設(shè)計管理辦法》的頒布，以城市規(guī)劃管理為指導的城市設(shè)計逐漸在各個城市鋪開。但是由于目前城市設(shè)計法律機制不完善，相關(guān)法制法規(guī)的制定尚未跟進，很多城市急功近利，大力推進以城市規(guī)劃管理為指導的城市設(shè)計，但由于缺少約束，造成城市生態(tài)破壞、交通擁堵等一系列問題，各個部門也因無法律依據(jù)加以管轄，更是造成種種現(xiàn)象的擴大。

4 面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計優(yōu)化策略

4.1 結(jié)合城市實際狀況進行設(shè)計規(guī)劃管理

在城市規(guī)劃、規(guī)劃和辦理過程中，要充分利用城市的實踐，在科學合理的準則前提下，堅持做到最好，明確城市建設(shè)的方針。針對城市規(guī)劃辦理過程中存在的首要問題，開展歸納研討，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上詳細規(guī)劃，削減不必要的丟失，重視行為的歸納整合。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)跟蹤困難問題和大眾重視的熱點問題，探究有用的當時城市開展的規(guī)劃和辦理模式。目前，我國一些城市的規(guī)劃和辦理都存在資源糟蹋問題。在實踐工作中，有必要采納有用辦法，建立經(jīng)濟觀念，形成高效合理的規(guī)劃辦理布局。充分發(fā)揮城市功用，仔細處理城市規(guī)劃、規(guī)劃和辦理方面的問題，保證城市的可持續(xù)開展。

4.2 積極引導公眾參與設(shè)計及管理的工作

活躍引導大眾參加設(shè)計規(guī)劃辦理是城市規(guī)劃辦理的客觀要求，觸及城市設(shè)計辦理各個方面的效益辦理。在推動城市規(guī)劃辦理施行的過程中，應進一步樹立信息披露機制，保證大眾對實踐辦理的了解和參加。組織不同的城市規(guī)劃辦理部隊，加強對城市規(guī)劃的科學合理辦理，完善法律手段、研討機制、設(shè)計規(guī)劃辦理的規(guī)模和辦法，保證充分發(fā)揮作用。

4.3 確保設(shè)計編制與管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在城市設(shè)計中，各城市管理設(shè)計部門以及國土資源部應當環(huán)繞“量化規(guī)范和可控要素”建立多要素管理設(shè)計體系，根據(jù)自身城市的歷史文化，城市環(huán)境以及居民生活合理編制設(shè)計與管理工作內(nèi)容，樹立全面的分類和城市設(shè)計辦理批閱準則，保證科學、合理的城市設(shè)計辦理，保證大眾充分了解和掌握城市設(shè)計規(guī)劃辦理的實踐完成，盡力削減計劃辦理帶來的負面問題。

4.4 進一步推動城市設(shè)計法制化運作進程

近年來，我國城市規(guī)劃辦理法律制度逐步完善，城市規(guī)劃辦理法制建設(shè)腳步加快。但是，城市建設(shè)的動態(tài)性已不能滿足城市開展的需求。因此，有必要進一步完善城市規(guī)劃辦理法律制度。為了促進城市規(guī)劃辦理的開展，為維護公共利益供給機制，需要進一步規(guī)劃辦理信息的公開性和大眾參與性，逐步提升規(guī)劃辦理信息的科學性、合理性和有效性。城市規(guī)劃辦理在城市建設(shè)過程中，需要相關(guān)政府部門的批閱和辦理。部分城市規(guī)劃履行單位的辦理功能不完善，城市設(shè)計規(guī)劃功用和辦理模式?jīng)]有構(gòu)成，城市規(guī)劃不一致，相關(guān)資金不足，難以實施各種設(shè)計方案、技能使用和查詢。

5 結(jié)語

城市規(guī)劃辦理和城市設(shè)計在城市建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的效果。因此，做好城市規(guī)劃的詳細辦理是城市設(shè)計與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展與整合的重點。從微觀和宏觀兩個方面，完成區(qū)域與當?shù)氐耐昝澜Y(jié)合。充分發(fā)揮城市設(shè)計與城市規(guī)劃的互補性，構(gòu)建更加美麗、調(diào)和、舒適的城市空間。