汪曉慶

安徽省肥西縣國土資源局，安徽合肥 231200

通過對加強國土資源信息化管理的積極探索，有利于增加其管理方面的技術(shù)含量，給予這類資源管理工作開展必要的支持，實現(xiàn)對信息技術(shù)與計算機網(wǎng)絡(luò)的科學使用。因此，實踐中在對國土資源進行管理研究時，應(yīng)關(guān)注其信息化管理，給予這種管理方式的合理使用更多的考慮，促使我國的國土資源管理工作效率及質(zhì)量得以不斷提高，豐富其在信息化管理方面的實踐經(jīng)驗。同時，在信息化管理的作用下，可實現(xiàn)對國土資源管理方面信息的高效利用，降低其在實踐中的管理問題發(fā)生率。

1 加強國土資源信息化管理的必要性分析

為了實現(xiàn)對國土資源的信息化管理，則需要對加強其管理的必要性進行分析，給予國土資源科學管理必要的支持。具體表現(xiàn)為：第一，加強國土資源信息化管理，能夠使其管理中有著良好的技術(shù)含量，確保信息化建設(shè)時期國土資源的管理工況良好性，實現(xiàn)其管理中的資源共享；第二，加強國土資源信息化管理，能夠使其在長期的實踐中逐漸形成良好的管理模式，給予這類資源管理方面的信息安全科學保障，使得國土資源管理可逐漸走上科學化的發(fā)展道路，且能減輕相關(guān)管理人員的工作壓力，滿足該資源管理工作高效開展要求；第三，加強國土資源信息化管理，可滿足信息化時代電子政務(wù)方面的發(fā)展要求，使其管理方面的技術(shù)手段更加豐富，避免出現(xiàn)國土資源浪費現(xiàn)象。

2 國土資源信息化管理中應(yīng)考慮的要素分析

實踐中對國土資源進行信息化管理時，為了使其管理工作開展更具針對性，則需要對其管理中應(yīng)考慮的要素有所了解，避免對其管理工作落實效果造成不利影響。具體的要素包括以下方面。

2.1 人員方面

加強國土資源信息化管理的過程中，管理人員的專業(yè)能力及基本素質(zhì)是否良好，與其管理工作是否高效密切相關(guān)。因此，國土資源信息化管理中需要充分考慮人員方面的綜合素質(zhì)，進而通過積極開展專業(yè)培訓活動、獎懲機制的有效實施等形式的配合使用，使得國土資源信息化管理人員在實踐中有著良好的信息化素質(zhì)，強化他們信息化意識的同時優(yōu)化該資源的管理方式，避免因人員因素的影響而引發(fā)國土資源信息化管理問題。同時，通過對人員方面這一要素的考慮，可在加強國土資源信息化管理中充分發(fā)揮人員方面的優(yōu)勢，從而提升該資源的信息化管理水平。

2.2 設(shè)施及環(huán)境方面

在對國土資源信息化管理進行研究時，也需要考慮與之相關(guān)的設(shè)施、環(huán)境這些要素，確保這些要素支持下的國土資源管理效果得以增強，進而為其日后管理工作開展提供所需的參考信息。在此期間，需要國土資源信息化管理的相關(guān)部門在實踐中應(yīng)做到：第一，完善國土資源信息化管理中所需的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，對既有的設(shè)施工作性能進行科學評估，使得這類設(shè)施支持下的國土資源信息化管理工作順利進行，提高其管理中的信息傳遞效率，并實現(xiàn)對其所需信息資源的高效利用；第二，實踐中從環(huán)境層面對國土資源信息化管理進行分析與考慮時，需要從社會環(huán)境與其管理設(shè)施的運行環(huán)境兩方面入手。其中，若國土資源信息化管理可在良好的社會環(huán)境下進行，則能為其管理研究工作開展提供更多的支持，從而實現(xiàn)該資源的信息化管理目標；若國土資源信息化管理中的基礎(chǔ)設(shè)施所處的運行環(huán)境狀況得以改善，且在有效的設(shè)施運行維修及養(yǎng)護機制的配合作用下，也能保持該資源良好的信息化管理效果。

3 以某市為例探索國土資源信息化管理的劣勢和改進

某市經(jīng)濟發(fā)展相對來說十分落后，財政資金非常緊張，政府部門本身的信息化建設(shè)受到了相當程度上的制約。目前該市的國土資源系統(tǒng)一共有三條應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，基本實現(xiàn)了整個市以及對應(yīng)的縣級市的全面覆蓋，部分電子系統(tǒng)的延伸面已經(jīng)達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土所。電子政務(wù)網(wǎng)本身以及對應(yīng)的外網(wǎng)縣級覆蓋率達到了全部面積的80%左右。目前該市國土局擁有各種類型的服務(wù)器40臺左右，相關(guān)配套設(shè)備30臺左右，各類軟件以及數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本實現(xiàn)了全市縣覆蓋。

3.1 該市國土資源信息化建設(shè)存在的問題

首先是制度的缺失。當前該市國土資源信息化建設(shè)正在處于一個資源整合以及對應(yīng)的深度發(fā)展和新時期。但是與當前的規(guī)劃、耕地保護以及對應(yīng)的地籍管理等等核心業(yè)務(wù)不相同的是，信息化工作本身是一種服務(wù)性質(zhì)的工作，相對來說并不受到重視，加上信息技術(shù)的不斷更新以及政策的變化，很多問題在這其中就會被暴露出來。這些問題最后的體現(xiàn)就是在制度的缺失上，比如，權(quán)責不明確或者是控制體系的缺失，以及信息化績效的評價不全面等。

其次就是機構(gòu)本身的人員配備不全面，專業(yè)人才處于一種缺乏的狀態(tài)。由于國土信息化在這個城市的開展還屬于一個比較早期的階段，很多對應(yīng)的縣市都沒有建設(shè)一個信息化領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)部門本身的信息化綜合性質(zhì)大打折扣，相關(guān)政策無法全面落實，信息化工作還有大幅度的上升空間。

最后就是信息化本身的經(jīng)費難以得到保障。該市的國土資源信息化建設(shè)所需要的大量資金來源單一，僅依靠行政撥款。但是因為本身地處欠發(fā)達地區(qū)，財政資金十分緊張，城市建設(shè)本身就已經(jīng)入不敷出，所以對于國土信息化的支持力度處于一種真空的狀態(tài)。在過去的兩年時間，國土信息化部門一共只拿到了1000萬元，但是僅數(shù)據(jù)中心一項的建設(shè)就需要至少1700萬元。在巨大的財政缺口之下，信息化建設(shè)項目的質(zhì)量難以得到保證。

3.2 提升該市國土資源信息化建設(shè)的思路構(gòu)建

首先是針對該市的自身情況，對國土資源信息化建設(shè)和管理進行統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一管理，建設(shè)一個層級設(shè)置的管理新體制。在當前的機構(gòu)設(shè)置之上，全市的國土資源系統(tǒng)都成立對應(yīng)的信息化建設(shè)領(lǐng)導小組以及對應(yīng)的相對獨立組織中心機構(gòu)。各級信息化建設(shè)小組采取的是一把手總負責制度，全員參與，領(lǐng)導親自上陣，讓本單位在信息化的領(lǐng)域建設(shè)當中行使五大職能，準確定位，明確職責，全力保證各個國土管理部門的正常運轉(zhuǎn)，市局信息中心的編制定為正科級單位，縣局定為正股級事業(yè)編制。

其次是構(gòu)建專業(yè)人才隊伍?？茖W發(fā)展觀提倡的是以人為本，信息化建設(shè)也需要專業(yè)技術(shù)人才的配置。專業(yè)化的人才隊伍本身是國土資源信息化建設(shè)的核心基礎(chǔ)。在當前的人才緊缺的前提下，我們首先需要提升人才質(zhì)量，提升準入門檻，控制非專業(yè)人才的進入，避免人才的浪費。在此基礎(chǔ)上進行擇優(yōu)晉升的制度選擇，盡量避免出現(xiàn)論資排輩的僵化制度，對于能力強、成績突出的信息化人員進行有限的提拔錄用，提升人才的動力。除此之外，激勵機制也是必不可少的，每年定期舉辦對應(yīng)的資源信息化評優(yōu)活動，對于個級別的優(yōu)秀人才進行獎勵，提升工作積極性。在保證這些措施落實的前提下，建立一支高效機動的優(yōu)秀人才隊伍。

最后就是多渠道籌措資金。根據(jù)不同的信息化項目類型來構(gòu)建不同的資金來源渠道，通過爭取對應(yīng)的專項經(jīng)費來保證有序逐級地完成建設(shè)任務(wù)。對于那些有地方財政負擔的經(jīng)費，要形成長效機制，保證把國土資源信息化資金納入到每年的財政預算當中，并在此基礎(chǔ)上確定市縣兩級共享、明確分擔比例的做法，市縣資金配套。同時還要意識到，作為經(jīng)濟落后的地區(qū)，該市的國土資源信息化建設(shè)能在財政撥款上獲得的支持畢竟是有限度的，所以要走多元化發(fā)展的道路，基于市場運作機制進行資金的獲得，不但減輕了政府部門的財政負擔，還促進了信息化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，該市的土地資源局已經(jīng)和多家銀行簽署了合同，把土地出讓金短期存放在指定的銀行當中，銀行以此為抵押墊資支持信息化建設(shè)，互相都獲得了廣闊的發(fā)展空間。

4 結(jié)語

基于國土資源信息化管理的研究工作開展，有利于拓寬該資源管理方面的工作思路，豐富其管理工作方式及內(nèi)容的同時有利于實現(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置，確保我國國土資源的管理工況良好性。因此，未來在對國土資源進行管理研究時，應(yīng)根據(jù)實際情況，對其信息化管理進行深入思考，實現(xiàn)該資源的優(yōu)化配置，促使其管理水平能夠逐漸提升，滿足信息化時代的發(fā)展要求。在此基礎(chǔ)上，可豐富我國國土資源管理方面的技術(shù)手段，滿足其管理工作開展中的多樣化需求。